2021 ——2020年12月27日在长沙市雨花区第五届人民代表大会 第五次会议上 刘素月 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《 雨花区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案 ）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意 见。 一、2020年及“十三五”工作回顾 2020年是极不寻常、极不平凡的一年。面对新冠肺炎 疫情和经济下行带来的诸多挑战，我们坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府、市委市 政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持 下，紧扣“聚焦发展，奋力攻坚”工作主题，勠力同心，担当 作为，砥砺奋进，在大考之年交出了优异的雨花答卷。 ——抗击新冠肺炎疫情取得重大成果。坚决打好疫情 防控人民战争、总体战、阻击战，区防控指挥部精准指挥 、科学调度，各级各部门闻令而动、服从指挥，广大党员 干部舍身忘我、冲锋在前，医务工作者白衣为甲、逆行出 征，基层工作者向险而行、日夜值守，各企业、公益组织 、志愿者真情相助、慷慨解囊，构筑了风雨同舟、守望相 助的坚固防线。雨花区连续10个月无新增本土确诊病例 ，区防控指挥部荣获省抗击新冠肺炎疫情先进集体。 ——百日竞赛赛出雨花实力。全区上下心往一处想、 劲往一处使，全力以赴投身全市“大干一百天、实现双过半 ”竞赛，以战时思维、超常举措推动复工复产，打出了驻企 帮扶、解困纾难、兑现政策的“组合拳”，形成了“比学赶超 、大干快上”的浓厚氛围，确保了“四上”企业在短短两个月 内复工复产达98%以上，主要经济指标顶住下行压力复苏回 暖。雨花区在激烈竞争中脱颖而出，一举斩获全市“优胜集 体”。 ——综合竞争力跻身国内一流行列。地区生产总值突 破2000亿元后再攀新高，预计达2120亿元，增长3.5%；完 成地方一般公共预算收入64.5亿元，增长5.1%；城镇居民人 均可支配收入6.3万元，增长6%。工信部发布，高质量发展 位列全国百强区第20位，位居中部地区第一。 ——脱贫攻坚交出高质量答卷。建档立卡贫困户361户 1025人全部脱贫。雨花区代表湖南迎接国务院脱贫攻坚普 查，实现入户登记主要指标达标率、贫困户满意率、省级 事后质量抽查合格率三个100%。圆满完成省脱贫攻坚考核 任务。对口帮扶取得扎实成效，连续两年获省“携手奔小康 先进单位”。 ——开放发展跃上新平台。高桥、高铁新城区块成功 纳入中国（湖南）自由贸易试验区长沙片区，承担建设中 非经贸深度合作先行区和内陆地区高端现代服务业集聚区 重任。中非经贸合作示范园一期投入使用。全区外贸进出 口增长23.5%，其中市场采购贸易方式试点出口额有望突破 10亿美元。对外开放向更深层次、更高水平迈进。 ——优化营商环境迈出新步伐。企业开办速度达到沿 海发达地区水平，企业注销改革走在全省前列。和顺石油 、宇新能源成功上市，新增“四上”企业120家。市场主体总 量达19.2万户，每万人拥有市场主体2007户，位居中部地区 第一。 ——碧水保卫战再创历史佳绩。浏阳河雨花段水质保 持Ⅲ类标准。圭塘河在去年年均水质达到Ⅳ类标准的基础 上，今年达到Ⅲ类标准，创有监测记录以来最好水平。 ——民生实事办好办实。备受关注的“菜篮子”工程 ——红星农副产品全球采购中心一期即将开业。川河苑、 中城苑、自然苑、黎锦苑等保障性住房交房3600余套，一 大批被征地农民喜迁新居。长重小区、卫技新村等一批群 众期盼的老旧小区完成改造，育新二小、泰禹三小等一批 群众关心的学校完成建设，区少儿图书馆等一批群众期待 的公共文化设施投入使用，人民群众的幸福感在家门口升 级。 一年来，我们主要抓了以下工作： （一）加快产业转型升级，发展质量稳步提升。新能 源汽车及零配件产业链产值增长6%。人工智能及机器人产 业链产值增长28%。长步道机器视觉光电产业生产基地竣工 投产，大族激光二期、可孚医疗二期等项目加快建设，完 成智能制造试点企业技术改造12家，引进新松机器人华中 区域总部等“一主一特”产业链项目27个。雨花经开区获评国 家绿色工业园区，综合评价位居全省省级园区前列。运达 中央广场、商会大厦纳入长沙市特色楼宇和重点楼宇，引 进中国照相馆等品牌首店20余个，楼宇去库存18万平方米 。推动“软件业再出发”，新入驻软件和信息技术服务企业 1800余家。扎实开展“万商联动·振业兴市”系列消费活动 ，汽车、商超等消费持续回暖。促进跳马花卉苗木产业与 文旅、康养深度融合发展，石燕湖村、新田村、金屏社区 三个民宿示范片初具规模。 （二）大力推进开放创新，发展动力持续增强。