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2021年济南市章丘区政府工作报告——2021年1月19日在济南市章丘区第十七届人民代表大会第五次会议上

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2021 ——2021年1月19日在济南市章丘区第十七届人民代表大会 第五次会议上 济南市章丘区区长:边祥为 各位代表: 现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审 议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾 2020年是极不寻常的一年。面对错综复杂的国际国内 形势,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,我们坚持以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决落实习近平 总书记对山东工作的重要指示要求,按照市委、市政府的 工作部署,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监 督支持下,团结带领全区人民,全面落实黄河流域生态保 护和高质量发展战略,主动融入“东强”格局,贯彻“1266”总 体工作思路,一手抓疫情防控,一手抓经济社会发展,全 力做好“六稳”“六保”工作,攻坚克难,奋发进取,较好地完 成了区十七届人大四次会议确定的目标任务。荣获全国百 强新城区(第49位)、全国工业百强区(第59位)、国家 全域旅游示范区、全国城市品牌形象百优县(第7位)、中 国医疗服务百佳县、全国健走示范城市、全省创业型城市 、全省打赢污染防治攻坚战先进区。 (一)坚持统筹推进,疫情防控和经济社会发展取得 双胜利 抓牢抓实疫情防控。坚持“人民至上、生命至上”总原则 ,聚力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战,迅速构 筑起区、镇街、村居、网格四级联动工作体系,常态化开 展疫情防控,未发生1起本土确诊病例。率先开发启用非接 触式防疫调查系统、视频会议系统互联互通,3天投用马山 医院,组建600人的专业防疫队伍,日核酸检测能力达到 1.2万人次。选派12名医护人员驰援湖北,顺利完成5批、 1083人次境外航班隔离观察任务。认真落实“六稳”“六保”。 率先出台稳岗援企12条政策措施,累计减税降费8.01亿元 ,减免房租1600万元,财政贴息补助5700万元,为1788家 企业授信147亿元、放款106亿元,发放创业担保贷款3.34亿 元,新增市场主体2.4万户。区财政转移支付4.15亿元,保 障了基层有效运转。统筹抓好经济发展。第一时间帮助企 业迅速复工复产,支持思诺、圣泉、博科生物、永信非织 造等企业全力拓展防疫产品,防疫产业产值增长40%以上。 主要经济指标低开高走,预计全年实现生产总值增长 7%;一般公共预算收入完成70.05亿元,增长9.08%;固定 资产投资增长4.9%。外经外贸势头强劲,完成进出口总额 72亿元,增长32%;实际利用外资1.9亿美元,完成率 118%。 (二)坚持转型升级,实体经济迈上新台阶 工业经济逆势上扬。贯彻工业强市战略,研究制定《 关于贯彻落实工业强市战略推动工业高质量发展的意见》 ,举办首个企业家日活动,评选表扬了一批工业领域的优 秀企业家,营造了抓工业、促发展的浓厚氛围。深入实施 “十百千”工程,高端装备制造、新材料、新医药、新信息等 产业稳步发展,新增规上工业企业111家,实现工业总产值 1327.6亿元、增长37.4%,利润124.2亿元、增长176.9%,销 售收入过亿元企业达到137家,利税过千万元企业达到 109家。科技创新步伐加快。狠抓新旧动能转换,大力支持 以企业为主体的研发平台建设。