政府工作报告
——2020年12月29日在武冈市
第五届人民代表大会第七次会议上
唐克俭
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员
和列席人员提出意见。
一、回眸“十三五”,我们以脱贫攻坚为统揽,众志成城、砥砺奋进,全面
小康取得决定性成就
“十三五”时期,我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时
代中国特色社会主义思想为指引,认真贯彻落实省、邵各项决策部署
,在中共武冈市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团
结带领全市人民,咬定全面小康目标,同心同德,砥砺奋进,用奋斗和
汗水写就了又一个浓墨重彩的篇章。全面小康胜利在望。85个贫困村全
部出列,91523名贫困人口全部稳定脱贫,武冈高质量脱贫摘帽,三大类
36项小康监测指标达到或超过标准。亮点工作可圈可点。健康扶贫、“五
化”民政、一村一辅警、四好农村路、农村危房改造、易地扶贫搬迁、扶
贫车间建设、垃圾分类回收、城乡供水一体化、新时代文明实践、电子
商务进农村、义务教育学校薄弱工程改造、培育贫困村创业致富带头人
等一大批“武冈经验”“武冈模式”全国推介,展示了武冈新成就;武冈机场
建成通航,云山获批国家4A级景区,成功创建省级森林城市,百威英博
、帝立德、云峰海螺、温氏养鸡等一批投资过10亿元的项目建成投产
,开创了武冈新局面。人民生活更加美好。跻身“中国社会保障百佳县市
”,获评全省平安县市,教育、卫生、文化、体育等各项事业齐头并进
,人民群众的获得感幸福感安全感不断增强,生活水平有了质的飞跃。
2020年是“十三五”收官之年,也是极不平凡、极其不易的一年。面对发
展形势的深刻复杂变化,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击等多重压力叠
加,我们咬定发展不放松,答好疫情影响“加试题”,扎实做好“六稳”工作
,全面落实“六保”任务,奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,高质
量完成了《2020年中共武冈市委工作要点》和五届人大五次会议确定的
重点工作任务,为“十三五”划上了圆满句号。
2020年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我们勤调度、严管控,众志成
城全力抗击疫情。坚持把人民群众的身体健康和生命安全放在第一位
,全市上下团结一心,同时间赛跑,与病魔较量,疫情防控取得决定性
胜利。市委疫情防控领导小组连续71次的密集调度、精准施策,压实了
“四级责任”,构建起“点线面”网格化立体防控体系和“1+4”“1+8”力量保障
体系,确保排查管控不漏一户、不漏一人。共5个确诊病例全部康复
,2月28日实现确诊病例清零。海内外武冈籍企业家和社会爱心人士抗疫
捐款捐物523万元,12名医护人员圆满完成驰援湖北黄冈任务。疫情防控
和稳健发展“百日会战”成效明显,3月中旬即实现162家规模企业或商贸
行全面复产,经济社会迅速走上正常有序轨道。
2020年,面对经济下行压力持续加大的严峻形势,我们兴产业、强实体
,在推动高质量发展上稳中求进。预计(下同)完成地区生产总值
167.3亿元,同比增长4.1%;财政总收入11.2亿元,同比增长1.56%;全
体居民人均可支配收入21473元,同比增长9%。进出口总额、地区生产
总值等6项指标增速排名邵阳前三,工业用电量、地方一般公共预算收入
等6项指标增速排名邵阳前六。82个重点项目完成投资51.7亿元,其中
18个邵阳市重点项目完成投资26.32亿元,为年度计划的112%。新型工
业加速转型升级。规模工业企业发展到97家,增加值达到19.88亿元,同
比增长5%。“四纵四横”园区道路全线拉通,园区面积拓展到5.1平方公里
,引进浙商汽配阀门智能制造产业园、家家康冷链物流等一批重大项目
,园区企业发展到186家,规模工业增加值增速位居邵阳市园区前列。永
