——2019年1月15日在政协辽宁省第十二届委员会第二次会 议上 夏德仁 各位委员： 现在，我代表中国人民政治协商会议辽宁省第十二届 委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。  2018年工作回顾 2018年是全省贯彻落实中共十九大精神的开局之年 ，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是十二届省政 协履职的起步之年。在中共辽宁省委的领导下，省政协及 其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中全会精神，深 入贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要 思想，认真贯彻习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进 东北振兴座谈会上重要讲话精神，认真履行政治协商、民 主监督、参政议政职能，全年组织重要协商议政活动20次 ，调研视察130多次，参加各类活动的省政协委员达到 1000多人次，形成各类重要协商成果100多项，省委、省政 府领导对49项协商成果作出重要批示，30多条意见建议得 到有关部门重视和采纳，为推进辽宁全面振兴、全方位振 兴作出了积极贡献。 一、旗帜鲜明讲政治，确保人民政协事业正确的政治 方向 坚持和加强中国共产党对人民政协工作的全面领导 ，确保在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同 以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。自觉接受 省委对政协工作的全面领导，重点协商和重点视察计划经 省委常委会会议批准后组织实施，全年向省委常委会报告 省政协工作10次，重大事项及时向省委请示报告，确保把 中央大政方针及省委决策部署不折不扣地贯彻落实到政协 工作各方面和全过程。 坚持以党组理论学习中心组学习为引领，党组（扩大 ）会议学习、常委会学习讲座、委员培训学习等相结合的 学习制度。在全省政协系统广泛开展习近平总书记关于加 强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，召开研 讨交流会299场，提交理论文章1800多篇，参加活动的政协 委员和机关干部3.6万人次，实现了学习研讨活动省、市、 县三级政协组织全覆盖。深入学习贯彻习近平总书记在辽 宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神 ，研究制定省政协具体实施意见，开展解放思想推动高质 量发展大讨论36次。深入学习贯彻习近平总书记在庆祝改 革开放40周年大会上的重要讲话精神。全年以学习宪法、 政协章程等为主题组织党组（扩大）会议学习8次、理论学 习中心组和常委集体学习12次、新委员学习培训3批次，利 用在线学习系统和政协官方微信公众号组织委员开展学习 。组织召开辽宁省人民政协理论研究会2018年年会暨“改革 开放和人民政协”理论研讨会。推动和引导省政协各参加单 位和广大政协委员进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信 ”，坚决做到“两个维护”，深刻认识到人民政协是一个政治 共同体，必须始终同中国共产党同心同德、同向同行。 充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用 ，切实担负起实现党对人民政协领导的政治责任。严格按 照党章和《中国共产党党组工作条例（试行）》的有关规 定，加强对机关党组的领导，定期听取机关党组和专门委 员会全面工作汇报。在参加全国政协全体会议期间以及重 要视察考察调研、团组出访活动中，设立临时党支部。成 立省政协党组意识形态工作领导小组，建立了研判制度 ，制定了责任制实施细则，牢牢把握意识形态工作的领导 权和主动权。