——在政协江西省第十二届委员会第二次会议上 （2019年1月26日） 姚增科 各位委员、同志们： 我受政协江西省第十二届委员会常务委员会的委托 ，向大会报告工作，请审议。请列席会议的同志提出意见 。 2018年工作回顾 过去的一年，在全国政协有力指导和中共江西省委坚 强领导下，省政协深入贯彻习近平新时代中国特色社会主 义思想和中共十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总 书记对江西工作的重要要求，高举爱国主义、社会主义旗 帜，坚持团结和民主两大主题，抓学习、抓党建、抓履职 、抓质效，发生多方面新变化，实现良好开局，为建设富 裕美丽幸福现代化江西作出了积极贡献。 一、强化理论武装，坚定政治方向，筑牢新时代人民 政协团结奋斗的共同思想政治基础 ——深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思 想和中共十九大精神。通过理论学习中心组、主席（扩大 ）会议、专题座谈等形式，与学习《中国共产党章程》《 中华人民共和国宪法》和《中国人民政治协商会议章程》 等紧密结合，重在领悟精神要义，掌握立场观点方法，树 牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，形成学 理论、强素质、促落实浓厚氛围。 ——集中开展习近平总书记关于加强和改进人民政协 工作的重要思想学习研讨活动。首次召开省市县三级政协 视频会议，辅导解读，远程互动；主席会议成员分赴11个 设区市，面对面宣讲答问，解疑释惑；试行先亮题、再闭 卷、后开卷“三步走”考学，探索“讲、问、考、辩、网、做 ”六字促学法。观看以甘祖昌、“老阿姨”龚全珍为主人公的 《初心》电视剧，精读《红色家书》《发生在红土地上 100个经典革命故事》，在回望党史中传承红色基因。采访 为抗洪救灾英勇献身匡美建、程扶摇等先进事迹，倒在扶 贫路上最美扶贫人吴应谱、樊贞子夫妇等感人故事，运用 时代楷模激励委员忠诚履职。共有政协委员和干部7.8万人 次参加学研活动，撰写理论紧密结合实际论文2000余篇。 坚持问题导向，共查摆、整改提案质量不高、委员活动形 式单调等问题110余条。报经省委批准，各市县党委均把习 近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想列入 理论学习中心组必读内容。全国政协选定在江西召开闽赣 粤琼政协片区座谈会，对我省以理论武装促高质量履职做 法给予肯定。在全国政协理论研讨会上，作为两个省级政 协代表之一，作了题为《推进新时代人民政协履职能力建 设的学习与思考》大会发言。 ——加强改进委员培训，委员责任意识和履职本领普 遍增强。按照“一个也不少”要求，举办两期培训班，通过集 中讲学、委员讲坛、政协读影、现场交流等方式，提高委 员政治把握、调查研究、联系群众和合作共事能力。实行 “补学”制度，确保新老委员真学实学全覆盖。 二、全面履行政治协商、民主监督、参政议政三大职 能，用心用情做“政协答卷”“委员作业”，工作质量一 步一步提升 围绕省委省政府中心工作，聚焦发展大事、民生实事 ，选准立项，靶向发力，形成一批具有政协特色建言资政 成果。向省委省政府报送政协专报、建议案等50余件，收 集社情民意信息1300多条，办结提案531件。主席会议成员 严把政治、政策、法规、业务、专业关，就政协工作和履 职调研报告作出批示1500多份，作出批语12万多字，及时 加强工作指导、督促。 ——经济社会发展方面。从讲政治高度，历时5个多月 ，开展“文明与美丽城市建设省内外比较研究”，贯彻落实习 近平总书记“建设美丽中国‘江西样板’”重要要求，形成本届 省政协“1号专报”，直接服务《江西城市功能与品质提升三 年行动方案》出台。