锐电子被评为全国专精特新“小巨人”企业,康瑄科技应用项目入围“创新
创业大赛”全国赛。现代农业实现晋级提档。完成播种粮食101.3万亩,总
产45.36万吨,建设高标准农田4.21万亩。全年出栏生猪80.05万头、存栏
56.12万头,超额完成生产保供任务。新增绿色食品认证产品企业6家、
产品17个,连续7年评为“全国豆制品加工50强县(市)”,“武冈铜鹅”地
理标志产品申报成功。刘少军院士工作室暨湖南师范大学鱼类健康养殖
基地(雪峰山鱼种繁殖谷)顺利挂牌,工厂化循环水养鱼等现代农业项
目顺利实施。获评全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县(市
)、全国县域数字农业农村发展先进、全国农村土地承包地确权登记颁
证工作典型地区,市农业植保站站长廖用信获评“全国技术能手”。商贸旅
游有了质的飞跃。全国电子商务进农村综合示范县(市)项目通过中期
评估,“直播带货”武冈模式全网推介,电子商务企业发展到83家、示范网
店125家,实现电商销售额24.05亿元。集聚了数码城、居然之家、红星
美凯龙、湘桂黔汽贸城等重大项目的中心商圈繁荣发展。云山旅游持续
升温提质,投资50亿元的都梁文旅休闲特色小镇开工建设,古山生态观
光园获评全省星级园区,荷塘美丽小镇、浪石古文化村、同保楼等景区
(点)接待能力进一步增强,全市旅游接待350万人次、总收入32.8亿元
,稳居邵阳市前列。
2020年,面对建成全面小康社会目标任务,我们补短板、强弱项,在打
赢打好“三大攻坚战”中奋勇攻坚。众志成城打好脱贫攻坚收官之战。市乡
村“三级作战”体系指挥有力,“一体两翼”战略支撑调度有方,“19+2”行业
部门精准施策,300余支驻村工作队、1100多名驻村队员、300余名包村
科级干部、7000余名帮扶责任人奋战帮扶一线,21个异地商会、252家
企业在脱贫战场建功立业。全市现行标准下贫困人口全部稳定脱贫,返
贫预警监测、行业扶贫、消费扶贫等工作有效开展,顺利通过国家普查
和省年度考核实地核查。湾头桥善星小区列入全国“美丽搬迁安置区”。刮
骨疗毒打好污染防治攻坚战。全面打好蓝天、碧水、净土保卫战,关停
处置非法搅拌点5个,立案查处环境违法企业54家,行政拘留10人。整治
“千吨万人”饮用水保护区14处,饮用和地表水水质100%达标。“河长制
”工作经验全国推介,环境质量排名全省中上,被评为全省污染源普查工
作突出集体。开源节流防范化解债务风险。平台公司市场化转型成效明
显,清理盘活资产、化解债务存量、设立偿债准备金等措施有力有效
,年内偿还债务14.27亿元,政府债务率严格控制在绿色安全区域。债务
化解工作排名全省前列,获评全省财政管理工作绩效评价A级县(市)。
金融领域陈案100%化解。 2020年,面对建设邵阳西部生态圈中心城市
的重要机遇,我们打基础、利长远,在城乡融合发展的建设中主动作为
。城镇建成区扩大到23.2平方公里,城镇化率提高到45.45%。城市布局
得到优化。发力“五个中心”、精心打造“五大片区”,东部产业园区如火如
荼、南部都梁文旅休闲特色小镇来势喜人,西部狮子湖影视文化生态园
未来可期,北部临空经济区南来北往,百姓广场中心商圈欣欣向荣,“一
园一山一城一镇一基地”产城融合发展格局初步形成,千年古城焕发着青
春活力。城镇功能宜业宜居。东升北路、云山大道等城市干道建成通车
,迎春北路、资南路、乐洋西路、沿河路农贸市场至凌云宾馆等一批道
路实施改造提质,泉迎、清法、稠法、邓家铺至新宁狮子寨等县乡道路
改造完成。整治马路市场31处、交通顽瘴痼疾441处。数字城管和智能交
通等项目推进实施。乡村条件大为改观。城乡供水一体化顺利推进,建
成大型水厂4座,自来水日生产能力达到16万吨,城乡居民饮水同网同质
同价。新一轮农网改造全面完成。乡镇五小设施、雨污管网改造全覆盖
,城镇污水处理率达93.14%。城区绿化覆盖率达40.2%,成功创建“湖南
省森林城市”。“六治一提”农村人居环境整治深入推进,农村卫生厕所普
及82.27%。 2020年,面对发展道路上的爬坡过坎,我们蓄能量、优环境
