周德睿在市委招商引资暨对外开放工作会议 上的讲话 周德睿 2016年 2月 24日 （根据录音整理摘要） 同志们： 就招商引资和开放型经济发展召开这么高规格的会议， 这在常德的发展史上可以说是绝无仅有。在当前大的经济环 境下，一级党委政府这么重视招商引资，这么重视开放型经 济发展，可以说是绝无仅有。昨天，市委常委会专门听取了 工作情况汇报，王群书记明确要求，没有特殊情况，一律不 得请假。这说明什么？这表明重视，表明决心，表明态度， 表明工作的力度，表明希望在下一阶段招商引资和开放型经 济发展上要掀开新的一页，要有一个实实在在的成果。这也 是贯彻中央五大发展理念，落实省委经济工作会议、市委经 济工作会议精神的重要举措，是坚持开放发展、建设现代常 德的需要。等下，书记还要作重要指示，请大家学习好、领 悟好、贯彻好、落实好。下面，我先讲四个方面的意见。 一、肯定成绩，坚定信心 2015年，面对错综复杂的宏观环境，面对经济下行的巨 大压力，全市上下认真贯彻落实新常德新创业的总要求，把 招商引资、对外开放作为稳增长、促发展的重要抓手，不断 加大招商力度，着力完善开放平台，全面优化投资环境，招 商引资和对外开放工作取得了新的成绩、新的进步。主要体 现在五个方面： 1、迈上了新台阶。加快“引进来、走出去”步伐，全年 共引进内外资总额 646亿元，同比增长 16.1%。其中，实际 引进外资 7.4亿美元，同比增长 22.2%，增幅排名全省第一； 全市外派劳务人员 3878人，实现外派劳务人员实际收入 1.3 亿美元，同比增长 133%，增幅排名居全省第一；外贸实现逆 势增长，全市进出口资质企业达到 300家，进出口市场遍布 100多个国家和地区，达门船舶、恒安集团、华乐农业、胜 美达电机等一批外贸大户业绩高速增长，全年实现进出口总 额 7.8亿美元，增幅居全省第六；对外投资突破 1亿美元，同 比增长 262%，增幅居全省第二。去年，在全省开放性经济综 合排名中，常德位居第一。 2、打造了新亮点。坚持把目光瞄准战略投资者，强力推 进重大项目招商和央企对接，成功引进了一批大项目、好项 目。去年，共签约亿元以上项目 202个，投资总额达 1148.5 亿元。万达集团、华侨城集团、汉能集团、浪潮集团、华电 常德电厂等一大批“国字号”和“中国第一”品牌企业成功 落户常德，中国兵装集团、苏宁云商、拍马集团等知名企业 与常德达成了投资意向。市本级亮点纷呈，各区县市也是精 彩不断，特别是汉寿县开展“百日招商、百日落地”行动， 全县签约项目 103个，合同金额 79亿元，创造了项目签约到 落地 15天的“汉寿速度”，获得省委省政府的充分肯定，并 在全省推广汉寿招商引资经验。 3、形成了新格局。招商引资从过往的工业、农业项目居 多，到现在的一、二、三产业项目全面开花，特别是文化旅 游、商贸物流等招商项目异军突起，极大地促进了我市产业 结构不断优化、产业层次不断提升、产业竞争力不断增强。 文化旅游方面，华侨城集团成功引进、欢乐水世界成功营运， 极大地提振了常德发展旅游产业、发展美丽经济的信心，而 且随着与同元集团、山水盛典、锦绣中华、汉诺威等品牌团 队的深入合作，旅游产业将成为常德的战略性支柱产业。商 贸物流方面，万达广场、友阿广场、和瑞欢乐城这几大城市 综合体陆续建成，武陵阁步行城二期、桥南商圈完成提质改 造，在市城区新形成了近百万平方米的大型商业面积，初步 奠定了我市在泛湘西北区域的商业中心地位。现在到友阿也 好，到和瑞欢乐城也好，下阶段包括万达，进去以后游购娱 乐，应该讲形成了一条龙经济，让大家感觉到有一点大城市 的味道。