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中共河南省委河南省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的实施意见

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“” (2020年2月14日) 2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打 赢脱贫攻坚战收官之年,脱贫攻坚质量怎么样、小康成色 如何,很大程度上要看“三农”工作成效。全省上下必须毫不 松懈,持续加力,攻破脱贫攻坚最后堡垒,补上全面小康 “三农”领域突出短板,坚决夺取第一个百年奋斗目标的全面 胜利。根据《中共中央、国务院关于抓好“三农”领域重点工 作确保如期实现全面小康的意见》精神,结合我省实际 ,提出以下实施意见。 做好2020年“三农”工作总的要求是,坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和 十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神 ,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神,坚持把 实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展全局 中统筹谋划和推进,对标对表全面建成小康社会目标,集 中力量完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出 短板两大重点任务,持续抓好农业稳产保供和农民增收 ,推进农业高质量发展,保持农村社会和谐稳定,提升农 民群众获得感、幸福感、安全感,确保脱贫攻坚战圆满收 官,确保农村同步全面建成小康社会。 一、坚决打赢脱贫攻坚战 (一)全面完成脱贫攻坚任务。坚持精准方略,在普 遍实现“两不愁”的基础上,全面解决“三保障”和饮水安全问 题,确保35万贫困人口全部脱贫、52个贫困村全部出列。 对未脱贫人口超过5000人的20个县(市)和未脱贫的52个 贫困村,组织精锐力量强力帮扶、挂牌督战。对特殊贫困 群体,落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供 养、临时救助等综合社会保障政策,实现应保尽保。优化 城乡建设用地增减挂钩、扶贫小额信贷等支持政策。 (二)巩固脱贫攻坚成果。保持脱贫攻坚政策总体稳 定,坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管 ,继续执行脱贫攻坚主要扶持政策,增强贫困地区“造血”功 能和发展后劲。进一步加大结对帮扶、定点扶贫、社会扶 贫力度,稳定扶贫工作队伍,强化基层帮扶力量。强化产 业扶贫、就业扶贫,深入开展消费扶贫。加大易地扶贫搬 迁后续扶持力度。深入开展智志双扶。扎实做好脱贫攻坚 “回头看”发现问题的整改。健全监测预警机制,及时做好返 贫人口和新发生贫困人口的帮扶工作。对已实现稳定脱贫 的县,省级可以根据实际情况统筹安排专项扶贫资金,支 持非贫困县、非贫困村贫困人口脱贫。 (三)做好考核评估和总结宣传。严把贫困退出关 ,严格执行贫困退出标准和程序,坚决杜绝数字脱贫、虚 假脱贫,确保脱贫成果经得起历史检验。实施最严格的考 核评估制度。开展脱贫攻坚普查。持续开展扶贫领域腐败 和作风问题专项治理。加强常态化督导,及时发现问题、 督促整改。做好脱贫攻坚宣传工作,全面展现新时代扶贫 脱贫壮阔实践,选树脱贫攻坚中先进典型,全面宣传脱贫 攻坚伟大成就。 (四)接续推进减贫工作。脱贫攻坚任务完成后,扶 贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫工作方式由集中作战 调整为常态推进。研究建立解决相对贫困的长效机制,推 动减贫战略和工作体系平稳转型,做好脱贫攻坚与实施乡 村振兴战略有机衔接工作。 二、加快补上农村基础设施和公共服务短板 (五)加快农村公共基础设施建设。以县为单位完成 村庄分类和布局规划,有序推进多规合一的实用性村庄规 划编制工作,实现有条件的村应编尽编。全面推进“四好农 村路”建设,支持村内道路建设和改造,20户以上具备条件 的自然村通硬化路率达85%以上,实施万村通客车提质工程 。健全完善村庄基础设施建管长效机制,鼓励市县将管护 费用纳入财政预算。加强乡村物流建设,统筹推进供销系 统、邮政快递、交通运输、商贸物流、社会物流企业融合 发展,加快构建县乡村三级农村物流配送及综合服务网络 。 (六)提高农村供水保障水平。全面完成农村饮水安 全巩固提升工程任务,农村集中供水率达到90%,自来水普 及率达到89%,饮水安全100%达标。统筹布局农村饮水基 础设施,在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设 ,鼓励具备条件的地方探索推进集中式饮用水地下水源置 换工程建设。对部分规模较小、设施简陋的单村供水工程 进行配套改造,推进联村并网集中供水。加强农村饮用水 水源地保护,做好水质监测工作。建立合理的水价形成和 水费收缴机制。 (七)加强农村生态建设。开展畜禽粪污资源化利用 ,基本完成大规模养殖场粪污治理设施建设,畜禽粪污资 源化综合利用率达到80%。实施农药化肥减量行动,农药化 肥利用率达到40%,继续保持使用量负增长。