2021 ——2021年1月20日在宁波市鄞州区第十八届人民代表大会 第五次会议上 宁波市鄞州区区长：王兆波 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《 宁波市鄞州区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政 协委员和其他列席人员提出意见。 2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。一年来，面对大变局大事 件大考验，我们认真学习贯彻习近平总书记考察浙江、宁 波重要讲话精神，坚决落实上级决策部署，在区委的正确 领导下，在区人大、区政协的监督支持下，在非常之时立 非常之志、尽非常之责、建非常之功，统筹推进疫情防控 和经济社会发展，大力开展“三个年活动”“七大行动”，交出 了“两手硬、两战赢”的高分答卷，为“十三五”发展画上了圆 满句号。实现地区生产总值2266.1亿元，增长2.4%（区本级 1976.7亿元，增长2%）；完成财政总收入456.6亿元，增长 0.7%（区本级365.4亿元，增长0.6%），一般公共预算收入 273.5亿元，增长1.5%（区本级216.2亿元，增长1.8%）；进 出口总额达到2100亿元，增长6%，其中出口1550亿元，增 长5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到73860元和 42794元，增长5.4%和7.1%；金融机构本外币存贷款余额达 到8837亿元和10972亿元，增长16.3%和11.8%；民生实事项 目顺利完成，高质量发展水平位居全国百强城区第十位 ，入选浙江十大魅力名城（区）。 一年来，我们重点做了以下八方面工作： （一）抓好常态化疫情防控 狠抓疫情精密智控。全区上下始终坚持底线思维，基 层干部大力发扬连续作战精神，众志成城抗击疫情。疫情 发生后，见势早、行动快，率先开展“三级书记守三门、千 名干部守万门”“千名干部助万企”等行动，在较短时间内实 现本地确诊病例“清零”、实现全面复工复产复学，5月起从 应急状态转为常态化防控。建成新冠肺炎大数据综合监管 系统，创新“甬行码”雏形、单位专属二维码等智控手段，研 判来鄞返鄞重点人员14.6万人，实施核酸检测43.8万人次、 抗体检测24.8万人次、集中隔离观察3.3万人次。稳妥有序 推进重点人群新冠肺炎应急疫苗接种，4.3万名70岁以上老 年人免费接种流感疫苗。 阻断境外疫情输入。全面落实境外疫情输入防控机制 ，完成9架次境外航班、1200余名入境人员的点对点转运、 集中隔离和生活保障服务。实行进口冷链食品精准溯源闭 环管控，强化重点场所环境监测和消杀，落实电子追溯码 赋码11万个，检测样本3760份，最大程度阻断“物传人”风险 。 落实疫情应急储备。大幅增加疾控中心人员配置，完 善负压病房、收治床位等应急设施，上线全市首个社区大 规模核酸检测系统，集中隔离点可容纳3000余人，储备医 用防护物资达到满负荷运行30天标准。 （二）打好六稳六保攻坚战 民生保障力度加大。对口扶贫和山海协作成效显著 ，获评全国脱贫攻坚与精准扶贫创新优秀县（区）。打造 “最美就鄞”就业服务品牌，发放稳岗补贴2.7亿元，新增城 镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在2.45%以内，年家庭 人均收入9000元以下全面清零，实现苏浙皖异地就医门诊 费用直接结算。粮食、蔬菜种植面积分别达到19.3万亩、 12.5万亩，生猪产能达到2.6万头。改建农贸市场4家，新创 星级市场17家。 民营经济健康发展。密集出台惠企政策59项，兑现“五 减”资金90亿元，发放“两直”等纾困资金2亿元。新增市场主 体2.5万家、累计达到15.6万家，新增“四上”单位600余家。 