2021
——2021年1月12日在苏州市吴中区第四届人民代表大会第
五次会议上
区人民政府代区长:李朝阳
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会作工作报告,请予
审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期经济社会发展简要回顾
“十三五”时期,是我区克难奋进、加快发展的五年,面
对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任
务,区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义
思想,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四
中、五中全会精神,在上级党委政府和区委的正确领导下
,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,有效应对
各种困难挑战,统筹推进经济社会发展,圆满地完成了“十
三五”规划目标任务,为全面开启现代化新征程奠定了坚实
基础。
过去的五年,是经济发展稳健有力、综合实力显著提
高的五年。地区生产总值提升到1352.5亿元(预计,下同
),年均增长6.2%,城乡居民人均可支配收入分别提升到
7.3万元、3.7万元,年均增长7%、7.4%。一般公共预算收入
、社会消费品零售总额年均分别增长9.2%、17.4%。新增
10亿元(1亿美元)项目25个,进出口总额、实际到账外资
累计达406.7亿美元、18.9亿美元。新增上市企业7家,新三
板挂牌企业42家,累计分别达14家、60家。金融机构存贷
款余额分别提升到2865亿元、3120亿元,年均增长8.4%、
13.5%。在2019年《人民日报》全国中小城市高质量发展评
价中,吴中区位列全国综合实力百强区第九位、绿色发展
百强区第九位、科技创新百强区第十位。
过去的五年,是产业结构加快调整、转型升级持续提
速的五年。全社会研发投入占GDP比重由2.31%提升到
3.33%,万人发明专利拥有量由25.6件提升到57.97件。全区
规上工业总产值提升到1720亿元,年均增长9.4%,高新技
术产业产值占规上工业产值比重由43.6%提升至57.7%,机
器人与智能制造、生物医药及大健康两大主导产业产值年
均分别增长16%、12.3%。高新技术企业由345家增加至
933家,省民营科技企业由550家增加至1408家。国资改革
全面深化,整合成立6家区属国资公司。获批国家高端装备
制造业标准化试点、国家外贸转型升级基地、国家知识产
权强县工程示范区。新增国家级人才5人、省双创人才22人
、姑苏领军人才79人,万人计划、姑苏重大创新团队实现
零突破。
过去的五年,是功能配套日益完善、城乡面貌稳步提
质的五年。编制完成吴中区新一轮城乡协调规划、城市双
修规划。建成投用6个城市综合体、6个城市公园,新增城
市绿地4146亩。房地产市场平稳健康,人居环境明显改善
。吴中开发区入选国家级绿色园区。太湖新城地下综合管
廊国家试点全面完成。建成各类道路234.4公里,180公里环
太湖公路全线贯通,西环高架南延、东环南延二期等一批
重点交通工程建成通车,“一环四射一联”快速路网基本形成
。轨道交通2号线延伸线、3号线、4号线及支线开通运营
,轨交总里程达37.3公里。建成各级各类美丽乡村855个
,成立全省首个乡村振兴学堂。
过去的五年,是生态环境持续改善、文化形象日益提
升的五年。中央、省环保督察反馈问题整改“清零”,整治提
升“散乱污”企业4402家。PM2.5平均浓度、空气质量优良天
数较“十二五”末分别下降41.9%、提升31.9%。全面做好七
子山环境提升工程。太湖围网全面拆除、6.9万亩养殖池塘
完成整治改造。城乡黑臭水体基本消除,饮用水源地、水
域功能区水质达标率均保持100%,连续13年实现太湖安全
度夏。水污染防治工作获全国人大常委会执法检查组充分
肯定。建设苏州生态涵养发展实验区,省级生态文明建设
示范镇实现全覆盖。成功举办第九届江苏省园艺博览会。
吴文化博物馆、区公共文化中心等一批公共文化服务设施
建成投用,宝带桥获评江苏最美运河地标。村(社区)综
合性文化服务中心实现全覆盖。吴中获评“中国文学之乡
”“中国民间文艺之乡”。
过去的五年,是社会事业快速发展、惠民举措不断提
效的五年。民生支出占一般公共预算支出比重连续保持在