特别是步行城改造的一期二期，无论是档次也好， 创意也好，包括施工也好，老百姓的口碑也好，以及对外形 象也好，为我们长了面子。电子商务方面，本地易购、尚一 网、24搜、居无忧等一批电子商务企业快速崛起，电子商务 销售收入达到 85亿元，新的消费方式和消费理念进一步活跃。 4、蓄积了新动能。主要体现在平台建设上。大力建设园 区平台，全市园区建成面积达 109平方公里，规划总面积突 破 123平方公里，园区框架全面拉开，承载能力显著增强， 全年完成园区基础设施投入 61亿元，新建标准化厂房近 150 万平方米；各园区引进新上投资亿元以上项目 68个，总投资 386.9亿元，项目投产后可新增年产值 478亿元；成功创建国 家农业科技园区，国家高新区创建进入候批程序。部长、司 长对我们有明确的答复，只要一开闸，常德国家高新区的牌 子就可以拿回来，这是非常不容易的。相关的县区、相关的 部门做了大量卓有成效的工作。有些地方为了国家级经开区， 为了国家高新区，可能花了四到五年时间，而我们只花了一 年多时间，就进入了候批程序，所以说事在人为。同时，大 力搭建开放平台，盐关码头成为国家二类水运口岸，2015年 吞吐量近万标箱，是上一年的近 5倍；桃花源机场 4D扩建全 面完成并投入使用；市对外劳务服务中心连续 2年被评为省 级示范性平台；成功引进浩通等 2家外贸综合服务平台，为 全市中小外贸企业搭建了便利通道。 5、提升了新形象。这几年，常德可以说是政通人和、 风清气正，重商、亲商的氛围更加浓厚，开放、开发的形象 不断提升。常德人不仅能说，而且会干，确实干了很多事， 干成了很多事，常德的口碑和形象越来越好，外界对常德的 认可度、美誉度也越来越高。去年 6月，全省创新创业园区 “135”工程建设现场推进会在常德召开，家毫省长对我市创 新创业园区建设工作给予了高度肯定。我们连续两年举办德 商恳谈会，应该讲，形成了正能量，形成了很好的口碑。比 如唐天标上将两次登台为我们点赞，友阿的胡子敬董事长虽 然不是常德人，但是心忧常德，心在常德，在不断地为常德 点赞和提供正能量。德商恳谈会已经成为德商联系交流的重 要平台，成为弘扬德商精神、彰显常德形象的窗口，成为常 德招商引资的一大品牌和重要力量。 应该讲，无论是对外形象也好，开放型经济也好，还是 引进发展，都取得了一定的成绩。在肯定成绩的同时，我们 也要看到问题所在。在我看来，一是总量不大。进出口几个 亿的美金，我们的经济总量多大？两千多亿。进出口总额才 多少？很不相称。二是后劲不足。我们自营的进出口企业两 百多家，但是没有自营出口一单业务。三是意识问题。招商 引资也好，开放型经济发展也好，就是书记所批评的，假开 放、浅作为。自己跟自己比，进步很大，但是深层次分析， 跳出常德来比较，可以说是小巫见大巫。包括进出口的意识、 招商引资的意识还不强，精力不集中。四是结构不优。烟厂 产值接近 600个亿，城市建设维护税教育费附加过 40个亿， 其他的小微企业难得有超过 50万、100万的税收。五是环境 不优。表面上看环境还不错，但实事求是地说，还存在很多 问题。如果硬件不硬，再加上软件不软，环境不优，一切都 是白搭。六是落地率不高。有的数字很大，但是有几个项目 落地了？下一阶段，在招商引资，在开放型经济的考核上面， 要考核落地率，要考核是否形成产业、形成效益。在肯定成 绩的同时，之所以我要指出这些问题和不足，就是要攻坚克 难，要面对这些问题，要敢于正视这些问题，敢于破解这些 问题。 二、认清形势，增强共识 分析和认清形势，是为了更好地把握大势，顺势而为， 乘势而上。