68家鄞企入选省首批“放水养鱼”行动优质企业培育名单 ，19家鄞企上榜市综合百强企业，新增国家单项冠军企业 （产品）3家、国家级专精特新“小巨人”企业3家、省政府质 量奖企业1家、省“雄鹰”培育企业1家、省隐形冠军企业1家 、省创新型领军培育企业6家、省级上云标杆企业5家。 投资外资稳中有增。固定资产投资增长6.9%，民间投 资、高新技术产业投资分别增长14.9%、35.1%，3个省市区 长项目开工建设。实施全产业链精准招商，引进总投资 50亿元以上项目5个、20亿元以上项目8个，实到外资4.16亿 美元，引进内资、浙商回归资金均超过150亿元。 出口消费企稳回升。出台支持外贸企业渡难关稳订单 拓市场若干意见，进出口总额占省市份额保持稳定，设立 公共海外仓43个，跨境电商出口额达到33.5亿美元，稳居全 市第一。开展消费促进系列活动，培育放心消费单位 6615户，创建省级放心消费商圈5个，入选省级夜间经济培 育城市、文旅消费试点城市，东部新城商圈、南部新城商 圈入围省首批夜坐标名单，万象汇开业运营，实现社会消 费品零售总额758.4亿元、网络零售额480亿元，销售商品房 199.6万平方米。 （三）推进经济高质量发展 壮大支柱产业集群。推进制造业高质量发展先行示范 ，优化稳定产业链供应链，规上工业增加值增长2.7%，高 新技术产业增加值占规上工业比重达到65.7%，军民融合产 业产值全市第一。建筑业省内产值达到497亿元，位居全市 第一。服务业增加值增长2.4%，甬兴证券等法人机构落户 鄞州，新增直接融资600.5亿元，增长61.8%，实现金融业增 加值367.5亿元，增长7.1%，荣获省并购引领区域产业升级 特别贡献奖，入选第二批国家产融合作试点城市、全国市 辖区旅游综合实力百强区。 发展新兴经济业态。数字经济“一号工程”获省、市政府 督查激励，列入首批省级数字经济创新发展试验区创建名 单，软件信息产业实现收入227.1亿元，数字经济核心产业 增加值增长5%，数字经济占地区生产总值比重达到52.5%。 建成5G基站点位1704个，实现5G信号规模商用。壮大直播 电商等新业态，“首店经济”崭露头角，两家鄞企获李克强总 理连线点赞。港航物流、会展广告、研发设计等现代服务 业继续领跑全市，快递业务收入超过20亿元，文创产业增 加值增长8%。 构建创新生态体系。高水平建设国家双创示范基地、 宁波城南智创大走廊，新增国家级博士后科研工作站、国 家级众创空间、省级产业创新服务综合体各2家，入选国家 双创支撑平台项目3个，新增国家技术创新示范企业1家、 省级高企研发中心12家、省级企业研究院3家，高新技术企 业、国家科技型中小企业分别达到508家、523家，居全市 首位，“热带雨林式”创新生态体系入选浙江县域高质量发展 优秀案例。新增中国驰名商标1件、“浙江制造”标准9项、 “品字标”企业7家，实现发明专利授权量1458件，研发经费 支出占生产总值比重达到2.5%。宁波院士中心建成投用 ，重点人才指标实现逆势增长、稳居全市前列、创出历史 新高，引进全职院士1名、省级以上引才工程专家14名、市 “3315系列计划”24名、特优以上人才58名，柔性引进院士创 新团队15个，新增高技能人才7074名。 （四）打造区域一体化极核 核心区建设成片推进。高起点编制国土空间总体规划 ，“六大新空间”区域规划研究与城市设计全面启动。东部新 城国华金融大厦等项目竣工投用，东钱湖宁波国际会议中 心和南部商务区三期、四期加快建设。甬江时尚东外滩区 域内城中村完成改造，划船等未来社区建设实质性启动 ，徐戎、曙光等棚改地块全部拆除，棚改涉军房产整体置 换成为全国军民融合示范项目。开展老旧小区改造三年行 动，由区属国企统一对17个老旧小区173.3万平方米实施改 造，建成安置房项目5个，宁波首例全置换住宅解危项目正 式交房。全面完成中高层住宅二次供水设施改造，为老旧 小区加装电梯22台。