发表时间：2020-12-29来源：人民论坛网 马雪松 党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议 》，将“四个全面”概括为全面建设社会主义现代化国家、全面 深化改革、全面依法治国与全面从严治党，为新发展阶段我国 经济社会发展提供了全面系统的行动指南。“新发展阶段”重大 战略判断是维护党长期执政与凝聚社会广泛共识的定盘星，是 认准当前国家治理关键所在与重点任务的风向标，是引导国民 经济与社会治理发展的指挥棒，是决胜全面建成小康社会取得 决定性成就的行军号，具有“筹国之远谟”和“举网提纲、振裘 持领”的重要意义。  “新发展阶段”蕴含经验总结、路径拓展与理论创新的 基本内容，符合与时俱进全面深化改革的要求和稳中求进的工 作总基调  党和国家在不同历史阶段通过全面审视现实形势、准确分 析未来趋势，制定用于指导国家经济社会运行的高瞻远瞩、务 实管用的规划建议。“新发展阶段”重大战略判断蕴含经验总结 、路径拓展与理论创新的基本内容，反映了党和国家在不断变 化的环境下与时俱进的现实诉求，契合新时代中国特色社会主 义基本方略的稳中求进工作总基调。 “新发展阶段”重大战略判断是党和国家对经济社会管理模 式、治理机制与建设规律加以概括和总结的成果，为不断提升 经济发展水平、优化社会治理格局奠定基础。就管理模式而言 ，经济体系的供给侧结构性改革与需求侧适度扩大相互结合 ，城乡区域与国内国际发展规划愈益协调，社会治理逐渐从单 向管理转向双向互动，脱贫攻坚战取得巨大成就。就治理机制 而言，形成了以明确利益主体、界定利益范畴、化解利益纠纷 为核心的利益协调机制，以科技创新、信息共享为突破口的数 字治理机制，以协同意识为侧重的国际合作与区域合作机制。 就建设规律而言，重视经济领域与社会领域发展规律的统一与 差异，在经济领域将发展质量问题摆在更加突出的位置，将发 展立足点放在国内，坚持扩大内需的战略基点，以质量变革、 效率变革与动力变革扎实推动共同富裕，在社会领域对合理合 法的利益诉求和意见偏好进行整合，并致力于改善民生和推进 基本公共服务均等化。“新发展阶段”重大战略判断保持了国家 大政方针的连贯性与一致性，而且在凸显企业主体作用、促进 国内国际双循环等方面提出了若干富有创造性的见解。 “新发展阶段”重大战略判断旨在对妨碍经济社会良性运行 的体制阻力与机制弊端进行革新，为开启“十四五”时期全面建 设社会主义现代化国家新征程创设发展新路径。“新发展阶段 ”重大战略判断的除旧布新体现在破除干扰经济社会发展的制 度性与结构性约束，清除影响内需释放、资源引入与开放合作 的不利因素，扫除制约产业结构迭代升级与社会治理格局优化 的消极力量，从国家战略规划的高度发布总体命令、布置具体 任务、设立保障制度。“新发展阶段”重大战略判断的吐故纳新 体现在对当前经济社会领域加以激浊扬清，走出因存在制度惯 性而放缓改革进度、因转型成本过高而暂且维持现状、因缺乏 相应经验而不敢勇于试错的误区，从全面深化改革的深度出台 新政策、发动新力量、形成新局面。“新发展阶段”重大战略判 断的推陈出新体现在消解旧有思路与开创新型路径的循序渐进 ，妥善处理刚性制度与柔性管理匹配不足、不同职能或层级的 机关部门工作配合不力等可能出现的问题，从稳中求进的准度 认识新情况、形成新观念、塑造新格局。 “新发展阶段”重大战略判断能够推进理论创新与实践探索 的有机衔接，进一步协调理论指导实践与实践驱动理论的关系 。一方面，科学理论是指导实践运行的必要工具。