当前，招商引资和对外开放面临的发展形势，归 结起来，可以从三个方面来看： 第一，从宏观形势来看，主要是“三个没有变”。一是 开放发展的战略机遇没有变。改革开放是党和国家长期坚持 的一项基本国策。没有大开放，就没有大发展。世界都已经 成为了一个地球村，想闭关锁国，想自给自足，这是行不通 的。对外开放是强国之路，是强盛之路，我觉得，放在哪个 高度来认识，都不足为过。正如小平同志说的，“关起门来 搞建设是不可能成功的”。党的十八大以来，从“一带一 路”建设的提出，到“走出去”战略的实施，到自贸区的探 索扩容，特别是十八届五中全会明确提出，必须牢固树立并 切实贯彻开放的发展理念，顺应我国经济深度融入世界经济 的趋势，发展更高层次的开放型经济。这些都表明我国开放 发展的步伐将越来越快，力度将越来越大，我们必须抢抓机 遇，顺势而为。二是招商引资的重要作用没有变。实践证明， “无外不快”、“无商不活”。招商引资是一个地方扩大经 济总量、提升经济实力、蓄积发展后劲最直接、最关键、最 有效的途径。我们讲，思路决定出路，不招商引资同样没有 出路。现在，靠我们自己的实力，靠财政性的资金，靠自给 自足，是不可能实现快速发展的，是不可能把常德发展的总 量、发展的质量提升到一个新的档次，提升到一个新的发展 水平。这几年的实践证明，常德的美誉，常德的对外形象， 在于走开放型经济发展之路，在于真抓实干。万达、华侨城、 汉能集团、湘雅医院能够落户常德，包括保利、恒大，这些 项目进来是靠什么？靠引进来、靠走出去，还是靠招商引资。 所以开放型经济的发展，一定要形成自觉意识。这里，我把 几个重点项目的情况给大家说一下。第一个是华侨城陆地公 园，近期公司高层要来常德对接启动；第二个是北大附属实 验学校，5月份将与北大校方领导举行签约仪式；第三个是 保利项目，已经完成发改评审；第四个是湘雅医院项目，省 卫计委行政审批许可已通过，湘雅正在进行人员选聘、设备 选型及安装等工作；第五个是锦江酒店，上海管理团队本月 进驻，确保 5月 1日试运行；第六个是德国街，大小河街项 目建设及招商正在进行，确保 9月份开街；第七个是欢乐水 世界提质项目，4月份完成，接待量达到一百万人次，收入 一亿元以上；第八个是柳湖沙月完善及配套项目，5月份完 成，项目内涵和收益上一个新台阶；第九个河湖连通项目， 岸上 5月份试运行，水上 9月份通航；第十个是市民中心项 目，计划 5月开工。之所以说这些，就是希望大家一定要有 主人翁意识，全年的工作包括招商引资工作，要有计划地推 进。三是产业转移的整体趋势没有变。近年来，虽然东部沿 海地区部分产业向东南亚国家出现转移，但这些转移出去的 产业，主要是一些外商投资的劳动密集型制造业。钱是流动 的，不会总待在一个地方，实际上这只是资本的一种流动。 总体来看，沿海发达地区产业向中西部地区转移的整体趋势 没有变，而且这种转移由原来的工厂搬迁模式，向产业链整 体转移的趋势更加明显，比如益阳的“顺德城”，顺德的整 个家居产业都实行了转移，并且规模还很大，效果也很好。 现在，我们在承接产业转移过程中，高科技的、高附加值的、 高税收的、投入少的、产出大的这些项目，确实需要，谁都 需要，但是一些劳动密集型的产业也需要，尽管税收不高， 但是能解决一些社会稳定问题，能解决一些老百姓离土不离 乡的问题，能解决社会中存在的一些留守老人、留守儿童的 问题，同时也能解决提升城市人气的问题。从这方面来说， 产业转移的总体趋势、梯度转移的趋势没有变。机遇面前人 人平等，机遇只垂青有准备的人。发现机遇靠眼光，抓住机 遇是本事。 第二，从各地态势来看，主要是“三个正在变”。一是 从注重数量向注重质量转变。