2021 ——2021年1月13日在金凤区第四届人民代表大会第五次会 议上 金凤区区长：赵会勇 各位代表： 现在，我代表金凤区人民政府向大会报告工作，请各 位代表连同《金凤区国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二○三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各 位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 经过5年接续奋斗，在以习近平同志为核心的党中央领 航定向、指挥若定下，在区市党委、政府和金凤区党委的 坚强领导下，我们团结奋战、克难攻坚，全面完成“十三五 ”规划主要目标任务，经济社会发展取得新的历史性成绩。 预计地区生产总值比2010年翻一番，首次迈过300亿元大关 ，在自治区县域排名前进1位；累计完成全社会固定资产投 资1100亿元，投资规模稳居全区首位；社会消费品零售总 额年均增长8.5%，增速持续领跑全区；地方公共财政预算 收入年均增长7.7%；城乡居民人均可支配收入年均增长 7.5%、7.7%，“五城五区”建设取得明显成效，综合经济实 力和人民生活水平跃上新台阶，全面建成小康社会胜利在 望。 五年来，我们始终以奋斗者的常态，全力打造产业转 型升级示范区。三次产业结构调整为1.8∶17.1∶81.1，第三 产业贡献率提高33.6个百分点，服务业成为带动区域经济发 展的主要引擎。“六大商圈”累计实现客流量近4亿人（次 ）、完成营收过百亿。阅海湾中央商务区累计入驻企业 2913家，实现主营收入1186亿元、税收28亿元。吸引顺亿 资产等50家企业总部落户，吸纳36家金融类企业入驻，成 功创建自治区现代服务业集聚区。率先实现城区主要场景 5G信号全覆盖。顺利完成工业园区整合，兑现工业技改奖 补资金2063万元，小牛自动化等智能制造企业快速发展 ，制造业质量竞争力指数保持全区首位。累计培育国家级 高新技术企业60家、产业技术协同创新中心2个，自治区级 工程技术研究中心10个。建成设施农业园区27个、设施温 棚4300栋，培育农业龙头企业15家、农民专业合作社66家 ，良田现代农业示范园初具规模，丰登田园蜜语农业综合 体开园运营。全面打造商圈购物游、乡村休闲游、冰雪主 题游等特色旅游线路，累计接待游客1233万人（次）、实 现收入3.5亿元，“消费在金凤”品牌深入人心。 五年来，我们始终以实干者的姿态，全力打造新型城 镇化样板区。改造提升棚户区15个、老旧小区58个，建设 安置区17个，惠及群众近4万户。深入落实“北拓、中优、南 提”空间发展规划，建成区面积扩展至75平方公里，城镇化 率达到87%。辖区“八横四纵”南部路网和“三横三纵”北部路 网全面建成，沈阳路快速通道、哈尔滨路、阅海路通车 ，新建农村公路31公里。累计建成公共厕所120个、农村污 水处理厂4个，生活垃圾、污水实现集中处理，环卫保洁市 场化运行延伸至农村。银兴公路获评“自治区最美农村路 ”，润丰村荣获“全国乡村治理示范村”。 五年来，我们始终以奔跑者的恒态，全力打造人居环 境最优区。持续推进蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，淘汰 燃煤锅炉148台，完成清洁能源“双替代”1800余户，空气质 量显著改善，优良天数比例由71.6%提高至81.4%。全面整 治南郊、贺兰水源地，城市黑臭水体全面消除。推广测土 配方施肥6.2万亩。159件中央环保督察“回头看”转办件在全 市率先办结销号。建成小微公园17处，新增造林绿化面积 4049亩，湖泊湿地面积达到5.6万亩，城市“三绿”指标增至 42.3%、43.2%、20.04平方米，位居全市前列。打赢整改创 建全国文明城市攻坚战。 五年来，我们始终以开拓者的状态，全力打造改革开 放先行区。机构改革、综合执法改革全面完成。28个村集 体经济组织完成股改，实现分红3398万元。完成“一枚印章 管审批”改革，设立企业智慧服务中心，118项涉企事项实现 “不出园区、即来即办”。