严以用权廉政从洁做忠诚担当的好干部专题 党课讲稿 一、深化对“绝对权力产生绝对腐败”的认识 历史和实践告诉我们，腐败的动力源于社会发展迅速增加的 财富及其分配不均并在个人心理上形成的落差，累计到一定程度 ，这种落差就会突破人的心理防线和道德底线，形成潜在的利益 冲突和腐败诱因。根据腐败理论，腐败主要集中在“人、权、财 ”这三个重要环节，而财政部门掌管着财政资金这种非常稀缺的 公共资源，财政干部自然就成了逐利者争相逢迎、拉拢的对象 ，财政部门也逐渐成为腐败案件的易发高发区。《人民论坛》杂 志曾经搞过一个“官场也高危”的特别策划，44%的受调查者认 同“官场高危”这种观点。相比较而言，我觉得财政部门的腐败 风险更大，财政岗位的危险系数也更高。在中国腐败高发部门排 行榜中，财政部门排第六位，危害指数为75%，影响指数达 85%，涉案人员多是手中握有实权的“财神爷”。 我们有些干部可能会认为自己无职务无权，对党风廉政建设 事不关己、高高挂起。事实上，“财政岗位高危”已成普遍现象 ，人人都存有腐败危险，或将成为重灾区。打个不恰当的比方 ，守大门的抬抬手就能把乱找门子、乱拉关系的人放进来;搞修 理的顺顺手就能牵个水管子、灯管子回家。因此，所有的财政干 部无论你是不是领导、管不管资金，都不是廉政风险防范管理的 “旁观者”、“局外人”，都不能说自己在廉政方面绝对没有任 何风险。 局党组历来高度重视财政党风廉政建设，始终坚持把反腐倡 廉建设作为对干部职工最大的关心、最大的爱护来抓。“财政岗 位高危”现象警示我们，每个领导干部都要把“两个安全”作为 自己的核心工作职责来抓，不重视或者不抓好党风廉政建设，就 是不抓大事的表现，就是严重的失职。各科室负责人要切实履行 本科室党风廉政建设“第一责任人”的职责，及时发现腐败的思 想苗头，将腐败消除在萌芽状态。近几年来，我们每年要安排三 分之一的科室主要负责人在干部职工大会上进行述职述廉，干部 职工、服务对象以及联系业务单位要对述职述廉进行公开点评。 对发生的腐败案件，不仅仅要严厉处罚直接责任人，还要追究科 室负责人和分管局领导的责任;每个干部职工时刻要有如临深渊 、如履薄冰之感，正确对待物质利益，做到“谈钱不乱心，见钱 不贪婪，赚钱不越轨，有钱不奢侈”，绝不能为钱财所腐蚀，绝 不能因为金钱而毁了事业，毁了前程。 二、为官不为以权谋私的严重危害及其表现 苏联解体一事，分析指出政党赖以生存的共同信仰缺失，党 员的党性教育疏松不治;同样的，原苏联部长会议主席雷日科夫 亲自撰写的《大国悲剧》一书中指出，前苏联解体最重要的一个 原因，就是苏共内部的特权和腐败。可见，党员干部修身用权律 已不严不实导致的贪污腐败，不仅仅会给国家造成巨大的经济损 失，甚至会威胁到社会稳定和国家政权。其危害性主要表现在： 1.腐败是阻碍发展的社会之癌和政治毒瘤。《财富》杂志说 ，“腐败现在正威胁着崛起中的发展中国家，它是阻碍发展中国 家成为世界一流经济体的一大绊脚石。”这句话一针见血的指出 了腐败对国家的危害。在我国，行政干部是人民的公仆和服务者 ，而不是人民和国家财富的聚敛者。行政干部的形象代表国家的 尊严。如果腐败案频发，甚至是大案、要案频发，就会直接破坏 国家和政府体制和形象，破坏国家与政府公信力。万一人事管理 权掌握在腐败分子手中，就会出现任人唯亲不唯贤，唯财不唯才 的现象，不仅会造成行政效率低下，还会形成权力体系的个人化 、团体化，直接导致民心不稳，甚至可能影响政治稳定。 2.腐败是侵吞财富的经济黑洞和最大窟窿。腐败与经济领域 的联系密不可分，对经济的危害也极大。它不仅干预和破坏正常 经济运行秩序，扰乱资源合理分配和流动，还把经济沦为进一步 腐败的手段和工具。据测算，1995年至2000年期间，仅税收流失 行性腐败、公共投资与公共支出性腐败等4种主要类型的腐败平 均每年造成的损失9875到12570亿元之间，占全国GDP 总量比重 的13.2-16.8%。财政腐败与公共利益紧密相联，其危害性和破坏 范围比一般的经济腐败更大。国家审计署2010年发布的绩效报告 显示，上年地方各级审计机关共查出违规问题金额3280.5亿元、 损失浪费问题金额427.6亿元、侵害人民群众利益问题金额 34.1亿元、被审计单位损益或财政收支不实问题金额1651.2亿元 ，这写都与财政腐败不无关系。 3.腐败是污染社会的文化盲区和精神麻醉剂。