改革 开放深入推进。积极融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳 大湾区等战略，引进三类500强企业投资项目13个、亿元项 目30个。自贸试验区建设初见成效，中非经贸合作研究会 、跨境人民币中心等服务平台启动运营，中非可可、咖啡 、坚果交易中心建成开业，营业额达8.8亿元。自贸试验区 工作经验在全省推介。营商环境进一步优化。率先推行企 业开办双通道“即办”改革，实现线上即传即办、线下2小时 办结。率先探索企业注销改革，实现“简易注销全程网办、 一次都不跑；普通注销一窗通办、最多跑一次”。率先实施 水电气“一张表单+联合踏勘”审批改革，探索工程项目审批 承诺制、容缺制，有力保障项目建设加速推进。24小时政 务自助服务厅投入使用。创新驱动持续加强。全社会研发 经费投入增长31.8%。完成技术合同交易额60亿元，增长 24.9%。全省唯一一家区县级技术合同认定登记点落户雨花 。2家企业获批省级工程研究中心，省、市科技创新平台达 63个。授权发明专利378件，新认定高新技术企业170家 ，累计达405家。 （三）坚决打赢三大攻坚战，发展基础得到夯实。脱 贫攻坚圆满收官。“两不愁三保障”全面落实，保障水平位居 全省前列。发展民宿旅游、苗木种植等产业帮扶项目24个 ，就业帮扶200余人。建立“1+3”精准帮扶工作机制，有力保 障高质量、可持续脱贫。湖南消费扶贫示范中心正式开馆 。生态治理持续发力。省环保督察“回头看”交办问题整改基 本完成。严格落实“六控十严禁”，完成169台锅炉低氮改造 、1.7万户餐厨油烟净化治理等项目，空气质量位居中心城 区前列。完成时代阳光大道北幅截污干管扩容、石碑大港 片区截污干管改造等工程，井塘海绵示范公园即将完成主 体建设，51、53号和石坝路排口启动智慧化改造。重点水 域禁捕工作常态开展。违法用地整改强力推进，长江经济 带废弃露天矿山生态修复项目全部完成，发放生态补偿资 金1000余万元。深入推进农村“五治”，无害化厕所改造 6730座，农村垃圾分类减量村覆盖率100%，新田村小微水 体管护示范片完成建设。风险防控有力有效。平台公司整 合转型加快推进，政府债务规模逐步压减，风险等级处于 绿色安全区域。坚决打击非法集资、传销、电信网络诈骗 等违法犯罪行为，化解非法集资积案4起，捣毁涉传窝点 4个，破获电信网络诈骗案593起。 （四）切实优化人居环境，发展面貌持续改善。城市 建设加速推进。开展片区建设竞赛活动，组织百日征拆大 会战，38个集体土地项目拆除清零，13个国有土地项目签 约清零。高铁片区浏阳河国际文化科创基地加快建设，黎 托生态公园、浏阳河风光带建设进展顺利。电商物流园骨 干路网基本贯通，盒马鲜生、东百集团等12家总部企业项 目加快建设。红星片区首开区与省植物园总规优化提升 ，步步高星城天地项目快速推进，复地星光天地商业街开 业运营。雅塘片区石马文化公园基本建成，雅塘冲路、车 站南路即将竣工，市儿童福利院完成主体建设。南部融城 片区洞株路快速化改造竣工通车，时代阳光大道东延线、 雨花大道即将通车，完成绿心地区退出工业企业用地处置 2195亩。电网“630攻坚”三年行动圆满完成。建成5G基站 4845个。城市品质日益提升。紫薇路、石坝路、官寺冲路 等10条市政道路竣工通车，花侯路、长沙大道、劳动西路 等道路空间品质提升项目加快实施，洞井路人行天桥、航 空职院地下通道等过街设施投入使用。打造“一圈两场三道 ”升级版，新建15分钟生活圈项目28个。老旧小区加装电梯 200余台。完成赤新、五一等10个农贸市场周边街区“微改造 ”。完成桂花公园提质改造。城市管理更加精细。扎实开展 城市体检，市政管网排水检测全部完成，主次干道路面隐 患排查基本完成。深入推进户外广告、农贸市场、渣土运 输、违法建设等领域专项整治，办理行政执法案件4000余 起。依托城管数字化平台整改问题13万余个。高铁、高速 沿线环境整治任务全部完成，普铁沿线环境整治有力推进 。深入推进垃圾分类，抓实前端分流，完善分类设施，严 格分收分运，垃圾分类效果走在全市前列。 （五）突出改善民生福祉，发展成果普惠共享。疫情 防控常抓不懈。落实高铁南站防控措施，守住长沙“外防输 入”重要防线。抓实社区常态化疫情防控，累计排查房屋 63.4万套，管控重点地区来（返）长人员1.58万人、境外来 （返）长人员4390人，核酸筛查16.8万人，免费发放中药近 10万份。圆满完成境外包机接机5趟975人，妥善安置湖北 滞留长沙人员，为长沙参与雷神山医院援建人员提供集中 医学观察服务。扎实开展冷链食品市场专项整治，开展执 法检查496次，立案查处8起。民生事业协调发展。新增城 镇就业1.47万人。城乡低保救助、特困供养、临时救助、城 市特殊困难群体帮扶等工作扎实开展。