博科生物成为国家级众创 空间,伊莱特获评中国驰名商标,昊月树脂荣获中国标准 创新贡献奖,81个项目列入省技术创新项目计划,15个项 目达到国际先进水平。新认定高新技术企业94家,新增“专 精特新”、瞪羚企业、制造业单项冠军企业75家,国家科技 型中小企业评价库入库企业183家,高新技术产业产值增长 41.5%。数字经济不断壮大。抢抓人工智能“双区”同建机遇 ,加快龙山人工智能谷建设,数字经济占全区GDP比重达 到40%。完成企业上云9216家,明泉集团等7家企业通过“两 化融合”贯标体系认证,蓝海领航成为全省成长型数字经济 园区。新建5G基站944个,重点区域实现5G网络全覆盖。项 目建设实现突破。设立大项目服务中心,派驻项目服务专 员,313个重点项目完成投资467亿元,18个市级以上重点 项目超额完成年度投资任务。中白新材料产业园成为全省 首个M0新型产业用地项目,大汉智能工厂、房德科创材料 科学城、山能新材料产业园等一批项目加快建设。双招双 引成效显著。设立4个产业招商工作专班,编制招商地图 ,开展线上线下签约推介活动23次,新引进江河未来城、 山东广电辅中心、山东智慧能源产业园等项目69个,合同 投资额544.3亿元。成立深圳、烟台等5个招商工作站,科兴 制药科创板去年12月成功上市,圣泉集团沪市主板IPO今年 1月顺利过会,另有2家企业进入上市审核流程。制定人才 新政25条,引进人才团队10个、各类高层次人才476人。现 代服务业加快发展。龙山雨润、明水国际建材家居城等项 目顺利推进,华侨城欢乐荟国家宝藏文旅项目投入运营 ,长鹿白云湖国际生态旅游度假区、万达城市广场等重大 项目落地。三涧溪美食街、石匣戏剧节、白云湖荷花节等 热度不断上扬。举办2020乡村振兴电商节,与抖音、拼多 多、聚合话社等电商平台合作,直播经济加速发展。 (三)坚持城乡融合,乡村振兴取得新成效 深入推进脱贫攻坚。聚焦脱贫攻坚“三精准”“三落实 ”,教育、医疗救助2200万元,改造贫困户危房503户,完成 31个贫困村饮水安全工程。提供就业扶贫岗位2500个、设 立村级扶贫专岗2643个。完成文祖薯立方恒温库、白云湖 果蔬冬暖大棚等5个产业扶贫项目,健全即时帮扶机制,脱 贫成效更加巩固。东西扶贫协作“六大任务”扎实推进,对口 帮扶的泸溪县获评湖南省脱贫攻坚示范县。大力发展现代 都市农业。坚持数字化、“新六产”两轮驱动,建成2个田园 综合体、4个科技小院,累计培育市级以上示范经营主体 252个。章丘大葱以2.532米创吉尼斯世界纪录,龙山小米、 高官甜瓜荣获中国绿色食品博览会金奖,获评“中国生态富 硒之乡”。引进正大集团、省供销社供发集团等龙头企业 ,采取“支部+合作社+公司”模式,完成20个村土地流转 1.2万亩。完成7万亩高标准农田、2万亩千亿斤粮食工程、 1.4万亩农业绿色示范区建设,新增水肥一体化面积2.6万亩 。做好农业稳产保供,全年粮食总产量62.3万吨、增长 3.1%,粮食储备增加1.5万吨。成功举办“中国农民丰收节 ”“章丘大葱文化旅游节”和“金秋红叶节”。抓实抓好美丽宜 居乡村建设。新改建“四好农村路”225公里,完成390个村 “户户通”工程,更新设置客运站点100个,购置新能源公交 车100辆,公交车通达率达到100%。改造153个村自来水管 网,新扩建15座规模化水厂,农村饮水安全实现全覆盖。 建成225个村污水收集管网。顺利完成农村改厕整改验收。 新建141座农村公厕。完成287个村居、8.8万户农村清洁取 暖改造。完成农村人居环境整治三年行动。入选省部共同 打造乡村振兴齐鲁样板示范县暨率先基本实现农业农村现 代化试点县,全面建成2个齐鲁样板示范片区、5个省级美 丽乡村示范村、24个市级齐鲁样板村。 (四)坚持建管并重,城市品质实现新提升 不断完善规划体系。高标准规划建设四大特色走廊 ,启动实施全域发展战略规划、国土空间总体规划、重点 片区专项规划编制。加快推进重大交通工程。胶济铁路章 丘站改建投用,济南绕城高速公路大东环建成通车,小清 河复航、济莱高铁、济高高速等加快建设。完成潘王路、 青云大道、南外环东延等道路改造提升,新建绣水东街、 城北片区规划路等城区道路。