“新发展阶 段”重大战略判断是运用马克思主义政治经济学方法论认识中 国经济社会发展规律的产物，是对当前国内国际经济发展形势 最新动态加以分析的结果，蕴含马克思主义政治经济学基本原 理与方法论的科学意义和实践价值，由此揭示经济社会的发展 规律、指示执政兴国的基本趋势、昭示国家治理的关键领域。 另一方面，多样化的实践是促进理论创新的动力因素。改革开 放以来，中国共产党与时俱进地探索新实践、开拓进取地审视 新形势，在推动国内经济体制改革与培育社会治理典型案例的 基础上提取有益经验、提出重要论断，不断丰富中国特色社会 主义理论体系与话语体系。  “新发展阶段”重大战略判断坚持以人民为中心的工作 导向，致力于加强党的长期执政能力建设并改善党的长期执政 环境  当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情的全球 大流行促使这个大变局加速变化，层出不穷的挑战与风险、深 刻调整的利益与格局，为党的长期执政设置新任务。“新发展 阶段”重大战略判断是中国共产党顺应时代潮流、现实国情与 不同历史阶段的实际需要而作出的系统性规划，可以充分巩固 党的执政基础、强化党的执政能力，并改善党的执政环境。 “新发展阶段”重大战略判断体现了中国共产党以人民为中 心的工作导向，为巩固党的长期执政基础蓄力增能。人民是中 国共产党执政的最大底气，群众路线是党的生命线与根本工作 路线，改善人民群众生活质量、提高人民群众生活水平是衡量 干部履职政绩、检验工作实际成效的最终标准。“新发展阶段 ”重大战略判断要求实现短期目标与中长期规划均衡落实、“十 四五”规划与2035年远景目标统筹推进，着力探索调动人民群 众参与积极性、提升人民群众获得感。一方面，人民群众的拥 护和支持是中国共产党长期执政的牢固根基与力量源泉。“新 发展阶段”重大战略判断在坚持党发挥总揽全局、协调各方的 领导核心作用的前提下，将社会期盼、群众智慧、专家意见、 基层经验凝聚于规划编制的全过程，彰显党依靠人民、植根人 民的责任担当。另一方面，增进人民福祉是中国共产党决策部 署的出发点、贯彻政策的落脚点、执政兴国的着力点。“新发 展阶段”重大战略判断充分认识到人民群众日益增长的美好生 活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，牢记立党为公、执 政为民的坚定信念，将为民、亲民、惠民、便民、利民等民生 理念贯穿工作任务的各个方面。 “新发展阶段”重大战略判断作为标志国民经济与社会发展 进入新时期的重要论断，通过推动体制机制创新、促进多方主 体参与，为强化党的战略规划能力、制度创新能力与协同治理 能力助力提能。“新发展阶段”重大战略判断从应对新机遇新挑 战、畅通国民经济大循环、推动科技创新、加大改革力度、打 造竞争优势、完善社会治理六个方面，提炼出“十四五”时期经 济社会建设的重要领域，展现了党维持国家大政方针连贯一致 、保持战略规划长期稳定的杰出能力。“新发展阶段”重大战略 判断在实现路径上注重对经济社会领域的制度设计、体制设置 以及机制设立加以创新，发挥社会主义制度集中力量办大事的 显著优势。贯彻落实新发展理念，以科技创新为切入点实现制 度优势向治理效能的充分转化，反映了党与时俱进的执政品格 和改革创新的执政本领。“新发展阶段”重大战略判断在政策建 议上要求各级党组织发挥战斗堡垒和先锋模范作用，完善党委 领导、政府主导、市场与公众广泛参与的治理局面，凸显了党 着眼于大局和愈益提升的综合治理能力。 “新发展阶段”重大战略判断包含中国共产党对国内外经济 社会发展趋势的客观预测，为营造良好经济社会环境补力强能 。我国经济在高质量发展阶段有着长期向好的运行态势，并在 优化经济结构、开拓市场空间、增强发展韧性、巩固未来优势 等方面蕴藏巨大潜力。“新发展阶段”重大战略判断客观看待我 国在创新能