退役军人服务保障 体系不断健全，建成退役军人服务中心（站）176个。新 （扩）建小学、幼儿园12所，新增学（园）位9000个。新 建养老机构2家、社区居家养老服务中心22个。家庭医生社 区工作室达54个。成功举办全民健身文化旅游节、“飞梦雨 花”艺术节、“书香雨花”读书节等文旅活动。雨花非遗品牌 影响日益扩大，全国政协专题协商会现场连线雨花非遗馆 ，对非遗文化传承保护给予高度评价。社会大局和谐稳定 。全面推行网格化管理，组建“1+4”网格员队伍，形成巡派 办闭环处置机制，围绕城市管理、文明创建、蓝天保卫战 等中心工作处置问题20万余个。扎实做好信访维稳工作 ，落实领导带案下访、定期接访，化解重点信访件42件。 加快房产办证遗留问题处置，泰禹家园等项目办证成效明 显。全面开展建筑工地、交通运输、特种设备等领域安全 生产排查整治，安全生产形势持续稳定。国家食品安全示 范城市创建强力推进，获评全省食品安全工作先进单位。 全面推进新时代县域警务工作，深入开展扫黑除恶专项斗 争，积极创建禁毒示范城市，刑事发案率连续五年下降。 （六）全面加强自身建设，发展保障更加有力。严格 落实区政府党组理论学习中心组学习制度，认真学习贯彻 党的十九届五中全会、习近平总书记考察湖南重要讲话等 精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走 、往心里走、往实里走。主动接受人大法律监督和政协民 主监督，办理人大代表建议和政协委员提案170件，办复率 100%。加强审计监督，58个一级预算部门实现审计全覆盖 。健全政府信息发布制度，切实保障人民群众的知情权、 参与权、监督权。深入推进法治政府建设，落实重大行政 决策合法性审查制度，审查政府文件、合同222件。全面落 实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审 核“三项制度”，推动严格规范、公正文明执法。完成“七五 ”普法总结验收。严格落实政府系统党风廉政建设责任制 ，切实履行“一岗双责”，出台国有企业资金、资产、资源管 理和违规经营投资责任追究暂行办法等制度，进一步织密 制度的笼子，严防廉政风险，树立了清正廉洁的良好形象 。 同时，第七次全国人口普查基本完成。国防动员和后 备力量建设得到加强。民族宗教、人防、爱卫、机关事务 管理等工作成效明显；工会、共青团、妇联、工商联、残 联、科协、红十字会、计生协会、老干、老龄、关工委等 组织作用有力发挥。 各位代表！2020年各项工作任务的完成，为“十三五”规 划画上了圆满句号。五年以来，全区上下紧紧围绕建设财 富品质幸福雨花奋斗目标，凝心聚力，开拓进取，经济社 会发展取得了重大成就，书写了无愧于时代的辉煌篇章。 ——这五年，综合实力大步跨越。地区生产总值在全 省率先突破2000亿元大关，稳居中部省会城区第一。税收 占财政收入比重提高8.8个百分点。三次产业结构进一步优 化，服务业占比提升8.9个百分点。亿元楼宇达19栋。新能 源汽车及零配件产业链、人工智能及机器人产业链产值年 均增长20%、23%。城区高质量发展跻身全国20强。雨花经 济发展实现了从省市率先到中部领先的历史跨越，向建设 更高质量的全国现代化强区迈进。 ——这五年，城乡面貌显著变化。高铁南站东广场、 汽车南站综合交通枢纽投入使用，城际铁路、磁浮和地铁 1、3、4、5号线开通运营，万家丽路、湘府路完成快速化 改造，曙光路、洞井路等一批主干道竣工通车，现代立体 交通网络基本成形，交通枢纽地位更加凸显。传统商圈加 速蝶变，东塘商圈焕发新的活力，高桥商圈迎来二次腾飞 ，红星商圈成为长沙南城新增长极；高铁、雅塘等重点片 区一年一个样、五年大变样。雨花经开区实力和形象双提 升，一座绿色生态的制造业新城正在崛起。跳马绿心保护 卓有成效，退出绿心地区工业企业155家，全域旅游来势喜 人。省植物园免费向市民开放。圭塘河风光带成为亮丽名 片。雨花的天更蓝了、水更绿了、环境更宜居了，一幅精 美城区、美丽乡村的画卷正徐徐展开。 ——这五年，改革开放取得突破。新一轮政府机构改 革顺利完成，政府运转更加务实、高效、有序。农村集体 产权制度改革盘活了集体资产资源，激发了集体经济活力 。企业开办、注销等“放管服”改革催生出强大发展动能。 “三零”社区（村）建设、社区减负增效等基层治理改革大胆 探索，提升了基层治理水平。社区居家养老服务、医联体 建设等民生改革稳步实施，为人民群众带来了更多便利和 实惠。高铁南站综合治理联勤联动改革持续深化，成为全 国社会治安综合治理标杆。市场采购贸易方式试点试出了 新经验，自贸试验区建设探索了新模式。中非经贸博览会 、中国中部（湖南）农博会品牌影响力日益扩大，29家世 界500强企业、32家央企抢滩入驻。雨花对外开放的广度和 深度不断拓展。 ——这五年，民生事业全面发展。