2020 2020年1月18日 舟山市定海区区长：侯富光 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请 予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年政府工作回顾 过去一年，是砥砺奋进的一年。一年来，我们在市委 市政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会、区政 协的监督支持下，自觉践行习近平总书记赋予浙江的新期 望，聚焦“‘八八战略’再深化、改革开放再出发”的主题主线 ，围绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”，攻坚克难、真抓 实干，奋力推进全面高质量发展，较好地完成了区十七届 人大三次会议确定的目标任务，为实现率先建成“两个高水 平”奋斗目标奠定了坚实基础。预计全年实现地区生产总值 增长6.5%，区本级一般公共预算收入增长4%，城乡居民人 均可支配收入均增长8%，节能减排各项指标完成省、市下 达目标任务。连续第五年入选全国综合实力百强区。 一年来，我们全力调结构促转型，经济发展更加稳健 。主导产业转型升级加快步伐，预计区本级规上工业增加 值增长8.5%。集装箱船、LNG船等高附加值船舶订单达到 63艘，全球最大的2万方LNG加注船开工建设，单柱半潜式 深海渔场养殖平台实现国内首制，2.6万方天然气储存和再 气化驳船入选省装备制造业重点领域首台（套）产品。油 品库容、油气吞吐量分别增长29%、23%，浙石化马目油库 230万方、外钓应急油品储运工程55万方油罐投入使用，中 谷石化120万方油品储运项目顺利开工，建成石油配套管道 35公里。远洋渔业小镇通过复检验收，国内首发中国远洋 鱿鱼指数，远洋水产品交易市场建成运营，中农发明珠工 业园、圣吉豪水产品精深加工项目启动建设。成功引入全 国粮食行业龙头企业中储粮集团仓储物流项目，和润物流 40万吨仓储项目基本建成。和泓环保纸业、新奥泛能站等 顺利投产。现代服务业蓬勃发展。预计港口货物、集装箱 吞吐量分别增长9.3%、10%，外钓油品30万吨级码头投入试 运营，金塘大浦口集装箱码头二期工程扎实推进。百悦生 活广场、西部商业中心、舟山商贸城等开业运营。南洞艺 谷国家级服务业标准化试点项目启动实施。农渔业发展水 平不断提升。省级现代农业园区全面建成，新增土地集中 连片长期流转面积2119亩、粮食果蔬生产基地3000亩。成 功创建国家级农产品质量安全区和马岙省级特色农业强镇 ，华晟国家级数字化万头牧场建成投运。国内捕捞稳步发 展。远洋渔业全产业链总产值增长10%，新启用第3座万吨 级远洋渔业专用码头，整合设立远洋渔业南美服务中心。 一年来，我们全力抓落实重创新，改革开放更加深入 。全面完成创新发展三年行动，完成工业技改投入20亿元 。定海海洋科学城新入驻海洋电子信息、军民融合等企业 92家，海洋文创产业园正式运营。新认定省级首批小微企 业园3个、省级电子商务产业基地2个，新增高新技术企业 18家、省级科技型中小企业50家、浙江制造“品字标”认证企 业2家。华业塑机入选国家首批专精特新“小巨人”企业 ，7412工厂获评省级先进质量管理孵化基地，沪航物联成 功挂牌新三板。引进培育省部级以上人才11人、“5313”科技 创业领军人才企业8家。制定出台促进民营经济高质量发展 实施意见，减税降费7.35亿元，创新推出“续贷通2.0”帮助 216家企业无还本续贷11.9亿元，成功促成灌门航道40万吨 级空载船舶实船适航。“最多跑一次”改革向纵深推进。全面 实现政务服务事项“一网通办”“掌上可办”，“无差别全科受 理”镇街全覆盖，做到一般企业投资项目审批“最多80天 ”，一般企业开办压缩至4小时。盘活闲置厂房7.5万平方米 、存量土地1072亩，获评省级“腾笼换鸟”考核先进区。政府 机构改革全面完成，市场化运作区国资公司、区旅游集团 。完成社区村体制改革完善工作，完全融合率达到 92.5%，完成村改居4个。对外开放蹄疾步稳。实际到位市 外资金46亿元、利用外资8035万美元，签约落地亿元以上 项目13个，成功引进新奥LNG等2个20亿元以上项目和中信 重工智能制造机器人项目。实现宁波友邦、浙江润柯等与 本地企业重组合作，促成二次招商“凤凰涅槃”项目36个。沪 舟甬跨海通道列入《长江三角洲区域一体化发展规划纲要 》，大陆引水三期大沙调蓄水库基本建成，500千伏联网输 变电工程顺利投运，宁波舟山港主通道富翅至岑港段、 329国道岑白段全线通车。 一年来，我们全力提品质强管理，城乡环境更加和美 。海上花园城市建设攻坚行动深入推进，城市生活品质和 环境风貌全域升级。城中村（旧城）改造全面进入建设阶 段，开工建设安置房项目16个111万平方米，建成和平路等 5个安置小区，创新推行安置房工地开放日机制。