,在深化改革开放的探索中勇于担当。重点领域改革顺利推进。“放管服
”改革成效明显,367项行政权力和公共服务事项下放至乡镇,87项办理
事项下放到村,181个事项实现“一件事一次办”,“互联网+政务服务”市乡
村三级平台基本建成。行政事业机构改革、公务用车制度改革全面完成
,省直管县经济体制改革试点、行政执法、医药卫生、项目审批、文化
、司法、教育等综合改革不断深化。农村集体产权制度改革、农村宅基
地改革与管理工作有序推进,工作经验全省推介。对外开放取得突破。
深入开展“优化营商环境提升年”活动,主动对接省“135”工程和邵阳市建
设“沪昆高速百里工业走廊”机遇,大力开展“迎老乡回故乡建家乡”活动
,全年签约重大招商项目34个,总投资163.35亿元。全年实际利用内资
35.85亿元,同比增长12.2%;实际利用外资4850万美元,同比增长
10.4%。年内新增市场主体932家,申报高新技术企业12家,实现高新技
术产业增加值16.6亿元,占GDP比重10%。 2020年,面对群众日益增长
的美好生活需求,我们办实事、强保障,在发展成果普惠共享的实践中
倾心为民。十大民生支出46.8亿元,占公共预算80%。重点民生实事
12项19个指标全面完成。教育发展更均衡。3所公办中心幼儿园投入使用
,农村小规模学校和寄宿制学校办学条件全部达到省定标准,师大武冈
附中、实验二小、市幼儿园第二分园投入使用,顺利完成市十中、三中
教育资源优化整合,全面消除城乡大班额。两所芙蓉学校、职业中专产
教融合项目顺利推进。卫生健康更进步。市疾控中心综合楼交付使用
,全面建成6个核酸检测实验室。市中医医院综合楼投入使用,顺利通过
二甲医院复审。基层远程医疗实现全覆盖,医疗、医保、医药“三医联动
”深入推进,分级诊疗制度得到加强,群众看病用药价格降幅明显。文体
事业更繁荣。乡镇文化馆、图书馆分馆建设进入扫尾,非遗传承、文物
保护、文艺创作成效明显,完成送戏下乡、文艺惠民演出120余场。举办
全市性体育单项活动20余次,群众体育和全民健身热潮涌动。社会保障
更得力。全市新增城镇就业2347人,新增农村劳动力转移就业4308个
,城镇登记失业率4.31%,零就业家庭动态“清零”。扶贫车间达到329家
,市就业服务中心获省脱贫攻坚专项记大功集体奖。城乡居民基本养老
实现全覆盖、医疗保险参保率95%以上。社会养老、社会救助、残疾人
保障、关爱留守儿童等得到加强。 2020年,面对日益复杂的安全稳定形
势,我们强机制、善把控,在社会治理的务实创新上脚踏实地。社会治
理有效加强。新时代文明实践“三三三四六”武冈模式《人民日报》等主流
媒体报道推介,市税务局评为全国文明单位,文坪镇双龙兴村评为全国
文明村镇。大力推行“三个一线”“四个靠前”工作法,信访矛盾当年化解率
99%。市乡村三级综治中心、综治视联网、公共法律服务平台基本建成
,智慧矫正一体化平台考核全省第一。对标“六清”行动要求,打好“扫黑
除恶”专项斗争收官战役。突出抓好禁毒问题治理,依法严厉打击各类违
法犯罪活动。公众安全感民意调查进入全省前二十位,居邵阳市第一。
公共安全有效保障。突发事件预防预警和应急处置体系得到健全,安全
生产“3533+1”、隐患动态消减制度、“三张清单”和森林防火“十个一”等工
作机制务实推进,大力开展“安全生产专项整治三年行动”、“基层消防上
台阶三年行动”,安全生产形势持续稳定,没有发生一般以上安全生产事
故。构建互联网联动执法机制,网络安全得到有力保障。精准落实优抚
政策,及时保障军人军属优抚待遇,维护军人军属合法权益。国防动员
、国防教育、民兵预备役工作进一步加强。高质量完成第三次全国农业
普查、第四次全国经济普查,第七次全国人口普查顺利推进。民宗、移
民、广电、市管、史志、档案、老干、气象、工商联、烟草、盐业、石
油、邮政、保险等各项事业都有新的发展。工会、共青团、妇联、侨联
、科协等群团组织作用进一步发挥。 一年来,我们始终把政治建设摆在
首位,坚持在市委领导下开展政府工作,自觉接受人大法律监督、工作
监督和政协民主监督,办理代表建议91件、委员提案83件,办结率