鉴于“产业兴旺”是乡村振兴“牛鼻子 ”，将此作为第一次议政性常委会议专题，历时10个多月 ，开展调查研究，蹲点“解剖麻雀”10个乡村，访谈熟知农情 的专家学者、市县主要领导、种养大户300余人，形成《乡 村振兴和脱贫攻坚产业发展十方面问题与十方面对策建议 案》和7个子报告，省委省政府领导高度重视，各市县普遍 鉴用。就“我省高新技术企业与产业发展”进行专题协商，形 成20条对策建议，助推突出问题破解。针对我省获国家技 术发明一等奖的硅衬底LED技术产业化市场化滞后问题，在 深入调研基础上提出16条建议，转化为南昌市工作推进举 措。为促进老区红色旅游培训、振兴发展，就“加快开通井 冈山高铁”联名撰写提案，受到中央有关部门高度重视。按 照构建“亲清”新型政商关系要求，建立并启动全省政协委员 全员联系民营企业机制，作为“自己人”“一对一”茶叙、“多 对一”面谈，听心里话，察喜忧情，融“引领、凝心、鼓劲 ”于其中，把中央、省委的政策和关心传递下去，有关企业 经营和政务服务方面的问题意见反映上来。 ——改革攻坚、开放提升方面。针对中央多个部门充 分肯定的“余江宅改”经验存在“墙内开花墙外香”现象，专题 研究我省农村深化改革的发力点和“红利”在哪里，有关建议 被职能部门和各市县采用，效果良好。推动将加强和改进 民主监督列入我省156项改革任务和省领导领衔推进落实的 17个重大改革项目清单，与省委办公厅开展专题调研，督 导落实。组织委员参与赣港会、赣台会、绿发会等重要活 动，调研形成《关于我省对外交往和与35国缔结91对友城 工作中存在的问题及建议》，有关部门区别情况、立行立 改。支持市县政协探索创新民主监督，开展“电视问政”、民 主评议、派驻监督员等，影响广泛，推动职能部门作风转 变、效能提升。 ——生态文明建设方面。作为一届接着一届干的履职 项目来对待，围绕“打赢污染防治攻坚战”召开议政性常委会 议，形成《关于“长江之肾”鄱阳湖生态环境整治四个方面突 出问题三十条对策十点启示的建议案》和6个子报告，促使 相关综合整治工作力度加大，呼应中央环保督导反馈问题 整改。组织住赣全国政协委员开展“河湖长制实施监督行”活 动，多项建议得到转化落实。调研“打造长江‘最美岸线’江 西段中突出问题及解决对策”，有效助推“共抓大保护、不搞 大开发”要求落实。调研我省工业园区污水处理、镇（乡 ）生活污水处理、11个饮用水源地违法违规项目整改落实 情况，促进有关问题解决，农村生态环境改善。 ——文化建设方面。庆祝中国共产党成立97周年、改 革开放40周年，举办“人民政协的初心与使命”主题座谈会和 书画精品展，邀请改革先锋奖章获得者邱娥国、全国农业 劳动模范凌继河等，讲故事、谈变化。协商开展赣港澳青 少年交流与红色文化教育，增强对红色文化的认同和自信 。蹲点调研分析我省当前农村劣规陋习突出表现，提出针 对性强整治对策，促进乡风向善向好。调研发现我省重点 古村落保护、乡村民居建设简单化“一刀切”等问题，为留住 乡愁、丰厚乡情鼓与呼。 ——社会治理方面。鉴于村民理事会在我省基层治理 中具有独特地位作用，既总结推介典型经验，又建言纠正 存在问题，使其融入自治法治德治，作用发挥最大化。就 社区矫正工作5个方面问题，提出向制度化、规范化、法治 化迈进7条建议。就群众反映强烈的“办事窗口停车难，一停 就罚款”问题明察暗访，提出6点建议，有关市和部门正在整 改。收集关于我省扫黑除恶专项斗争社情民意，既谈成效 ，又讲不足，助力红土地专项斗争向纵深发展。 ——民生实事方面。围绕“节日旅游，时间都到哪儿去 了”，广泛收集委员们的亲历故事，形成《国庆假期省内旅 游“烦心事”与二十二条整改建议》，在省委省政府主要领导 高度重视下，有关部门开展全省专项整治，旅游服务硬件 明显改善，服务水平得以提升。就我省少数民族乡如期脱 贫、残疾人脱贫和基本生活兜底保障制度完善等开展专项 调研，就“全省健康扶贫再提升工程”组织港澳委员等返赣视 察，所提务实建议吸纳到《关于打赢脱贫攻坚战三年行动 的实施意见》《关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意 见》等文件中。