认真贯彻落实中共中央办公厅印发的《关于 加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》，研究制 定实施办法，全面加强政协党的建设，进一步增强了党的 政治领导力，压实了党建工作主体责任。 二、聚焦全省中心工作，为辽宁改革发展积极献计出力 省政协各参加单位、各专门委员会分别围绕“贯彻落实 中共十九大精神，决胜辽宁全面建成小康社会”和“学习贯彻 习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神 ，总结改革开放40年经验，加快辽宁改革开放步伐”认真组 织专题调研，在深入调研基础上，召开十二届二次、三次 专题议政性常委会议。省委、省政府主要领导分别出席会 议，认真听取委员发言，作出重要讲话，并对会议形成的 常委会议建议作出重要批示。有关部门认真研究采纳，将 有些意见建议列到2019年工作思路和举措中。 强化政协民主监督职能，组织委员开展监督性视察。 围绕优化营商环境条例贯彻实施和“重实干、强执行、抓落 实”专项行动，主席会议成员分别带队赴全省各市开展重点 视察，形成综合视察报告报送省委、省政府，促进了营商 环境进一步改善。围绕公共交通管理服务开展协商式监督 ，促进省交通运输厅修订了相关管理制度，进一步加快了 新能源和清洁能源公交车辆的推广。围绕沈抚新区建设、 清洁供暖等问题开展监督视察，围绕大伙房水源保护区督 察问题整改落实情况进行专项视察，促进省委、省政府相 关重大决策部署的贯彻落实和一些热点、难点问题的解决 。 联合九三学社中央、全国政协经济委员会，与沿海经 济带七城市政协一起，召开辽宁沿海经济带（大连）政协 研讨会，会议形成《关于高质量发展辽宁海洋经济的建议 》，全面助推辽宁沿海经济带转型升级。全国“两会”期间 ，在北京召开“加快辽宁振兴发展和现代化经济体系建设”座 谈会，邀请部分住辽全国政协委员、在京省政协智库专家 ，为辽宁振兴发展把脉建言。组织住辽全国政协委员赴河 南考察乡村振兴战略实施情况，积极为辽宁推进乡村振兴 战略建言献策。配合全国政协开展“发展实体经济，提高供 给体系质量”调研，形成专题研究报告，在全国政协专题协 商会上作了重点发言，一些意见和建议得到国务院有关部 门采纳。围绕实施“突破辽西北”战略，主席会议成员组织召 开有关方面协调会10多次，开展调研视察考察30多次，推 动30多项重点项目落地。 三、坚持以人民为中心履职尽责，着力助推民生改善 充分发挥提案在保障和改善民生中的重要作用，进一 步强化协商理念，认真落实提案办理协商办法，加大力度 推动重点提案联合督办，强力推动疑难提案督办促办，上 下联动推动热点提案办理落实，切实发挥提案工作在服务 民生改善方面的重要作用。全年提案立案445件，其中涉及 民生问题的提案116件，占比26.1%，推动一批涉及百姓生 活的教育、医疗、社会保障等方面问题得到有效解决。 围绕农村人居环境整治、煤改电供暖试点运行等问题 开展持续调研，形成了一批有针对性和可操作性的意见建 议，对加大农村生活垃圾整治力度，解决煤改电清洁供暖 运行中遇到的问题起到推动作用。围绕先天性唇腭裂患儿 救治相关问题开展专题调研，启动贫困家庭唇腭裂患儿救 助活动。围绕医养结合、工商企业登记全程电子化和消费 者维权保障等重点民生问题开展专题调研和协商议政，协 助党委、政府破解民生难题，助推一些群众关心的热点、 难点问题的解决。 进一步拓宽社情民意信息渠道，积极反映群众的诉求 和呼声，全年共征集反映社情民意信息稿件1691篇，向全 国政协及省委、省政府报送政协信息403期，涉及民生方面 的信息112期，其中15篇信息被全国政协采用，28篇信息得 到省委、省政府关注，为化解社会矛盾、推动解决涉及群 众切身利益的实际问题发挥了重要作用。 组织政协委员针对涉农领域精准扶贫、民族地区精准 脱贫、各市“五个一批”行业扶贫及贫困村退出情况开展调研 视察，提出的相关意见建议得到省委、省政府主要领导的 高度重视，要求省政府有关部门认真研究采纳。主席会议 成员多次深入所联系的定点帮扶县，研究扶贫规划，帮助 解决实际困难，指导和推动当地精准扶贫、精准脱贫。