实施拔钉清零、“拆违治乱”百日攻坚等 行动，改造旧住宅区、旧厂区、城中村171.4万平方米，拆 除违建143万平方米，拆后利用率达87.5%，获评省级“基本 无违建区”。全区完成征迁114 .8万平方米，出让土地 1068 .2亩。 乡村振兴战略深入实施。举办中国乡村振兴发展大会 ，获评全国县域数字农业农村发展先进县、国家农产品质 量安全县。推进种业强区建设，新建高标准农田4747亩 ，建成多彩农业美丽田园示范基地和现代农业庄园各4个 ，提升现代农业园区5个。启动大梅山区域旅游开发，实施 农村乱占耕地建房问题专项整治，完成国土绿化5693亩。 获评省新时代美丽城镇建设优秀区、美丽乡村工作考核优 秀区，东吴、姜山、东钱湖成为首批美丽城镇省级样板 ，横溪、咸祥成为省4A级景区镇，城杨村成为艺术振兴乡 村样板，创建省美丽乡村示范镇1个、省新时代美丽乡村精 品村15个、省美丽宜居村3个、省特色精品村4个、市美丽 乡村示范镇村7个、市美丽乡村风景线2条。 枢纽通道建设明显提速。全力保障金甬铁路、象山湾 疏港高速、东钱湖快速路等重大交通项目开工建设，轨道 交通3号线鄞奉段、4号线和中兴大桥首通段建成通车。打 通滨江路（惠风西路-鄞县大道、三桥江-四明西路）等断头 路，开工建设桑田北路（曙光北路-江南路）、鄞县大道东 吴段改造项目、姜丽路等20条主次干道。创建美丽经济交 通走廊8条、69.9公里，改建农村公路64.5公里，智慧停车 泊位达到1.8万个。 （五）实施产业空间大整合 提升重大平台能级。高标准谋划建设东外滩软件产业 园，鄞州工业园区“万亩工业园、千亩小微园”产业平台、投 资创业中心都市产业园建设扎实推进，中车产业基地战略 性新兴产业集聚加快，经济开发区新开工重大产业项目 12个。浙江清华长三角研究院宁波分院大数据与人工智能 研发中心建成投用，宁波智能医疗科技产业园启动建设 ，宁波微电子创新产业园集聚集成电路企业60家。宁波国 家广告产业园集聚文创企业1086家，宁波文化广场成为省 文化产业示范基地，四明金融小镇财富管理总部南区建成 投用，中国海事仲裁委员会（浙江）自由贸易试验区仲裁 中心落户宁波国际航运物流产业集聚区。 改造低效工业空间。工业土地全域治理模式列入全省 试点，首南入选国家级全域土地综合整治试点。加快建设 21个小微企业园，建成3个，新增省级数字化示范小微企业 园2个，启动建设未来产业社区2个。出让工业用地793亩 ，盘活标准厂房19.7万平方米，整治提升“低散乱”企业 289家，规上工业亩均税收、亩均增加值分别增长13.1%、 5.8%。 提高商务楼宇品质。开展“楼宇经济品质提升年”行动 ，组建中河、紫荆汇、郁金香等楼宇社区3个，累计更新改 造老旧楼宇5幢，商务楼宇总建筑面积超过670万平方米 ，入驻企业2.3万家，税收亿元楼宇达到25幢。 （六）争当深化改革排头兵 打造一流营商环境。实施“10+N”便利化行动，推广“浙 里办”“甬易办”等应用，深化公民、企业全生命周期“一件事 ”改革，首创“交房即办证”“退休一件事”等机制，行政许可 事项即办率达94.4%，工业项目联合验收平均用时6.6天，成 为国家电子证照应用全市唯一试点、省政务服务2.0改革试 点区，获评首届全国公共资源交易百强县。成立全市首家 知识产权行政司法保护中心，完成全国网络交易监测平台 首批应用试点。 深化要素配置改革。强化涉农资金整合和“一企一策”准 入，争取17.6亿元专项债、整合4.8亿元结余资金用于重点 项目。制定出台“1+N”国企改革系列文件，资信评级2A+国 企达到4家，成功发行企业债58.1亿元，创新国企投资政府 数字化项目、小微企业园、教育产业园、文旅综合体等模 式，人大国有资产特定问题调查整改销号率达到93.5%。开 展“三未”土地专项整治，消化“批而未供”土地4483亩，盘活 存量建设用地2895亩，处置“供而未用”“用而未尽”土地 1087亩。 优化完善体制机制。