完成老旧 小区改造16个189幢，基本完成桔园南区等危房解危。海天 大道、环城东路等主要道路完成提升改造，打通和平路、 解放桥等断头路、瓶颈路5条，建成昌国路机械停车场。五 山公园绿道东山段开工建设，定海公园、海之歌广场完成 改造，建成盐仓富都公园。白泉新泉华府等6个农居小区相 继建成。创建全国文明城市保持强大攻势。城乡环境综合 整治“八大行动”取得实效，547辆城区人力客运三轮车全部 退出营运市场。深化美丽乡村建设三年行动全面完成。新 建村被联合国列入低碳发展乡村规划案例，集中打造马岙 村等风情乡村，叉河村、皋泄村成功创建省级美丽宜居示 范村，马岙稻香田园入选全省百个“最美田园”。“蓝天碧水 净土清废”四大行动强势推进。空气质量优良率达到96%以 上，东方环保、旺能三期投入运营，实现定海工业园区等 “污水零直排”。整治修复海岸线28公里，建成“品质河道 ”15条，盐仓、大沙河库水系获评省级“美丽河湖”。严格落 实中央和省级环保督查、国家海洋督查问题整改，全面完 成“大棚房”整治[1]，建立设施农用地全生命周期管理机制 ，获评美丽浙江建设工作考核优秀县区。 一年来，我们全力补短板增供给，民生福祉更加厚实 。高质量办好民生实事项目，民生支出达到32亿元。深入 实施低收入农渔户三年帮扶行动，建成扶贫基地10个。城 镇登记失业率连创新低，全额代缴困难群体城乡居民养老 保险。第三社会福利院认知症障碍康复照料区投入试运营 ，华康颐养园和3家镇街示范型居家养老服务中心建成启用 。交付使用保障房1591套。顺利通过省基本公共文化服务 标准化认定，获评省农村文化礼堂建设示范区。蓝理纪念 馆、海洋赏石博物馆、“两黄”[2]公园、柳行民俗文化中心 对外开放，白泉、双桥入选省民间文化艺术之乡。“三毛散 文奖”跻身华语散文创作领域顶尖奖项，“神行定海山”全国 徒步大会、定海极限山地越野赛等品牌影响力不断扩大 ，获省“群星奖”2项。教育现代化发展水平位居全省前列。 定海小学教育集团海滨校区、城北幼儿园建成投用，完成 定海六中、原石礁中学改扩建。组建成立檀枫小学教育集 团，全面推行小学公益性托管服务，成功创建省级“学习型 城市”。区医疗集团成立运行，建成畚金社区卫生服务站和 4个悬水小岛“健康小屋”[3]。区社会矛盾纠纷调处化解中心 挂牌成立，信访代办制全面推行。新打造西园新村等“智安 小区”6个，持续保持扫黑除恶高压态势。成功创建省“无欠 薪”区。整合建立“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系 ，扎实开展道路交通、危化、消防、涉海涉渔等重点领域 安全整治，成功夺取平安定海建设十四连冠。圆满完成新 中国成立70周年大庆安保维稳任务。 一年来，我们全力抓作风提效能，政府工作更加高效 。高质量开展 “不忘初心、牢记使命 ”主题教育活动 ，“9+1”专项整治深入实施。“三服务”活动成效显著，帮助 企业群众协调解决实际问题183个。针对超强台风“米娜”带 来的严重影响，全面排查梳理城市内涝短板问题，制定城 区防洪排涝能力提升三年行动计划，迅速实施部分积水路 段、低洼小区管网和阻水桥梁改造工程。政府数字化转型 进一步加快，“浙里办”[4]“浙里督”[5]全面推行，“互联网 +监管”走在全省前列。扎实推动基层减负，从严控制各类 会议和文件数量，社区村台账报表得到清理精简。严格落 实党风廉政建设责任制，建筑工程招投标领域专项整治扎 实有效，国有资产管理和国有企业资金存放制度进一步完 善。坚决贯彻中央八项规定精神，“三公”经费支出下降 20%。法治政府建设不断推进，“七五”普法规划深入实施。 坚持向人大报告、与政协协商，积极开展“请你来协商”等专 题活动，认真办理人大议案建议92件、政协提案159件，满 意率达100%。 军民、军政联系更为紧密，四川宣汉对口扶贫年度任 务圆满完成，民族宗教、物价、人防、反邪教、外事、爱 国卫生、消防救援、反走私、老龄、慈善、供销、税务、 气象等工作取得了新成绩。 各位代表，过去的一年，成绩来之不易，这是市委市 政府和区委正确领导的结果,是全区上下同心协力、团结拼 搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民和 广大建设者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表 、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、社会 各界人士和离退休老同志，向驻定部队和武警官兵，向关 心和支持定海发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！ 