73%以上。新增就业岗位10.6万个,23.8万被征地农民全部
纳入城保体系。在全省率先实施重大疾病救助政策。最低
生活保障标准由810元/月提高至1045元/月。建成保障性住
房41267套。新增学校44所、学位3.9万个。新增医疗机构
71家、床位1300个。获评全国智慧健康养老示范基地、国
家慢性病综合防控示范区。农村集体资产股份权能改革入
选全国改革试点经验典型。集体经济相对薄弱村全面脱贫
。安全生产形势持续向好。实施“天穹计划”,开展“扫黑除
恶”专项斗争,违法犯罪警情较“十二五”末下降21.3%。社会
综合治理网格化联动机制获全省推广。13人获评“中国好人
”。省双拥模范实现八连冠。
过去的五年,是全面改革不断深化、服务效能持续提
优的五年。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢
记使命”主题教育,深入开展“六个一”基层走访调研。严格
落实中央八项规定精神,三公经费较 “十二五 ”末压降
71.2%。成立区政府法律顾问委员会,常态化开展政府常务
会议学法。顺利完成政府机构改革。太湖街道获批设立。
甪直镇通过省经济发达镇行政管理体制改革评估验收。深
入推进“放管服”改革,下放各级各类行政权力121项,政务
服务事项实现100%网上运行,省内率先推行工业项目“并行
预审、基层代办、信用承诺”审批机制,企业开办、不动产
登记、工业项目施工许可实现“1220”常态化。自觉接受人大
、政协监督,高质量办理区“两会”议案、建议、提案1847件
,满意和基本满意率保持100%。
二〇二〇年工作情况
刚刚过去的2020年,是“十三五”规划胜利收官之年,也
是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势特别是新冠
肺炎疫情的严重冲击,全区上下认真学习贯彻习近平新时
代中国特色社会主义思想,坚持稳中求进总基调,自觉践
行新发展理念,按照高质量发展要求,全力抓好“六稳”“六
保”工作,较好地完成了区四届人大四次会议确定的主要目
标任务。全年预计实现地区生产总值1352.5亿元,增长
4.5%;一般公共预算收入188亿元,增长7%。在新华网公布
的2020城市市辖区高质量发展百强榜单中位列第七。主要
做了以下工作:
一是全力以赴决胜疫情防控战役。打赢疫情阻击战。
坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位,全面落实“四
方责任”,坚持“四早”原则,运用“大数据+网格化+铁脚板
”工作模式,扎牢织密疫情防控网。累计排查重点地区返吴
人员超32万人次、密切接触者460人,执行集中医学观察
1734人、居家观察超3万人,完成核酸检测3.3万人份。11名
援鄂医护人员为打赢武汉保卫战贡献了吴中力量,实现医
护人员零感染,患者零死亡。成为全市第一个疫情低风险
区。打好防控持久战。坚持“外防输入、内防扩散”,构建完
善预防为主、防治结合、联防联控的常态化防控机制。严
密做好社区防控,排查走访居民121万人次,转接入境来
(返)吴人员1077人。完成11家医疗机构发热门诊规范化
改造,4家医疗卫生机构获核酸检测资质,最大日检测能力
达6720人次。开展防控应急演练,提升应急处置能力。落
实“人物同防”,设立进口冷链食品集中监管仓,筑起疫情防
控的钢铁防线。奋力夺取双胜利。坚持疫情防控和经济社
会发展两手抓、两手硬,有序推进复工复产复市。统筹“五
业并进”,千方百计保障企业资金链、用工链,帮助企业迅
速恢复产业链协同生产,出台“金九条”“援企十条”“东吴知
识贷”等21项政策、35条举措,为企业减负45.7亿元,发放
稳岗补贴2.2亿元,减免租金近亿元,让企业减轻负担、轻
装上阵。
二是迎难而上推动经济企稳回升。工业经济稳中有进
。全年实现规上工业总产值1720亿元、增长6%;完成工业
投资105亿元、增长40%。编制制造业智能化改造和数字化
转型实施方案,机器人与智能制造规上企业实现产值600亿
元、增长14.9%。拟定生物医药产业发展规划,加快建设吴
中生物医药产业园,生物医药及大健康产业规模达140亿元
。2家企业入选中国民营企业500强,1家企业入选中国制造
业民营企业500强。新增上市企业3家。现代服务业提质增
效。服务业增加值占地区生产总值比重达53%。检验检测营
业收入增长20%,规模保持全市第一。1家企业获评首批国