就我省农村教师违规或不合理被借调问题 专题调研，提出稳定农村教师队伍6点建议，力促补齐农村 教育短板。利用委员资源，组织捐款帮助我省贫困家庭儿 童特殊疾病医治，防止贫困代际传递；依托省政协海外扶 贫基金会力量，协助推进一批村卫生室标准化建设。 三、以党建为引领，推动政协自身建设，激发新时代 新担当新作为，严起来紧起来动起来 ——抓党的建设，保证党的领导在政协系统全面加强 。认真贯彻中央办公厅《关于加强新时代人民政协党的建 设工作的若干意见》，深刻领会全国政协系统党的建设工 作座谈会精神，协助省委制定《关于加强新时代全省政协 党的建设工作的实施意见》，推动党的组织和党的工作两 个“全覆盖”。首次召开全省政协系统党的建设工作座谈会 ，既落实新时代党的建设总要求，又注重体现政协工作特 点与规律。在省委高度重视下，健全政协党组织，在全国 省级政协率先成立专委会分党组，调整充实机关党组，为 发挥党组领导核心作用提供全面组织保证。持续严肃党内 政治生活，民主生活会较真碰硬，辣味足够的批评与自我 批评成为常态，产生人人红脸出汗又心悦诚服效果。鼓励 市县政协探索创建“党员委员+”工作室、设立党员委员工作 站等亮点做法，履职工作增添新活力。协助省委顺利完成 机构改革任务，新设立的省政协农业和农村委员会已开展 工作。 ——抓制度建设，完善适应新时代要求的政协工作体 制机制。制定《省政协党组工作规则》《省政协领导班子 成员讲规矩守纪律转作风做表率规定十八条》和全员谈心 谈话制度，修订《省政协主席会议工作规则》《省政协全 体会议工作规则》等，建立省政协党组成员全面联系专委 会党建工作制度，保证管党治党更加全面科学、务实有效 。 ——抓队伍建设，委员主体作用明显增强。制定委员 履职工作规则，规范委员履职行为，做到优化服务与加强 管理并重，用服务温暖委员尽责，用机制激励委员作为。 委员们发挥各自专长和优势，紧扣党委政府中心工作和关 系群众切身利益的难点问题，提交了《“乡村振兴”何以不叫 “农村振兴”》《省会城市人才战略十策》《加强对我省重大 发展规划实施督查的建议》等“委员作业”1100多篇，撰写 “一句话建言”300多条，事业心与责任感不断彰显。运用《 委员作业》《光华时报》等平台，动态刊发委员学习心得 、履职成果300余次，示范作用有效发挥。首次引入第三方 专家评委，评选优秀建言资政献策成果。委员履职APP投入 使用，履职便捷高效。委员们利用乡情亲情友情等人脉资 源，及时收集含金量高的社情民意信息，我省此项工作在 全国政协评选中位列第一方阵，协助党委和政府维护社会 和谐稳定发挥了积极作用。 ——抓专委会建设，发挥在政协履职中的基础性作用 。健全专委会工作制度，就乡村振兴战略实施和脱贫攻坚 重点难点问题破解对策、污染防治攻坚战重点难点问题破 解对策等多个重大协商课题，联合民主党派、工商联和无 党派人士等，开展调研、视察、议政、监督工作，履职质 量显著提高。出台《关于进一步提高提案质量的实施意见 》，促使提案既有数量更重质量。重视发挥界别作用，以 专委会为依托，组织开展“降成本、优环境”专项调研、侨资 企业发展专题视察等界别活动60多次。就特色民俗博物馆 建设开展界别协商座谈会，提出多条建议。注重团结联谊 ，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内 外同胞关系更加和谐。 ——抓政协机关建设，营造团结紧张、干事创业氛围 。开展作风问题大检查、大起底，集中整治“怕慢假庸散”等 机关病，树立“短、新、实”“精、深、专”导向，正文风、转 会风、改话风，有效克服形式主义、官僚主义。坚决全面 彻底肃清苏荣案余毒，建设风清气正政治生态。建立点名 道姓、见人见事的《不严不实典型作风问题》和《优良作 风典型事例》“双通报”制度，激励鞭策