着力增强承载功能。建成启 用第四水质净化厂,完成“两河两湖”综合治理和水毁工程修 复。实施济青路供热管网一期工程,铺设主管网14.7公里 ,新增供热面积211万平方米。静脉产业园二期、餐厨垃圾 生物处理项目推进实施,生活垃圾无害化处理率达到 100%。狠抓生态环境治理。对铸锻、印刷、环保设备、涉 塑等1197家特色产业企业分类处置,淘汰落后工业炉窑 90台。实施23处破损山体治理,4处市控以上河流断面水质 全部达标,空气质量优良天数同比增加14天。耕地、建设 用地安全利用率全部达标。实施“满城花香”建设行动,完成 省道102线生态廊道、4条特色街区和5条城区绿道建设,建 成6处街头游园,新建提升绿化面积100万平方米,新增造 林2.6万亩。持续推进文明城市创建。开展文明城市十大行 动,建立“五长制”管理模式,强化社会多元参与和全周期治 理。统筹推进数字城管、智慧路灯建设,加强智慧城市管 理。泉城书房明水小站建成开放,开展文化演出600场,放 映公益电影8000场。电视剧《我们的小康时代》杀青,被 国家广电总局列为重点剧目。 (五)坚持民生优先,社会治理得到新加强 公共服务能力明显增强。扎实推进十件民生实事,鲁 能小学、清照小学、北大新世纪实验学校、龙盘山幼儿园 建成招生,东山小学北校区等26个中小学、幼儿园项目加 快建设,增加普惠学前学位3500个。成立章丘青未了幼教 公司,引进中央厨房项目,为7所中小学校提供配餐服务。 创新实施“空中课堂”,有效应对疫情影响。东部医疗中心、 北部医疗中心、精神卫生中心主体建成,完成290个村卫生 室标准化建设,社区卫生服务中心全部达到优质服务基本 标准,9个镇街获评国家及省卫生镇,383个村被命名为山 东省卫生村,区人民医院荣获全国改善医疗服务创新医院 。安置房建设扎实推进。开工续建安置房项目39个,完成 1.74万套、370万平方米安置房建设。统筹和市场化安置 50万平方米,2937户群众实现即签即住和多样化需求。黄 河滩区异地迁建工程全面完工,3300多户群众搬入新居。 社会保障更加有力。全年减免社保费4.8亿元,城镇新增就 业9321人。新建8处镇街综合养老服务中心、2处城市社区 日间照料中心、37处农村幸福院。推进医保市级统筹,完 善医疗保险和大病保险救助制度,医保服务大厅获评省级 示范窗口。社会大局和谐稳定。推进网格化管理重心下移 ,资源整合、多位一体的社会治理格局初步构建。开展“六 清”行动,累计打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团 10个,查扣冻结资产8820万元,查处涉黑涉恶腐败及保护 伞问题2起4人,坚决打好扫黑除恶专项斗争收官决胜战。 开展安全生产专项整治三年行动,安全生产形势持续好转 。第七次全国人口普查入户登记工作圆满完成。国防双拥 、民族宗教、档案史志、人防气象、妇女儿童、红十字会 、外事侨务、助残惠残等工作也取得了新进步。 (六)坚持改革创新,政务服务展现新气象 改革攻坚不断深化。完成国家级明水经济技术开发区 体制机制改革,推行“管委会+公司”模式,实行全员招聘 ,深化行政审批、财税管理、双招双引等权限改革。刁镇 、黄河镇撤镇设街道,新设15个城市社区。成立区融媒体 中心,获评2020年度新华社“优秀融合奖”。开展公共卫生应 急管理、营商环境优化等12项攻坚行动。省级婚俗改革试 点进展顺利,婚事新办蔚然成风。农村集体资产管理体系 入选全省乡村治理案例,获评全国农村承包地确权登记颁 证工作先进集体。营商环境持续改善。建立问需“早餐会”制 度,解决企业实际问题1000多个。建设章丘智造云平台 ,打造数据贯通、业务联通的数字化企业服务体系。“一次 办好”改革深入推进,推出230项容缺办理事项,“一链办理 、四证连发”工程审批模式被央视《新闻联播》报道,获评 政务服务“好差评”两项国家标准试点单位。政府自身建设全 面加强。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,政 府系统党的建设全面加强。