家骨干冷链物流基地。综保区获评省重点物流基地。围绕
“今夜吴眠、精彩吴限”主题,创新推出“吴中更有礼、好车
等着你”“好物中国、心上吴中”等系列促消费活动,实现社
会消费品零售总额751亿元、网络零售交易额230亿元。文
旅产业深度融合,文化产业增加值占GDP比重达4.8%,实
现旅游总收入244亿元。成功举办长三角民宿大会,发布“太
湖民宿”品牌,旺山村、灵湖村获评省乡村旅游重点村,旺
山文旅风情小镇、太湖体育运动休闲小镇入选省特色小镇
创建名单,吴中获评全市首个国家全域旅游示范区。高效
农业稳步提升。完成农业总产值40.1亿元,增长13%,新增
高标准农田5600亩,建成投产生猪稳产保供基地。苏州太
湖现代农业示范园创成苏南地区首个国家农村产业融合发
展示范园。新增国家水产健康养殖示范场、国家虾蟹产业
体系示范点各1个,省绿色优质农产品基地4个。2家企业获
省农业科技型企业认定。3个农产品品牌获国家农产品地理
标志登记,碧螺春茶果复合系统入选中国重要农业文化遗
产名录,洞庭山碧螺春茶获省“陆羽杯”特等奖。
三是顺时应势提升发展质量效益。有效投入不断扩大
。完成全社会固定资产投资588亿元、增长3%,242个区级
重点项目完成投资372亿元、增长5.5%。浪潮智能、天脉导
热等41个重点产业项目竣工投运。组织北京、上海、深圳
等地招商活动,创新举办太湖经贸合作洽谈会,发布投资
热力图,成立运行区投资促进服务中心,累计签约项目
152个,投资总额达1095亿元,其中3000万元以上产业项目
288个。微软、360安全、中交、中建等知名企业签约,欧
康维视、方达医药等重大项目顺利落地。创新能力不断增
强。吴中高新区入围省知识产权示范园区创建单位。新增
高新技术企业440家、省民营科技企业290家,均创历史新
高。加快发展工业互联网,构建“1+4+N”工业互联网平台生
态体系,发布12个智能制造解决方案平台,开展智能化改
造项目129个。开发区获批省“互联网+先进制造业”基地
,2家企业获评国家中小企业公共服务示范平台,国家核心
竞争力项目、市级智能工厂实现零突破,17家企业获省两
化融合试点、110家企业获评省级上云企业。赛迪研究院苏
州分院开园运营,苏州信创产业园挂牌成立,协同创新中
心获国家级综合型标识解析二级节点项目。2家企业获国家
专精特新“小巨人”企业认定,2家企业入选江苏省百强创新
型企业。新增省、市工程技术研究中心56家、省工业设计
中心5家、省众创空间4家。推出“520吴爱人才”政策集成
,入选国家重大人才引进工程1人、省双创人才项目4个、
姑苏领军人才项目18个。入选省乡土“三带”人才43人、省非
遗代表性传承人14人,均位列全市第一。开放合作持续深
化。全面融入“双循环”新发展格局,开发区、度假区挂牌苏
州自贸片区联动创新区。新批千万美元以上外资项目11个
,实际到账外资4.1亿美元、增长7.1%。全力以赴稳定外贸
市场,出台支持外贸企业稳定发展政策意见,实现进出口
总额77亿美元,跨境电商交易额4亿元。开展优化营商环境
创新行动,位列全国营商环境百强区第17位。国有企业加
快市场化转型,两家区属国企获AA+评级,完成中晟环境
资本化运作,成功控股2家上市企业。加快融入长三角一体
化,“浦东·吴中检验检测区域合作联盟”正式成立,对接上
海项目招引、智力合作等方面取得积极成效。南北挂钩、
东西部扶贫协作取得新进展。
四是统筹协调加快城乡建设步伐。城乡布局不断优化
。启动编制国土空间规划,落实全市产业用地更新“双百”行
动,划定工业和生产性研发用地保障线7.42万亩,处置消化
批而未供、供而未用土地4775亩,完成低效用地再开发
3384亩。扎实推进环太湖“加减法”,腾出各类土地指标
2307亩。获评省土地执法模范区、省国土资源节约集约利
用模范区。完成征拆2699户、181万平方米,清零项目
105个、腾退土地6878亩。城市功能日益完善。宝带桥
——澹台湖景区纳入大运河国家文化公园建设。太湖新城
地下空间工程全面竣工,获评全省首个国家三星级绿色生
态城区。城际铁路太湖新城站点纳入线网规划,南湖快速
路一期、尹山湖立交建成通车,苏同黎高架主线贯通。苏
州市现代农产品物流园、三山岛区域供水工程建成投用。
完成各类水利设施项目45个,顺利实现安全度汛。新增公
共停车泊位5662个,新辟、优化公交线路30条。人防、电
力、通讯、燃气、照明等设施不断完善。全面推广生活垃
圾分类,“三定一督”示范小区覆盖率达89.3%。落实国家城
镇老旧小区改造试点,完成改造项目13个。完善物业管理