推进综合行政执法改革，理顺城 区环卫保洁、农村宅基地管理、农村生活污水治理、农村 公厕建设管理等职责体制，区地方金融监管局更名完成 ，鄞州邮政管理局挂牌设立。完成区属事业单位改革，精 简事业单位44家。 （七）提高人民群众获得感 社会事业持续稳定发展。稳妥落实中小学“公民同招”政 策，新建学校（幼儿园）9所，基础教育优质品牌集团化覆 盖率达到70%，初中普高上线率高于市平均5个百分点，获 评省“互联网+义务教育”实验区，政府教育履职获省考核优 秀。深化“医防融合”健康鄞州服务体系建设，承办全省医共 体建设现场推进会，新增国家卫生镇5个，省级卫生镇实现 全覆盖。鄞州人民医院成为宁波大学直属附属医院，在全 市县级医院中首家通过三级甲等综合医院现场评审。推广 居家适老化改造，建成全省首家大龄自闭症康复养护中心 ，区域性居家养老服务中心实现镇（街道）全覆盖。完成 农饮水达标提标三年行动，惠及群众3.2万人。区社会救助 站建成投用，募集善款（物资）1.7亿元，其中疫情定向捐 款0.6亿元，发放救助款2.6亿元。 精神文明创建成果丰硕。高标准常态化开展“五整顿两 提升”“文明好习惯、鄞领新生活”等系列行动，助力宁波高 分获得全国文明城市“六连冠”。选树全国文明村（单位 ）3个、文明家庭1个、中国好人2名，新时代文明实践中心 省级试点实现四级贯通，“鄞铃”文艺微党课等品牌成功打响 。“鄞领志愿银行”注册志愿者达到26万人。 文化软实力进一步增强。圆满完成中国佛教协会第十 次全国代表会议服务保障工作，举办纪念沙孟海诞辰120周 年、东钱湖马拉松、斯巴达勇士赛、“千里云道”融通对接和 “天天演”“艺起来”等活动，启动建设渔轮厂地块演艺综合体 等项目，新增文化礼堂39个、“说事长廊”63条，获评省农村 文化礼堂建设示范区、省运动休闲基地。 平安鄞州建设扎实推进。开展平安建设“百日大会战 ”，矛盾纠纷调处化解实现“最多跑一地”，成为省无信访积 案区、省县级社会矛盾纠纷调处化解中心试点单位。决战 决胜扫黑除恶三年专项斗争，严查严处命案、电信网络诈 骗等案件，大力推进群租房、校外教育培训机构等专项整 治。建成“智安小区”258个，“智安校园”实现全覆盖，区看 守所开工建设。实施安全生产综合治理三年行动计划，推 广安全生产责任险，新建电动自行车智能充电桩13.4万个 ，完成食品检测5600批次，安全事故起数与死亡人数分别 下降35%、33.3%，火灾起数下降40.7%，交通事故数、电 动自行车亡人事故数分别下降9.6%、40.5%。 （八）推动全域治理攀新高 基层治理亮点频现。入选中国社会治理百强县（市 ）区前十，“三清单”运行法成为全国乡村治理典型案例 ，“365社区治理工作规程”“178网络社会柔性治理”入选国家 级十佳案例，宁波（鄞州）社会组织创新园、鄞州全域社 会治理馆落成启用。全面推广乡村治理“五小工作法”，创建 省级民主法治示范村（社区）6个、引领型农村社区6个 ，村（居）委会实现平稳有序换届，优化调整行政村规模 4个，完成“村改居”12个。启动档案工作服务农村基层社会 治理全国试点，建成全国示范数字档案馆。推进退役军人 全生命周期服务管理改革试点，探索流动人口有序参与基 层治理机制。入选全国中长期青年发展规划实施县级试点 ，高质量完成了第七次全国人口普查主要任务。 环境治理成效明显。持续抓好中央和省环保督察反馈 问题整改，完成第二次全国污染源普查，空气质量优良率 为89.9%，PM2.5平均浓度下降16.7%，创建为省级生态文明 示范区。全域完成市级“污水零直排区”创建，14个镇（街道 ）通过省级验收，整治雨污混排住宅小区34个，发放排水 许可证987家，疏浚河道70公里，清淤雨污水管网840公里 ，区控以上断面水质功能全部达标，沿山干河创建为省级 “美丽河湖”，捧得省“五水共治”大禹鼎。打造“席地而坐”城 市客厅示范区域4处、最美上学路6条，改造桥下空间1.6万 平方米，提升退红空间1.7万平方米。开展环卫“清源”行动 ，新建改建公厕117座，实现中心城区餐饮油烟“禁设区域 ”划定全覆盖。