深入开展法治政府示范创建活 动,区政府重新选聘法律顾问,实施重大决策、招商项目 签约合同法制审查全覆盖。深入学习宣传《民法典》,入 选“山东省法治政府建设单项示范创建项目”。自觉接受人大 及其常委会监督、政协民主监督和审计监督、社会舆论监 督,办理人大代表建议127件、政协委员提案228件。提升 12345市民服务热线办理质效,办结14.5万件,群众满意率 98%以上。坚持不尚空谈,真抓实干,扎实做好巡察、督查 、审计问题整改工作。严肃纪律,整顿作风,整治形式主 义、官僚主义等突出问题,政风行风持续好转。 各位代表!2020年是“十三五”规划收官之年。过去五年 ,我们战胜了很多困难,经受住了严峻考验,干成了许多 打基础、利长远的大事实事,“十三五”规划确定的主要目标 任务全面完成,为加快强势崛起、当好省会创新发展龙头 夯实了坚实基础。 ——五年来,我们注重聚焦发展、奋力争先,综合实 力显著提升。2016年9月,章丘撤市设区。2018年6月,习 近平总书记亲临三涧溪村视察。我们牢记总书记嘱托,高 举实体经济和乡村振兴两面大旗,实施四大提升工程,布 局四大特色走廊,拓展了区域发展的新格局。“十三五”时期 ,地区生产总值年均增长7.7%,固定资产投资年均增长 13.5%,一般公共预算收入年均增长8.2%,社会消费品零售 总额年均增长6.4%,全区综合实力迈上新台阶。 ——五年来,我们注重转型升级、动能转换,发展质 量显著提升。以“133”产业体系为总抓手,统筹推进腾笼换 业、招大引强、产业升级,产业结构不断优化,“四新”经济 增加值占比预计达到30%,高新技术产业产值比重预计提高 到79.1%。高端装备制造、新材料、新医药、新信息等产业 预计实现销售收入1020亿元,占规上工业的76%。推进化工 、铸锻等产业转型升级,刁镇化工产业园获评省级化工园 区。 ——五年来,我们注重规划引领、绿色发展,城市品 质显著提升。注重顶层设计,加强城市规划编制并严格执 行,保持城市有序精明增长。以重大交通基础设施建设为 突破口,济青高铁章丘北站、济青高速北线改扩建、省道 102绕城段等建成投用,新建改建道路464公里,构筑了立 体化交通网络。实施棚改旧改项目48个,拆违拆临1000万 平方米。推进龙泉国际广场、明水古城、华侨城等重点片 区建设,累计完成商品房建设640万平方米。建成10处城市 公园、7条环城水系,白云湖获评国家湿地公园。造林5.8万 亩,改造提升绿化面积1300万平方米。推进“四减四增”行动 ,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,空气质量优良天数 占比从2015年的51.8%提高到63.4%。深入实施垃圾分类试 点和渣土车整治,城市管理更加精细。统筹推进文明城区 、美丽镇街、宜居村居三级联创,发布“中国龙山、泉韵章 丘”城市区域品牌,入选全省新型智慧城市试点。我区先后 获批国家卫生城市、全国文明城市、全国新型城镇化示范 城市。 ——五年来,我们注重补足短板、改善民生,公共服 务能力显著提升。建成223个美丽乡村示范样板村,全面推 进农村改厕、饮水安全、污水处理、“四好农村路”、清洁取 暖等工程,大力整治农村人居环境。建成安置房495万平方 米,7.2万群众喜迁新居。新建改建四中新校区、济南枫叶 双语学校等69处学校幼儿园,学前教育普惠率达到85.5%。 区博物馆获评国家一级博物馆。新建东部、北部医疗中心 和精神卫生中心,完成人民医院、中医院、眼科医院等 36处卫生院(所)新建扩建,644处村级卫生室完成标准化建 设,成功创建国家健康促进示范区。城乡居民养老保险、 医疗保险实现全覆盖,城乡低保标准分别提高48%、 64.7%,社会保障体系不断完善。聚焦“两不愁三保障”,累 计投入扶贫资金4.1亿元,160个市定贫困村、1.7万贫困人 口实现稳定脱贫。深入开展扫黑除恶专项斗争,扎实推进 信访矛盾化解,完善应急管理体系,人民群众获得感、幸 福感、安全感明显增强。 ——五年来,我们注重深化改革、优化环境,竞争活 力显著提升。