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太仓市政府办公室印发关于改革完善全科医生培养与使用激励机制的实施意见的通知

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2020-01-23 各镇人民政府,太仓港经济技术开发区、太仓高新区管委 会,科教新城管委会,娄东街道、陆渡街道办事处,市各 有关部门: 经研究,现将《关于改革完善全科医生培养与使用激 励机制的实施意见》印发给你们,请认真贯彻执行。     太仓市人民政府办公室 2020年1月22日    (此件公开发布)     全科医生是综合程度较高的医学人才,主要在基层承 担预防保健、常见病多发病诊疗和转诊、患者康复和慢性 病管理、健康管理等一体化服务,是居民健康的“守门人”。 改革完善全科医生培养与使用激励机制,加快培养大批合 格的全科医生,对完善基层医疗卫生服务体系、推进家庭 医生签约服务、建立分级诊疗制度、维护和增进人民群众 健康,具有重要意义。根据国务院办公厅、省政府办公厅 和苏州市政府办公室关于改革完善全科医生培养与使用激 励机制的实施意见,为加强我市全科医生队伍建设和职业 吸引力,特制定如下实施意见。 一、总体要求 (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持卫生与 健康工作方针,按照市委、市政府高质量建设“现代田园城 ,幸福金太仓”总目标,聚焦“两地两城”建设,聚力“四大两 提一进”的总体部署要求,以问题和需求为导向,遵循基层 医疗卫生服务和全科医学人才成长规律,以政府为主导 ,发挥市场机制作用,以质量为核心,立足国情市情,借 鉴国内外先进经验,完善全科医生培养制度,创新使用激 励机制,为“健康太仓”建设提供高素质的全科医学人才保障 。 (二)工作目标。到2020年,适应行业特点、具有太 仓特色的全科医生培养制度和使用激励机制基本健全,职 业吸引力显著提高;每万名城乡居民拥有的全科医生数达 到4名,城乡分布趋于合理,基层服务能力明显增强,全科 医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系。到2030年 ,适应行业特点的全科医生培养制度更加健全,使用激励 机制更加完善,每万名城乡居民拥有的全科医生数达到5名 ,全科医生的数量与质量基本满足健康太仓建设需求。 二、进一步改革完善全科医生培养制度 (一)优化订单定向培养全科医生模式。结合我市基 层医疗卫生机构管理改革实际,逐步完善基层医疗卫生机 构订单定向免费培养政策,加大基层医疗卫生机构全科人 才培养力度。鼓励在校医学生(临床医学、中医学和中西 医结合)毕业后到基层医疗卫生机构从事全科医生工作 ,并分期给予学费补助、定向招聘等政策支持。 (二)完善毕业后全科医学教育制度。完善住院医师 规范化培训制度,合理分配各专业招收名额,扩大全科专 业住院医师规范化培训招生规模,力争到2020年全市全科 专业招收数量达到当年总招收计划的20%,并逐年增加。改 革全科医生规范化培养模式,探索弹性培养制度,逐步扩 大行业社会化招录学员的力度,市财政按每人每年3万元补 助。临床医学类农村订单定向本科毕业生原则上全部纳入 全科专业住院医师规范化培训;高职(专科)毕业生全部 纳入助理全科医生规范化培训,由市财政给予相应补助。 全科医生规范化培训基地积极向国家申报全科专业专科医 师规范化培训制度试点单位。对于单位委派参加住院医师 规范化培训和助理全科医生培训的人员,委派单位应与其 签订协议,就培训期间待遇、培训期满后服务年限、违约 处理办法等进行约定。 (三)健全全科医生规范化培训基地建设。被认定为 住院医师规范化培训基地的医疗机构,要切实加强全科专 业基地建设,增加全科医疗诊疗科目,独立设置全科医学 科,并按标准配置基础设施设备和人员,以人才培养为重 点,高质量开展全科临床、教学和科研活动。以我市三级 综合医院为重点,加强助理全科医生培训基地和基层卫生 人员实训基地建设,完善教育教学设施设备和学员住宿条 件。严格培训基地动态管理,将全科专业基地建设、作用 发挥和招收任务完成情况等作为培训基地考核评估的核心 指标,并与财政补助资金挂钩。 (四)强化全科继续医学教育。围绕提升岗位胜任能 力,普及全科适宜技术,面向基层提供全科医学继续教育 培训,实现全科医生继续医学教育全覆盖。将基层全科医 生继续教育纳入卫生人才培养总体规划和对基层医疗卫生 机构考核内容,加强对全科医生的儿科、中医药、康复医 学、精神卫生、超声诊断等知识与技能的培训,优先支持 全科医学重点人才和青年骨干人才提升学历、赴外研修 ,全方位、多层次培养全科医学人才。 (五)推进全科医生转岗培训。扩大全科医生转岗培 训实施范围,鼓励基层医院有关专科医师参加全科医生转 岗培训。对培训合格的,在原注册执业范围基础上增加全 科医学专业执业范围,允许其在培训基地和基层医疗卫生 机构提供全科医疗服务。实行乡村医生全员全科基本知识 技能培训,并有计划地安排乡村医生到市级医院进修学习 ,鼓励具有执业(助理)医师资格的乡村医生参加全科医 生转岗培训。 (六)加强全科医学师资队伍建设。完善全科医生毕 业后教育与继续教育的师资队伍建设规划,对全科师资在 人员配备、职称评聘、工作量考核等方面给予支持。执行 国家全科医学师资培训标准,强化师资培养,建立全科医 生规范化培训师资库,实行双导师制。加强骨干师资培训 ,增强带教师资的教学意识和带教能力,将教学业绩纳入 绩效考核,带教经历和教学质量作为职称晋升的重要因素 。 三、全面增强全科医生职业吸引力 (一)提高全科医生收入待遇。政府办基层医疗卫生 事业单位实施绩效工资所需经费,纳入财政预算安排,对 其中自有经费充足、内部人事管理和收入分配制度完善的 基层医疗卫生事业单位,在不增加财政负担的条件下可以 自主确定绩效工资的构成及分配办法。基层医疗卫生单位 可按单位绩效工资基准线水平的80%左右增核绩效工资总量 ,同时建立绩效工资总量水平动态调整机制;对综合绩效 评价结果为优秀、良好的单位,其次年人均绩效工资总量 原则上可按不超过6%、3%的幅度予以提高,使全科医生待 遇与市级综合医院同等条件临床医师工资水平相衔接。对 全科医生实施奖励激励政策,强化人才奖励机制。凡经全 科医生规范化培训获得执业医师资格证和规范化培训合格 证后的全科医生,工作累计满1