过去招商引资，是饥不择食， 慌不择路，“捡到篮子里就是菜”，现在从这方面来说，我 们也要选商，选真正有品牌的、真正有价值的，而不是忽悠 你的，打谁的牌子，讲几句冠冕堂皇的话，空手套白狼的我 们坚决不能要。影响环境保护，有污染的坚决不能要。除了 环境污染的企业以外，其他的一些企业都要加紧引进来，要 承接好。同时，要从过去的圈地运动、跑马运动，实现土地 资源节约利用。从这一块来说，还有一个从重数量到重质量 的转变，数量和质量要同时兼顾，没有一定的数量，也谈不 上有一定的质量，这两者之间不矛盾，是相得益彰、相互促 进的关系。二是从比拼政策向比拼环境转变。客观地讲，政 策优惠确实对招商引资、开放引进起到了一定作用，但是比 拼政策是有限度的，我们所有的政策出台还得依法依规，而 且我们想给的政策，其他地方也都给了，在同一条起跑线上 竞争，那就要靠环境的竞争。这个地方是不是宜居宜家宜业， 是不是风清气正，是不是依法依规，是不是诚信社会，这就 要从比拼政策向比拼环境转变。我对经济学的理解，资本的 流动有四个特点，资本是公平的，资本是流动的，资本是贪 婪的，资本是胆小的。资本是流动的好理解，它不可能停留 在一个地方，加速资金的流转，就能提高翻倍的效益。资本 是贪婪的，是冲着利润来的。资本是胆小的，一个地方经济 环境不优，社会不稳定，兵荒马乱的，投了钱以后连个水漂 都没有，谁会投啊？所以从这个方面来讲，要从比拼政策向 比拼环境转变。政策再优惠，地方再让利，发展环境不好， “雁过拔毛”，把外商打成“内伤”，时间长了，别人惹不 起、躲得起，就会对你敬而远之。三是从传统格局向新型格 局转变。“新格局”就是更大范围、更宽领域、更深层次的 开放，无禁区、无限制，多领域、多方位。开放发展也好， 招商引资也好，都面临一个格局转变的问题。现在，我们讲 发展很难，但实事求是地讲，真正难的是一些传统产业，真 正难的是一些夕阳产业，是一些产能过剩的产业。中央提出 五大任务，去杠杆、去库存、去产能、降成本、补短板，去 产能的话是过剩的产能，一些新产业、新业态还是活得很 “滋润”。淘宝、天猫去年 “双十一”一天的销售额就接近 上千亿，哪个家里没有“剁手党”的存在？这两年虽然经济 下行压力很大，但常德没有出现市场萧条的现象，关键也在 于我们引进发展了一批新的消费业态。这就是转型发展美丽 经济。一个欢乐水世界，三百亩地，投资三个亿，开园三个 月，接待人次 75万人次，直接门票收入 9800万。从去年 “五一”到今年的春节前后，三星级以上酒店一房难求。这 说明什么？说明人气，说明新的业态和新的经济增长点正在 形成。开放引进不能不要传统产业，但也不能局限于传统产 业。别人在与阿里巴巴、苏宁云商、京东商城等龙头电商战 略合作，如果我们不与时俱进，不紧跟产业和行业发展趋势 抓开放引进，就会有掉队落伍的危险。世界上没有落后的产 业，只有落后的技术；没有落后的行业，只有落后的产品； 没有落后的领域，只有落后的思路。 从我市实际来看，主要是“三个不能变”。一是开放引 进的重要位置不能变。开放引进的路子要坚定不移地走下去。 目前，常德还没有形成区位优势，资源优势也不明显，常德 的发展要靠什么？就是要靠对外开放，靠招商引资，“三个 借助”，借助外贸、借助外资、借助外力。这就是开放型经 济的路子，就是唯一的发展出路。这几年，我们已经尝到了 甜头，大家说常德的发展来势很好，固然与农业的基础地位 得到提高，传统产业技术得到加强，城市建设等方方面面都 有不错的表现有关，但是我们真正尝到的甜头，是引进大品 牌，是靠大靠强，是在开放型经济方面尝到的甜头。二是开 放引进的坚定决心不能变。我们在肯定成绩的同时也要看到， 常德的