持续推进“放管服”改革,“拿地即开工”“多证 齐发”等做法在全国推广,市场主体达到13.9万家,较 2015年末增加8.1万家。完成6个镇撤镇设街道,党政机构、 乡镇机构改革全面完成,事业单位改革扎实推进。完成农 村承包地确权颁证和农村集体产权制度改革,工作走在全 国前列。全国基层卫生综合改革、公共机构合同能源管理 、新型城镇化综合试点等现场会在我区举办。 各位代表!过去五年的成绩来之不易。这是市委市政 府关心支持的结果,是区委坚强领导的结果,是人大代表 、政协委员和社会各界监督支持的结果。在此,我代表区 人民政府,向全区广大干部群众,向各位人大代表、政协 委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体 ,向驻章各类机构、企业和部队,向各位老领导、老同志 ,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 同时,我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题 ,主要表现在:经济总量不够大,财政保障能力不足,区 域综合实力不强;产业结构不够优,“四新”经济占比不高 ,传统产业转型升级较慢;资源环境约束趋紧,污染防治 任重道远;城市精细化管理还有薄弱环节,政府公共服务 还有不少差距;教育、医疗、养老等民生领域还有不少短 板,城乡发展还有很多不平衡的地方;部分政府工作人员 的服务意识、担当精神和工作作风还不强,一些领域的消 极腐败现象仍时有发生。对此,我们一定要保持清醒头脑 ,采取有力措施,认真加以解决。 二、“十四五”时期主要目标任务 根据中共章丘区委《关于制定济南市章丘区国民经济 和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建 议》,区政府制定了《济南市章丘区国民经济和社会发展 第十四个五年规划纲要(草案)》(以下简称《规划纲要 (草案)》),提请大会审议。经大会批准后,区政府将 认真组织实施。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想:高举中国 特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中全会精神,以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导,认真落实习近平总书记对山东工 作的重要指示要求,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中 求进工作总基调,全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质 量发展重大国家战略,主动融入新发展格局,积极参与省 会经济圈一体化发展,全面对标“五个济南”“五个中心”建设 ,紧紧抓住市委、市政府实施“东强”和工业强市战略重大机 遇,以创新驱动、转型升级为动力,围绕建设现代化济东 强区这一总体目标,突出全域联动、动能转换、系统施策 ,扎实推进产业升级、城市品质、项目推动、乡村振兴、 民生改善、社会治理等重点任务,全力打造科创新城、智 造高地、文旅名城、生态绿城、康养福地,努力实现在全 国创品牌、全省树样板、全市当龙头,为济南加快建设“大 强美富通”现代化国际大都市作出更大贡献。 《规划纲要(草案)》明确了2035年远景目标和“十四 五”时期经济社会发展主要目标。到2035年,基本建成经济 发达、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的现代 化济东强区,努力打造成为科技强区、智造强区、文化强 区、生态强区、康养强区。到2025年,贯彻落实国家、省 市重大战略任务取得显著成果,科创新城、智造高地、文 旅名城、生态绿城、康养福地基本建成,现代化济东强区 建设实现实质性突破。 围绕上述目标,《规划纲要(草案)》提出了一系列 重大举措,突出五个方面的工作重点