依 托委员帮扶和干部驻村帮扶两个平台，广泛发动政协委员 及港澳特邀列席人士、各相关单位和机关干部，组织开展 救灾救困、慈善捐赠、志愿服务等扶贫活动30多次。省政 协为彰武县协调落实帮扶资金6840万元、扶贫项目67个 ，定点帮扶工作取得显著成效。 四、坚持大团结大联合，围绕新时代辽宁全面振兴凝 聚智慧力量 深入学习贯彻习近平总书记关于新型政党制度的重要 论述，不断完善协商平台，加强服务保障，积极为省各民 主党派、工商联和无党派人士协商议政创造条件，重视党 派团体提案、反映社情民意信息和大会发言，联合省各民 主党派、工商联开展调研视察，共同组织协商活动。全年 省各民主党派、工商联和无党派人士参与协商活动400多人 次，报送社情民意信息1200多篇，提交集体提案35件，作 大会发言77次，充分发挥了人民政协作为新型政党制度的 重要平台和载体作用。 认真贯彻落实中央民族工作会议精神和党的宗教工作 基本方针，以促进民族地区加快发展和发挥宗教界人士、 信教群众积极作用为重点，围绕民族地区实施乡村振兴战 略、少数民族特色村寨保护与发展、贯彻落实新修订《宗 教事务条例》情况等开展调研视察，及时反映少数民族群 众和宗教界人士、信教群众的呼声及正当要求，推动少数 民族和民族地区经济社会发展热点、难点问题的解决。关 于民族地区实施乡村振兴战略、加强和改进宗教工作、贯 彻实施《宗教事务条例》的意见建议得到省委、省政府主 要领导高度重视，为科学决策提供重要参考。 充分发挥港澳委员“双重积极作用”，主动为港澳委员参 政议政创造条件，召开企业专题项目对接会，进一步推动 省政协领导访问港澳工作成果的落实。组织港澳委员开展 学习考察，亲身感受改革开放取得的辉煌成就。开展人民 政协公共外交取得积极成果，进一步推动省政协与国外地 方议会的机制性往来。广泛团结和联系海外华人华侨社团 。积极融入“一带一路”建设，推进重点合作项目。全年共接 待来自巴基斯坦、日本、法国等高级别访问团组200多人次 。充分利用夏季达沃斯论坛等重要国际交流平台，宣传辽 宁经济社会发展形势，为国际交流、经贸合作牵线搭桥。 配合全国政协文史委征集《少数民族百年实录》书稿 ，协助全国政协征集“纪念改革开放40年”政协委员书画作品 ，征集政协70年纪事和华侨投身祖国建设等文史资料。与 省委党史研究室、沈阳市委党史研究室联合编写并出版史 料专辑《陈云在东北》。举办庆祝改革开放40年政协委员 书画作品展和生态辽宁书画摄影作品展。充分发挥文史工 作存史资政团结育人作用。 五、切实开展广泛多层协商，充分发挥人民政协专门 协商机构作用 聚焦贯彻落实习近平总书记关于辽宁振兴发展的一系 列重要指示批示精神，围绕省委、省政府的决策部署和重 点工作，制定实施2018年重点协商和重点视察计划。省委 、省政府高度重视政协重点协商活动，主要领导主动点题 出题，通过政协协商推动科学民主决策和重点工作落实。 一年来，分别围绕探索建立大连自由贸易港、加快推进沈 大国家自主创新示范区建设、推进辽宁国有企业改革、扎 实推进养老事业发展、加快普惠性学前教育发展、加强干 部队伍作风转变、加快推进“一带五基地”建设等开展重点协 商活动，形成了与省委、省政府工作同频共振、同向发力 的良好局面。 不断完善协商议政形式，形成了以全体会议为龙头 ，以专题议政性常委会议为重点，以专题协商会、月度协 商座谈会、提案办理协商会等为常态的协商议政新格局。 全年共开展15项重点协商活动，提出的意见建议有力推动 了相关政策的制定实施和一些热点、焦点问题的解决。充 分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民 团体等在立法协商中的作用，先后围绕《辽宁省司法鉴定 条例》《辽宁省气象灾害防御条例》《辽宁省水污染防治 条例》等6部地方性法规、政府规章草案开展了立法前协商 ，为促进科学立法、民主立法作出了积极贡献。关于建立 重要人才流出预警机制的建议，得到省委、省政府高度重 视，省委组织部在充分吸纳相关建议基础上，出台了《关 于建立高层次人才流出预警机制及报告制度的意见》，进 一步完善了