新增财力80%以上用 于改善民生，城镇居民人均可支配收入年均增长8%，人民 群众的生活更加殷实。新增城镇就业7.7万人。城乡养老、 医疗保险基本实现全覆盖，分层分类的社会救助体系更加 健全。建成保障性住房125万平方米，1.1万被征地群众实现 “安居梦”。新增学（园）位4.6万个，义务教育大班额全面 消除，孩子们享受到了更加优质均衡的教育。社区（村 ）公共文化阵地和健身设施实现全覆盖，人民群众的文化 生活更加丰富。社区卫生服务站、村卫生室服务水平进一 步提升，老百姓看病更加方便快捷。先后荣获全国社会救 助标准化示范单位、全国师德养成教育示范区、全国在线 教育创新应用示范区、全国健康促进区、全国妇幼健康优 质服务示范区、全国慢性病综合防控示范区等荣誉。科学 应对2017年超历史特大洪水、2018年低温冰雪、2019年强 降雨、2020年新冠肺炎疫情，有力保障了人民群众生命财 产安全。雨花区连续十三年保持全省“平安区县”称号，社会 大局和谐稳定，人民群众安居乐业。 各位代表！却顾所来径，豪情满胸怀。过去五年，我 们用汗水浇灌收获，用实干成就梦想。成绩的取得，是省 委省政府、市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大 、区政协监督支持的结果，是全区上下齐心协力、攻坚克 难、努力奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各 个岗位辛勤劳动、无私奉献的雨花人民，向给予区政府工 作大力支持的各民主党派、工商联、无党派人士、人民团 体、驻区单位，向各位人大代表、政协委员、老领导、老 同志和社会各界人士，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，雨花发展还 存在一些不足，主要体现在：在推动新旧动能转换、实现 高质量发展上还需下更大功夫；营商环境与沿海发达地区 相比还有较大提升空间；生态治理的任务仍然繁重；疫情 暴露出的应急管理、公共卫生等方面短板亟需补齐；安全 稳定等方面风险仍需警钟长鸣；基层治理体系和治理能力 现代化水平与新时代要求还有一定差距，作风建设有待进 一步加强。对此，我们将高度重视，采取有效措施，切实 加以解决。 二、“十四五”发展基本思路和重点任务 各位代表！“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社 会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的 第一个五年，也是雨花贯彻“三高四新”战略，开启打造全国 一流现代化强区的重要阶段。区政府根据《中共长沙市雨 花区委关于制定雨花区国民经济和社会发展第十四个五年 规划和二〇三五年远景目标的建议》，编制了《长沙市雨 花区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案 ）》。 “十四五”时期，全区经济社会发展指导思想是：坚持以 习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚 决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神 和中央、省、市决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立 足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推 动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线 ，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目的，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观 念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎 实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固疫情防控和 经济社会发展成果，贯彻“三高四新”战略，打造全国一流强 区，为全面建设现代化长沙贡献更大力量。 主要预期目标是：地区生产总值年均增长5.5%以上 ，地方一般公共预算收入年均增长4%以上，社会消费品零 售总额年均增长5.5%以上，固定资产投资年均增长6%以上 ，城镇居民人均可支配收入年均增长6%以上，城镇登记失 业率控制在4%以内。 ——打造立足一流争先进位的实力之区。坚持质量第 一、效益优先，实现区域可持续、高质量发展，增长潜力 充分发挥，经济结构更加优