加强“两路两侧”环境整治，创新打造白鹤“鹂 西走廊”、五乡高线公园。强化垃圾分类全流程管理，3个省 级示范片区、28个省级高标准示范小区通过验收，获评省 农村垃圾分类处理工作优胜县。 政府治理效能提升。全面推进政府系统“两强三提高”建 设，常态化开展“三进”“三服务”活动，获市政府督查激励 21项。加强法治政府、清廉政府建设，主动接受人大评议 、政协民主监督和电视问政监督，积极参加人大“向人民报 告”、政协“请你来协商”等活动，办理“两会”建议提案552件 ，主动公开政务信息1.7万条，行政争议发案数和行政诉讼 败诉率实现“双下降”。推行首问负责即问即办机制，机关内 部“最多跑一次”在线办理率达到100%，政府数字化转型评 估居全市第一。 一年来，我们大力支持宁波国家高新区、东钱湖旅游 度假区开发建设，充分发挥咨询委、社科院、美丽乡村建 设研究会等智库作用，人民武装、国防动员、双拥工作扎 实推进，科普、气象、海关、慈善、史志、工青妇、工商 联、红十字、侨务对台、关心下一代、机关事务管理、革 命老区建设等工作取得新进展，明楼获评全国民族团结进 步示范街道，福明、东柳入选“新时代·中国最具幸福感街道 ”。 各位代表，从2016年到2020年的“十三五”时期，是鄞州 行政区划大调整、产业结构大调整、体制机制大调整的五 年。五年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想，认真落实中央和省委、市委、区委的部署要 求，聚焦“建设都市核心区、打造品质新鄞州”“二次创业再 出发、两高四好勇攀高”，全力推动鄞州高质量发展领跑领 先，提前高水平全面建成小康社会，为鄞州开启新征程打 下了坚实基础。 过去这五年，我们千方百计促融合、抢机遇、谋发展 ，迈上了二次创业新征程。五年来，面对经济新常态，科 学把握发展规律，主动创新发展理念，制定实施了“154”千 百亿级产业集群、“254”外贸攻坚倍增提质、“343”服务业倍 增发展等一系列政策措施，坚定不移发展实体经济，综合 经济实力显著提升，地区生产总值提前两年突破2000亿元 ，人均地区生产总值超过2.3万美元，达到高收入经济体水 平；稳居全国综合实力百强区第四位，财政收入、居民收 入、科技创新、绿色发展等指标继续位居全省前列。 过去这五年，我们集中精力办大事、创亮点、争先进 ，闯出了特色发展新路子。五年来，成功完成行政区划调 整、机构改革等事关全局的重大任务，举办承办了天南海 北鄞州人发展大会、全国乡村振兴与扶贫协作论坛等一系 列全国性重大活动，率先构建了“一核三治五共”全域治理体 系，两次荣登中国最具幸福感城市第四位，成为全国乡村 治理体系建设首批试点单位，获得了全国双创示范基地、 全国农村创新创业典型区、中国农村全面小康建设示范县 、中国乡村振兴发展示范区、中国最具魅力文化旅游名区 等一批国家级荣誉奖项。 过去这五年，我们下定决心补短板、打硬仗、破难题 ，展现了奋进攀高精气神。五年来，举全区之力打好脱贫 攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战，组织开展治水拆 违、楼宇经济发展、平安鄞州建设、互联网金融风险整治 等一系列专项行动，高标准推进城市有机更新、乡村振兴 发展、对外开放合作、生态环境治理、营商环境优化等要 事难事，全力推动“周二夜学”“三进三访”“六赛六比”“三亮 三考”等迭代升级，富民惠民安民走在省市前列，“最多跑一 次”改革和政府数字化转型牵引各领域改革取得重大突破 ，连续5年实现生产安全事故主要指标“双下降”和较大以上 事故“零发生”，以历史最好成绩夺得省平安金鼎。 各位代表，这些成绩来之不易。这是习近平新时代中 国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级和区委坚强 领导的结果，是全区人民齐心协力、真抓实干的结果。