机制,试点探索物业管理改革。顺利通过全国文明城市复
检。乡村振兴纵深推进。实施探索率先基本实现农业农村
现代化三年行动计划,甪直、临湖、光福等示范镇试点有
序推进。深入推进农村人居环境整治,三年行动目标任务
率先通过省级验收。新增美丽乡村99个、省级特色田园乡
村8个,临湖镇牛桥村入选全国文明村。扎实开展农村乱占
耕地建房问题专项整治。深化农民合作社质量提升整区推
进国家级试点,全面完成农村集体经济组织登记赋码发证
,清缴欠租3.7亿元。开展“万企联万村、共走振兴路”行动
,村级集体总资产达196亿元、村均稳定性收入达1402万元
。
五是坚定不移推进生态绿色发展。绿水青山魅力凸显
。高标准推进苏州生态涵养发展实验区建设,设立全国首
个生态涵养发展绩效评估指标体系,消夏湾生态安全缓冲
区项目列入省级试点,东太湖湖滨湿地带等17个项目全面
建成。率先探索建设环太湖城乡有机废弃物处理利用示范
区,临湖示范点投入试运行。吴中区入选首批全国美好环
境与幸福生活共同缔造活动培训基地,金庭镇入选自然资
源部生态产品价值实现典型案例。全区林木覆盖率、自然
湿地保护率分别达35.8%、63.9%,保持全市第一。环境问
题有力攻坚。90件中央、省环保督察反馈问题完成整改销
号。持续开展七子山静脉产业园等重点区域涉气企业整治
工作,整治“散乱污”企业135家、低端低效产能企业(作坊
)206家。大力开展化肥、农药减量增效行动,建成化肥农
药减量控制应用示范区2个。生态环境持续优化。全面落实
太湖“五位一体”精细化管理,扎实开展蓝藻防控,7个河道
国省考断面水质达标率100%。深入实施城乡生活污水处理
提质增效精准攻坚“333”行动,新改建污水管网120公里,建
成排水达标区730个,完成甪直新区污水厂扩建及5个污水
厂尾水提标工程。疏浚整治河道155条、136公里,建成生
态河道19条、26公里。全面完成长江流域太湖水域禁捕退
捕任务。持续推进114个重点地块修复整治。PM2.5浓度、
空气优良天数和Ⅲ类水体比例3项指标全部达标。
六是持之以恒提升群众生活品质。民生保障坚实有力
。坚持就业优先战略,新增城镇就业2.14万人,城镇登记失
业率控制在3%以内。新增参保2.35万人、住房公积金缴存
5.2万人。完成企业职工养老保险省级统筹。重疾救助保障
病种扩充至60种,发放各类补贴2.5亿元。新开工安置房
7517套,竣工8536套。开建太湖新城医院、吴中人民医院
新院区,胥口卫生院挂牌苏大附属儿童医院吴中分院,甪
直人民医院获首批省农村区域性医疗卫生中心基本建成单
位。建成吴中高新区综合为老服务中心,新增护理型床位
582张。获评省智慧健康养老创新基地。文教事业繁荣发展
。建成投用6所学校,新增省优质幼儿园4所、普惠性幼儿
园5所,招聘“年金制”教师1133名。义务教育学校集团化办
学实现全覆盖。甪直高级中学获评江苏省四星级高中。中
、高考成绩再创新高。吴中中专获评省现代化示范性职业
学校。2人获首届全国职业技能大赛金牌。360剧场开工建
设。1人获中国曲艺牡丹奖表演奖,《情韵姑苏》获省五星
工程奖器乐类第一。紫金庵罗汉塑像抢险加固工程通过省
级验收。成功举办全国现代五项锦标赛、苏州湾马拉松、
环太湖竞走多日赛等体育赛事,圆满完成“中超联赛”保障工
作。社会大局和谐稳定。扎实开展“1+24+1”安全生产专项
整治,全面开展百团进百万企业宣讲。成立五个安全生产
巡查督导组,实现区级安全生产巡查督导全覆盖,安全生
产事故数、亡人数大幅下降。深入推进“331”行动,排查整
改隐患3.7万余处。大力开展普法宣传,获评省“七五”普法
中期先进区。深化人民调解进网格,矛盾纠纷调解率达
98.5%。获评省信访工作先进单位。完成基层审批服务执法
力量改革、镇域(街道)综合执法改革。“天眼”一期建成投
用,八类案件破案率达99.3%,完成P2P行业清零。基本完
成第七次全国人口普查。
各位代表,时间是奋进者前行的刻度,注定要在
2020年留下难以磨灭的印记。这一年,我们经历了突如其
来的“疫情”、百年不遇的“汛情”、多年罕见的“藻情”、全省
任务最重的“退捕”,每一件都足以载入吴中发展史册。考验
如火,才能淬炼真金。面对空前考验,我们始终坚持以习
近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚决落实中央
和省市区委决策部署,在疫情防控和经济社会发展两个战
场都交上了一份彰显“吴中力度”、展现“吴中温度”、体现