100%、满意率100%。创新工作督查推进机制,对重点工作实行清单式
管理、跟踪式推动、销号式验收。强化审计监督、财政监督,坚决整治
形式主义、官僚主义。切实加强政府系统党风廉政建设,力求做到政治
清明、政府清廉、干部清正、社会清朗。 各位代表,一年来的探索实践
,我们深刻的认识到,做好政府工作,必须坚持和加强党的领导,增强
“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,在政治上、思想上、行
动上与党中央保持高度一致,认真贯彻落实省委、邵阳市委和武冈市委
决策部署;必须坚持人民至上,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标
,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须坚持统筹兼顾
,正确处理好改革、发展和稳定的关系,营造好共融共建共享的良好局
面;必须坚持解放思想,以“为官有为、为政有力”的时代担当,奋力破除
发展道路的层层壁垒和障碍;必须坚持把纪律和规矩挺在前面,加强党
风廉政建设,打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。 回顾一年来的工作
,我们深切地感受到,这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会
主义思想正确引领的结果,是上级党委、政府和中共武冈市委坚强领导
的结果,是市人大、市政协监督支持和广大干部群众同心奋斗的结果
,凝聚着全市上下的心血和汗水,汇聚了社会各界的智慧和力量。在此
,我代表市人民政府,向广大干部群众、人民代表、政协委员、离退休
老同志、驻武部队、武警官兵、政法干警、各人民团体和社会各界朋友
表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒
地看到,全市经济社会发展还存在不少困难和问题:一是发展动能仍显
不足。经济总量偏小、结构还需优化,优势产业的支撑力和带动力不够
,产品在市场的不可替代性弱。二是体制机制仍需优化。一些重点领域
改革的系统性、整体性和协同性还需进一步增强。三是行政效能仍需提
高。少数干部作风不实、担当不足,庸政、懒政、怠政现象不同程度的
存在。对于存在的问题,我们将采取更加有力有效的措施,认真加以解
决,决不辜负全市人民的期望。 二、展望“十四五”,我们站在新的历史
起点,精心谋划、超前布局,开启社会主义现代化建设新征程 “十四五
”时期,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年、实现
两个百年目标的交汇期。省委“三高四新”战略的重要决策部署,为武冈未
来发展提供了千载难逢的重大战略机遇;湖南在“一带一路”、长江经济带
、中部地区崛起、粤港澳大湾区、湖南自贸区等国家战略中发挥的重要
作用,以及湘南湘西承接产业转移示范区建设、特色县域经济强县工程
,深化扩权强县改革等重大政策的相继实施,邵阳明确将武冈定位为邵
阳西部生态圈中心城市等多重机遇叠加,为武冈带来了融入国省战略、
加快高质量发展的重大历史机遇;武冈“十三五”时期发展取得全方位历史
性成就,为建设现代化新武冈开创了乘势而上的重大现实机遇。机不可
失,稍纵即逝。抓住机遇,就会领跑一个时代;失去机遇,就会落后一
个时代。 站在新的历史起点,立足新发展阶段。市委五届第十二次全会
科学分析了面临的机遇和挑战,精心擘画了武冈经济社会发展的宏伟蓝
图。今后五年,政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗
帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神
,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科
学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实