腐败是一股消 之不灭，挥之不去的歪风邪气，当腐败的观念及其行为成为权力 场和利益圈的很难撼动的潜规则时，人们或者为了维护自身利益 ，或者为了避免被认为自作清高，或者忌惮于不同流合污便遭打 击报复，不得不去迎合腐败的社会现象。久而久之，“笑贫不笑 贪，不贪不成官”、“有权不用，过期作废”等腐败思想就有可 能占据社会文化的主导地位，逐步侵蚀人们的道德防线，瓦解人 们的斗争意志，使社会道德体系和价值观日趋崩溃。当前，有相 当一部分人对腐败分子既痛恨又羡慕，对灰色收入既不平又向往 ，对潜规则既反感又顺从，对腐败现象适应中麻木，在随波中逐 流，在有机会时效仿，已经严重的败坏了社会风气，破坏社会伦 理道德。 4.腐败是埋葬个人幸福的坟墓和终结者。大家知道，科学家 失败99次，1次成功，可能获得诺贝尔奖;而行政干部成功99次 ，腐败1次，就可能身败名裂，陷入万劫不复的深渊。纪检监察 干部总结出的贪官“行贪三部曲”，贪之前颐指气使，贪之际胆 大妄为，贪之后小心翼翼。贪之前是官，自以为是天下第一的 “阎王”;贪之际为狠，一而再再而三的将不是自己的钱财收归 囊中;贪之后是怕，拿了人家的钱，尾巴踩在别人脚下，只好夹 着尾巴做官。我给大家算笔“经济账”，我们的干部现在大多数 都是30至40岁，至少还可以工作30年，每年的总收入按6万元来 算，那么我们这辈子至少还可以稳稳当当的赚180万。如果你想 走歪门邪道，试想在目前高压反腐的态势下，你有把握贪污多少 钱?就算贪污到手了，你又敢够明目张胆的去消费多少钱?其结局 很可能是既当了国库保管员，又要进牢房。 三、财政干部要加强廉政风险排查整治 近年来，局党组紧紧围绕财政中心工作，着力推进惩治和预 防腐败体系建设，先后建立了一系列党风廉政建设制度和办法 ，针对财政部门党风廉政建设的重点、热点、难点问题，制定出 台了“一把手”五个不分管等内控管理制度和市本级行政事业单 位会议费、党政机关差旅费管理办法以及“三公”经费定期汇报 、检查等长效机制，开展了“六个专项整治”、“四个集中治理 ”以及涉农资金专项检查等活动，逐步实现了财政资金透明化运 行和信息化监管，党风廉政建设取得了让领导满意，让群众放心 的成效。 但是，我们仍然要清醒的看到我市财政系统反腐倡廉面临的 严峻形势和挑战。虽然近年来我局没有发生过腐败案件，但消极 腐败的因素从来就没有彻底消停过，隐性贪污和腐败已成为反腐 败领域新的形式和特点，在内部审计和监督检查中，个别科室账 务处理程序不规范，往来科目设置不合理，账户资金管理较为混 乱，这些腐败风险不仅给我们敲响了警钟，也暴露了财政部门反 腐倡廉建设存在的一些问题。 一是廉洁自律意识仍显淡薄。我们当中有些财政干部长期在 重要岗位工作，养尊处优，阿谀奉承的人多，指出不足的人少 ，逐步放松了思想改造，淡漠了廉政意识，不知不觉中滋生了优 越感和特权思想;有的干部认为坐高档车，住高级宾馆，这是 “门面”需要，打牌赌博、吃喝玩乐，这是“应酬”需要，搞豪 华装修、购高档用品，这是“办公”需要，只要自己做得不太过 份，纪检监察部门就查不到自己头上，反腐倡廉也不过是走过场 、搞形式;有的干部觉得廉洁从政、艰苦奋斗是没本事的表现 ，是吃亏的事情，认为自己每天和钱“打交道”，理所当然要得 到较多的回报，即使谋不到官也要谋点财;还有的干部钻“法不 责众”的空子，“绑架”集体搞腐败，觉得即使被发现了，自己 也可以推脱责任等等。“物必自腐，而后虫生”，人的贪污腐化 都是从思想上开始的。这些消极的思想认识，已经成为反腐倡廉 的突出隐患。 二是管理漏洞及薄弱环节不同程度地存在。有些财政资金尤 其是财政专项资金分配的决策、执行、监督相分离的权力制衡机 制不完善，人权、财权、事权过分集中于某些岗位，自由裁量权 空间大，很容易导致权力寻租;有些银行账户管理不规范，资金 渠道纵横交错，存在多头开户和重复开户情况，容易给不法分子 以可乘之机;会计工作基础较薄弱，对会计科目的设置，特别是 往来明细科目的设置不够科学合理，对会计资料的收集有所欠缺 ，会计人员的变动性时，不能完整、准确、负责任地做好会计的 移交工作，导致会计工作的连续性不强;规章制度有待进一步完 善，我局虽然制定出台了不少管理制度，但部分规定不具体，实 施细则不明确，制度缺乏可操作性;财政监督机制不健全，手段 单一，重外部监督，轻内部监督;重对下监督，轻自身监督的倾 向比较严重，对部门预算和项目的审查流于形式，对资金的运行 缺乏事前和事中监控，对重大财税政策落实情况的监督检查还不 够深入，对财政专项资金和预算单位的管理监督还相对薄弱;机 关财务管理仍然还存