“吴中速度”的优异答卷。面对空前考验,我们毫不畏难、绝
不迟疑,越是艰险越向前,不惧危难彰显英雄本色。一个
个逆向前行、披荆斩棘的身影令人动容,一则则奋力突围
、迎风搏浪的故事让人振奋。“橄榄绿、天使白、守护蓝、
志愿红”汇聚而成最温暖的磅礴力量。每一位吴中人都值得
尊敬,每一位吴中人都是“最美吴中人”。面对空前考验,我
们深入群众、细处着手,用心用情为民生,努力绘就民生
幸福彩色。我们用脚步丈量民情、以真心排解民忧,一项
项惠民政策不断优化,一件件民生实事高标准完成,城市
更靓了、乡村更美了,“看得见山、望得见水、记得住乡愁
”的美好画面正在变成生动现实。面对空前考验,我们锚定
坐标、勇担使命,全力以赴促发展,不断提升高质量发展
成色。一次次南下北上,用坚持不懈的努力换来了优质项
目;一回回创新求索,以实实在在的举措赢得了发展先机
。我们用真金白银为企业纾困解难,用真情真意助企业发
展壮大,用苦干实干加油干,逐步扭转下行趋势,跑出吴
中发展“加速度”。面对空前考验,我们不忘初心、牢记使命
,坚守底线严律己,始终保持为民务实清廉底色。我们恪
守法治精神,全面从严治政,心有所畏、言有所戒、行有
所止,不断锤炼忠诚干净担当的政治品格,营造了风清气
正的良好政治生态。凡是过往,皆为序章。回首过去的一
年,种种艰难险阻仿佛是给即将步入弱冠之年的吴中所准
备的成年礼,让20岁的吴中更有应对挑战风险的底气和实
力,更增添了一张蓝图干到底的韧劲和闯劲。踏上新征程
,已经将“奋斗”刻入基因融入血液的吴中,将更有信心和勇
气,在高质量发展道路上书写更加精彩的篇章。
成绩来之不易,离不开上级党委、政府和区委的正确
领导,离不开全体人大代表和政协委员的监督支持,离不
开各地、各部门、各企事业单位和广大干部群众的齐心奋
斗,也离不开广大老同志、社会各界的关心厚爱。它凝聚
着全区人民的智慧和心血,饱含着大家对吴中的深沉热爱
。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各个领域的
全区人民,向区人大代表、政协委员,向各民主党派、工
商联、无党派人士、垂直管理单位和工会、共青团、妇联
等人民团体,向驻吴人民解放军和武警官兵、公安政法干
警,向离退休老同志,向广大医护人员、基层干部、社区
工作者、志愿者和关心、支持、参与吴中建设发展的各界
人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时,我们也清醒的认识到,我区经济社会发展还存
在一些短板不足:受疫情冲击,投资拉动趋缓,消费拉动
不足,经济下行压力加大;财政收支矛盾凸显,实现高质
量发展仍需用力;城市规划、建设、管理精细化程度不高
,城市建管水平仍需提升;教育、医疗、养老等优质资源
供给还不能适应产业、城市转型需要,与群众期盼仍有差
距;环境保护、安全生产还面临不小的压力,防范风险、
应急处置能力仍需提升;政府职能转变还不够到位,行政
服务效能还有待提高。对此,我们将采取有力措施,认真
加以解决。
二〇二一年工作目标和任务
2021年是建党100周年、是“十四五”规划开局之年,也
是吴中建区20周年,做好今年工作意义重大。
今年政府工作总的指导思想是:以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届
二中、三中、四中、五中全会精神,围绕“强富美高”总目标
,把握“争当表率、争做示范、走在前列”总要求,坚持稳中
求进工作总基调,深刻认识新发展阶段、全面贯彻新发展
理念、融入服务新发展格局,以高质量发展为主题,以深
化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以
满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,扎实
做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,深化“核轴带”功能
区布局,全面融入长三角一体化、沪苏同城化,打造生态
、文化、产业三大高地,建设“产业俊美、格局臻美、生态
秀美、文化尚美、环境优美、生活和美”的美丽吴中,奋力
开启全面建设社会主义现代化新征程。
2021年全区经济社会发展的主要预期目标为:地区生
产总值增长6%以上;一般公共预算收入增长6.5%以上;全
社会固定资产投资增长10%以上,工业投资增长20%以上
;居民人