在 此，我代表区人民政府，向在鄞州工作生活的全体人民 ，向社会各界、驻鄞解放军和武警官兵，向所有关心支持 鄞州发展的海内外朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！ 成绩令人鼓舞，问题不容忽视。一是受新冠肺炎疫情 冲击、国家减税力度加大等影响，地区生产总值、一般公 共预算收入等指标未能完成年度预期目标；二是发展质量 效益仍需提高，产业转型升级步伐仍需加快，科技创新支 撑高质量发展的动能还不够强劲，投资结构、产业结构有 待进一步优化；三是资源要素配置错位、利用低效等现象 仍然存在，引领型航母企业、高能级平台基地相对偏少 ；四是城乡环境存在落差，基础设施、公共服务、生态治 理、平安建设的成效与群众需求还有差距，全域智治体系 亟待构建；五是政府职能转变仍需加快，各级干部适应新 时代发展要求的本领能力有待进一步增强。对此，我们将 高度重视，采取有效措施，切实加以改进和解决。 “十四五”奋斗目标以及2021年政府工作 各位代表，“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主 义现代化新征程的第一个五年，也是鄞州“爬坡过坎、优势 重塑、创新攀高”的深度调整期、攻坚突破期、赋能新生期 。综合研判国内外形势，鄞州既面临着外部环境复杂多变 、区域竞争日趋激烈、刚性制约日益加剧等诸多风险挑战 ，又迎来了新一轮思想大解放、内外大开放、区域大发展 等重要战略机遇。面对新形势、应对新挑战，我们必须深 刻认识危和机并存、危中有机、危可转机，始终保持战略 定力，切实增强“没有走在前列也是一种风险”的忧患意识 ，以更加奋发有为的干劲创造性地开展工作，以确定性工 作应对不确定性形势，以一域争先为全局添彩，加快形成 当标兵、攀新高的14项引领性成果。 当前和今后一段时期政府工作的总体要求是：高举习 近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统 筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 ，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理 念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工 作总基调，全面落实省委忠实践行“八八战略”、奋力打造 “重要窗口”部署和市委、区委工作要求，以推动高质量发展 为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革集成和 创新驱动为根本动力，以共建共治共享美好富裕生活为根 本目的，大力实施“赋能新生·强基攀高”战略，高水平率先 构建新发展格局、现代化经济体系、全域整体智治体系、 幸福品质生活体系，高标准打造宁波“名城名都”核心区、 “两高四好”示范区，高起点争创社会主义现代化先行区，努 力为全省乃至全国区域现代化先行提供鄞州路径、鄞州模 式。 展望二〇三五年，鄞州将率先建成社会主义现代化先 行区，区域综合竞争力大幅跃升，经济高质量发展攀高跨 越，城乡一体化发展高位提质，文化文明软实力全面增强 ，美丽鄞州全域高标准建成，社会治理现代化先行示范 ，全体人民共同富裕基本实现，在浙江建设“重要窗口”、争 创社会主义现代化先行省和宁波当好“重要窗口”模范生、争 创社会主义现代化先行市中当标兵、攀新高。成为浙江“重 要窗口”标志区，树立“全国争一流、全省当示范”的雄心壮 志，以更高的定位站位，聚焦高质量发展的引领性优势、 高水平开放的标志性成果、高效能治理的制度性成就、高 品质生活的评价性指数等领域，创出一批先行性、特色性 、示范性的鄞州样板。成为长三角南翼都市核心区，按照 “融入一体化、聚焦高质量”的思路方向，以更广的眼界视野 ，抢抓长三角一体