习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神和习近平总书记在长江
经济带座谈会上重要讲话精神,自觉践行新发展理念,坚持稳中求进工
作总基调,按照省委“三高四新”战略部署,积极融入邵阳市“二中心一枢
纽”战略决策,以创建国家历史文化名城、打造新时代文明实践中心建设
示范县(市)为抓手,持续发力建设文化旅游、科教卫生、商贸服务、
特色产业、交通集散“五个中心”,深化落实“一核两翼三中心镇五示范镇
百特色村”城乡发展布局,加快推动“一园一山一镇一城一基地”产城融合
发展,大力推进乡村振兴样板示范区建设,基本建成湘西南明珠城市和
邵阳西部生态圈中心城市,奋力在打造“三个高地”、践行“四新”使命、抓
好五项重点任务中展现武冈新作为。 经济社会发展的总体目标是:到
2025年,地区生产总值突破230亿元,年均增长7%以上,进入邵阳市第
一方阵;财政总收入16亿元左右,年均增长6%以上;固定资产投资突破
210亿元,年均增长5.5%以上;规模工业增加值突破28亿元,年均增长
7.5%以上;社会消费品零售总额突破170亿元,年均增长13%;进出口总
额达到9000万美元,年均增长25%;利用内资、外资年均增长15%;全
体居民人均可支配收入达到3.5万元以上,年均增长12%;产业结构调整
为25:20:55。 围绕上述思路和目标,我们将着重完成“六项重点任务
”: (一)聚焦打造“三个高地”,推动经济高质量发展。坚持把发展经济
的着力点放在实体经济上,努力在融入新发展格局推动高质量发展中展
现新作为。争当打造重要先进制造业高地的“领头雁”。建设承接制造业转
移示范基地。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设重大机遇,以将工
业园区打造成500亿园区为引领,新规划1平方公里建设先进制造业中心
,建优建特武冈市先进制造业产业园等“园中园”,实现先进制造业集群发
展。培育骨干企业发展壮大。支持帝立德、浙商汽配阀门智能制造、科
盛制造等重点企业实施产业链提升工程,“一链一策”促进产业链与供应链
、创新链、资金链、政策链深度融合,推动产业向高端化、智能化、绿
色化、融合化方向迈进。做大做强优势产业。以龙头企业为依托,加快
电子信息、装备制造、生物医药、新材料等新兴产业发展,促进食品加
工、新型建材、轻工业等传统优势产业提升产业效能。争当打造科技创
新高地的“排头兵”。打造科技创新人才高地。实施以提升自主创新能力为
核心的科技计划体系、科技资源配置制度等领域的重大改革,出台实施
《关于加强武冈市工业新兴优势产业链人才队伍建设的若干措施》等配
套文件,深入实施“都梁人才”行动计划,建立“卡脖子”技术人才需求目录
和靶向引才、专家荐才等机制,引进一批“两院”院士、技术带头人等科技
创新人才。打造一批科研创新基地。支持湖南师大鱼类健康养殖科研基
地、中南大学国家技术转移中心武冈分中心等一批科技创新研究中心、
技术中心加快发展;布局一批便捷开放的众创空间和“星创天地”,扶持一
批双创社区和特色小镇,建成创业创新聚集区。打造一批“专精特新”企业
。充分发挥康瑄科技、漆雕氏等龙头企业科技创新示范引领作用,培育
一批高新技术企业和中小科技型企业。争当打造改革开放高地的“先行者
”。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,同时注重需求侧管理,积极主
动融入国内大循环和国际国内双循环;统筹推进投融资体制、要素市场
化配置、“放管服”等重点领域改革,加快转变政府职能,完善经济治理体
系,充分激发市场活力,持续释放改革红利。主动融入湖南自贸区改革
试点,积极对接粤港澳大湾区国家战略,立足机场空港优势,探索对非
合作和东盟贸易交流“武冈模式”。加快荷塘临空跨境商品展销中心建设
,打通航空物流和跨境商务有效衔接渠道,建成对接粤港澳、北部湾的
物流集散中心,助推武冈品牌和产品更高水平“走出去”。 (二)聚焦农
业农村现代化,建设乡村振兴样板示范区。坚持把解决好“三农”问题作为
工作重中之重