在取得成绩的同时，我们也要清醒的认识到，全区经 济社会发展中的不平衡不充分问题依然存在，主要是：高 质量发展的动能还不够强劲，传统产业转型升级、新兴产 业培育引进还不够有力，科技创新和人才支撑能力有待增 强；城乡建设存在短板，防洪排涝等基础设施还比较薄弱 ，教育、医疗、养老、文体等公共服务供给不足；精细化 管理水平有待进一步提升，社会治理面临不少新情况新问 题；一些干部担当意识和服务能力还不够强，形式主义、 官僚主义等问题仍一定程度存在。对此，我们将在今后工 作中采取更加有力的措施认真加以解决。 二、2020年政府工作主要安排 2020年，是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的 收官之年，也是定海加快高质量发展、全力补短板增优势 的奋进之年。从宏观形势看，世界大变局加速演变的特征 更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，国内经济“三期 叠加”的影响持续深化，但经济稳中向好、长期向好的基本 趋势没有改变，长三角一体化发展战略加快实施，为定海 新一轮发展提供了广阔空间。根据区第十三次党代会第四 次会议暨区委经济工作会议精神，我们要准确把握高水平 全面建成小康社会的时代使命，全力办好经济发展、改革 开放、城市工作三件大事，坚决打赢防范化解重大风险、 污染防治、精准脱贫三大攻坚战，深入实施富民惠民安民 三大民生行动，以必胜信念奋力夺取高水平全面小康历史 性胜利。 根据区委的战略部署，今年政府工作的总体要求是 ：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认 真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会 ，以及中央、省委经济工作会议和市委七届八次全会精神 ，聚焦“‘八八战略’再深化，改革开放再出发”主题主线，围 绕打好“五大会战”、建设“四个舟山”，以“三服务”活动为抓 手，紧扣高质量发展主旋律，全力以赴补短板增优势，决 胜高水平全面建成小康社会，奋力推动花园式国际人文港 城建设再上新台阶，为实现高水平社会主义现代化目标打 下更加坚实的基础。建议今年全区经济社会发展的主要预 期指标为：地区生产总值增长6.5-7%，在高质量基础上能快 则快；一般公共预算收入增长5%；城乡居民人均可支配收 入分别增长7.5%和8.5%。 为实现上述目标，我们要以主动进取的干劲、勇争前 列的拼劲、攻坚克难的闯劲，立足新时代、践行新思想 ，顺应新形势、抢抓新机遇，营造心齐、气顺、劲足、实 干的良好局面，沿着“创新、开放、城市化”的发展路径，全 力推进经济社会高质量发展。重点抓好以下六方面工作。 （一）聚焦改革开放创新，全力激发区域发展活力 坚持向开放要潜力。重点实施开放动能、开放平台、 开放空间拓展行动，全方位打造开放发展新高地。狠抓招 商引资“一号工程”，坚决打好招商引税攻坚战。全面更新产 业扶持和招商政策，聚焦先进智能制造、海洋电子信息、 新能源新材料等领域实施精准招商、全产业链招商，力争 引进烯宇新材料、海容科技、海洋潮流能等意向项目。坚 持“以商引商”“一商多招”，大力推动中集集团等央企的关联 企业和业务落户定海，加快引进一批税源型企业。深度融 入浙江自由贸易试验区等国家战略，全力建设对外开放主 阵地。依托西部国际化油品储运交易基地推进油气全产业 链发展，保障浙石化马目油库、舟山液化天然气管输项目 顺利运营，争取实施低硫船用燃料油项目，拓展油品期货 交割和现货贸易。努力将舟山国际粮油产业园区打造成为 长三角重要的粮油集散加工贸易基地，确保中储粮项目顺 利开工，推进老塘山港区陆港一体化合作开发，争取进口 粮食保税交易政策取得突破。力争实现国家远洋渔业基地 “三个百亿”[6]目标，推进大洋世家海洋食品制造产业园、 南极磷虾捕捞加工一体化项目建设，开展葡语系、“一带一 路”沿海国家过洋性渔业合作，探索实施境外养殖项目。确 保澳牛进境加工项目建成投产。抢抓长三角一体化发展战 略机遇，构建区域合作新格局。积极参与上海都市圈 “1+8”[7]协同发展，主动承接高端制造、航运物流等优质转 移项目，推进与上海虹口共建协同发展示范区。主动融入 甬舟一体化发展，加强与北仑、镇海等地的产业协作，谋 划打造金塘甬舟一体化示范区，全力保障甬舟铁路、宁波 舟山港主通道建设。 坚持向创新要动力。深入实施创新平台、创新主体、 创新人才提升工程，全力抢占区域竞争制高点。积极打造 高能级科创平台。建成运营定海工业园区科创培育中心 ，推动初创型科技企业向海洋科技创业园等6个小微园区集 聚。提升金塘塑机螺杆和远洋渔业产业创新服务综合体运 行效能，探索建立船舶海洋工程领域创新服务平台。着力 打造创新企业梯队。支持企业扩大技术创新投入，新增高 新技术企业15家、省级科技型中小企业40家、省级企业研 发机构2家