加强农膜污染 治理,开展秸秆综合利用,秸秆综合利用率达90%以上。开 展农村水系综合整治试点、地下水超采区综合治理试点 ,深入推进河长制、湖长制,持续开展河湖“清四乱”行动。 实施净土行动,强化土壤保护,加强土壤污染管控与修复 。依法依规做好烟花爆竹禁燃禁放工作。 (八)开展人居环境整治。实施“千村示范、万村整治 ”工程,持续提升示范村创建水平,推进“四美乡村”“五美庭 院”“美丽小镇”和“美丽家园”建设。坚持因地制宜、质量第 一、整村推进、建管并重,扎实推进农村厕所革命,新建 改建农村户用卫生厕所150万户,年底农村户用卫生厕所普 及率达85%以上。加快农村生活垃圾治理,推行城乡一体化 保洁,健全垃圾收集、转运、处理机制。以城乡结合部、 乡镇政府所在地、水源地、风景旅游区内村庄和经济实力 强的中心村为重点,梯次推进农村生活污水治理,年底农 村生活污水治理率达30%左右。持续提升村容村貌,开展村 庄清洁和绿化行动,整治利用好废弃宅基地和空闲农房。 (九)提高农村教育质量。抓好农村义务教育控辍保 学、寄宿制学校和小规模学校建设、推进农村教师周转宿 舍和住房建设等重点工作,年底基本实现义务教育办学条 件达到省定标准。全面推行义务教育阶段教师“县管校聘 ”,有计划选派城镇优秀教师到农村学校开展“两区”对口支 教,推动县域内城镇优秀校长、教师到农村薄弱学校交流 轮岗。落实中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当 地公务员平均工资收入水平政策,教师职称评聘向乡村学 校教师倾斜。继续实施学前教育行动计划,每个乡镇办好 1所以上公办中心幼儿园。大力发展职业教育,每个县重点 建好1所骨干中等职业学校。 (十)加强农村卫生健康服务。实施基层医疗卫生机 构服务能力提升工程,每个县办好1所综合医院、1所中医 院、1所妇幼保健院,每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院 ,每个行政村有1所标准化村卫生室。完善基层卫生人才培 养、使用和保障机制,适当简化本科及以上学历医学毕业 生或经住院医师规范化培训合格的全科医生招聘程序。稳 步推进紧密型县域医疗卫生共同体建设,贯通县域医疗卫 生人才流通机制,鼓励实行“县聘县管乡用”和“乡聘村用”。 加强乡村妇幼保健、健康教育,深入开展爱国卫生运动。 加强基层疾病预防控制。 (十一)改善乡村公共文化服务。推动文化资源重点 向乡村倾斜,增加农村公共文化产品和服务供给,实现乡 村两级综合性文化活动中心全覆盖。鼓励公共文化机构为 农民群众开展文艺培训、送戏、送书、送电影、送文化科 技知识等活动。实施乡村文化人才培养工程,支持乡土文 艺团组发展,推广优秀民间文化艺术和非物质文化遗产项 目。积极推动“三农”题材文艺创作,充分展现新时代农村农 民的精神面貌。 (十二)加强农村社会保障。适当提高城乡居民基本 医疗保险财政补助和个人缴费标准。提高城乡居民基本医 保、大病保险、医疗救助经办服务水平,地级市域范围内 实现“一站式服务、一窗口办理、一单制结算”。统筹城乡社 会救助体系,做好农村社会救助兜底工作。加强农村低保 对象动态精准管理,农村低保标准提高到每人每年不低于 4260元。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系 。逐步提高农村养老标准,构建多层次农村养老保障体系 。 三、保障重要农产品有效供给 (十三)稳定粮食生产和供给。坚决扛稳粮食安全政 治责任,稳政策、稳面积、稳产量,全省粮食种植面积稳 定在1.6亿亩左右,全年粮食产量稳定在1300亿斤以上。打 造全国重要的粮食生产核心区,制定实施新一轮高标准农 田建设规划,全年新建高标准农田660万亩。对已建成的高 标准农田开展全面普查,对发现的问题进行集中整治。产 粮大县开展高标准农田建设新增耕地经认定后,指标可跨 区域调剂使用,调剂收益按规定用于建设高标准农田。强 化粮食安全责任制考核,全面落实产粮大县奖励政策。深 入推进优质粮食工程,打造粮食产业示范链,推动全省粮 食储备制度改革。认真落实小麦、稻谷最低收购价政策 ,稳定农民基本收益。 (十四)加快恢复生猪生产。压实“菜篮子”市长负责制 ,强化县级抓落实责任,年底前将生猪产能基本恢复到接 近正常年份水平。坚持补栏增养和疫病防控相结合,推动 生猪标准化规模养殖,加强对中小散养户的防疫服务,做 好饲料生产保障工作。严格落实扶持生猪生产的各项政策 举措,打通环评、用地、信贷等瓶颈,纠正随意扩大限养 禁养区等问题。持续抓好非洲猪瘟防控,严格落实“五控一 隔离”等防控措施和屠宰环节“两项制度”,严格执行非洲猪 瘟疫情报告制度。加强动物防疫体系建设,落实防疫人员 和经费保障。 (十五)推动农业转型发展。坚持以“四优四化”为重点 ,推进十大优势特色农产品基地建设,加快调整优化农业 结构,全省优质专用小麦发展到1500万亩,优质花生稳定 在2300万亩左右,新增肉牛20万头、奶牛5万头。持续推进 面、肉、油、乳、果蔬五大产业转型升级,重点开展企业 提级、延链增值、绿色发展、质量标准、品牌培育五大行 动,延伸产业链、提升价值链、打造供应链,提高产业质 量效益和竞争力。深入实施绿色兴农、质量兴农、品牌强 农,强化全过程农产品质量安全和食品安全监管,加强绿 色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和管理,全年 力争新增1000个绿色食品、50个全