在全区率先建成智慧金凤社会治理 综合平台，累计接收案件141万件，办结率达到99.95%，成 为基层数字治理样板。市场主体总数达到6.3万户，较 2015年增长186%。社会投资占固定资产投资比重始终保持 在80%以上，非公经济占GDP比重达到56%。招商引资实际 到位资金438亿元。 五年来，我们始终以赶考者的心态，全力打造民生幸 福共享区。民生投入累计达到75亿元，占财政支出的82%。 高标准完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，10个贫困村脱贫出 列，1369户5685名建档立卡贫困人口全部脱贫退出。新 （改、扩）建教育项目36个，新增学位3万个，成功创建自 治区“互联网+教育”示范区，信息化“三通”指标位居自治区 首位。先后引入银川一中等品牌教育资源，集团化办学全 覆盖带动优质教育资源普惠共享。“互联网+医疗健康”远程 门诊实现全覆盖，落地自治区妇幼保健院、银川妇幼保健 院阅海分院、银川中医院等重大医疗项目，成功创建“全国 健康促进区”、“国家慢性病防控示范区”。累计新增城镇就 业32912人，农村劳动力转移就业46952人，城镇登记失业 率控制在4.5%以内。文体事业蓬勃发展，8座“悦书房”浸润 “书香金凤”，新增全民健身场地32处、健身路径197套，基 层综合文化服务站（点）实现全覆盖。扫黑除恶专项斗争 战果显著，安全生产形势持续稳定。党的民族宗教政策全 面落实，荣获“全国民族团结进步示范区”、“自治区民族团 结进步模范集体”称号。 二、2020年工作回顾 过去的一年极不平凡。时隔4年，我们再次迎来了习近 平总书记亲临视察，为新时代宁夏各项工作指明了前进方 向、提供了根本遵循、注入了强大动力，也极大鼓舞了我 们统筹做好疫情防控和经济社会发展的必胜信心。政府系 统把学习宣传贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神作 为首要政治责任和重大政治任务，通过党组会、理论中心 组学习会、政府全体会等深入交流研讨，越学越感到领袖 的魅力、中央的关怀、真理的力量、制度的优势，倍增用 习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工 作的坚定性。这一年，我们成功应对了重大疫情冲击，蝉 联了全国文明城市，实现了脱贫攻坚收官，逆转了经济下 滑态势。预计全年完成地区生产总值305亿元，增长3%；全 社会固定资产投资209亿元，增长4%；规上工业增加值 26.3亿元，增长24%；地方公共财政预算收入7.69亿元，增 长3.2%；社会消费品零售总额176亿元；城乡居民人均可支 配收入分别达到43500元和14400元，增长5.5%、5%。实践 证明：党中央权威是我们迎难而上的根本依靠，中国特色 社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障。只要 我们矢志不渝沿着习近平总书记指引的道路笃定前行，经 济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏必 将成为现实。 过去一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们万众 一心、众志成城，全力打赢了疫情防控人民战争总体战阻 击战。以决战状态第一时间成立指挥部，发动2.6万人参与 疫情防控。建立居家隔离人员“四包一”工作责任制，累计居 家隔离32561人，在全市率先实现确诊病例、疑似病例、在 管密接人员“三个清零”。包车跨省市接回员工力促企业复工 复产，出台支持民营中小企业生产经营8项措施和促消费稳 就业9项措施，带动各大商业综合体减免租金6550万元，发 放补贴1146.32万元，惠及4000余户市场主体和5000余名困 难群众。建成投用疾控中心PCR实验室，在全区市辖区率先 拥有自主核酸检测能力。全面落实常态化疫情防控措施 ，制定出台秋冬季疫情防控6项应急预案，紧盯重点人群、 重点场所、重点单位定期开展应急演练，有效预防了输入 性疫情反弹。 过去一年，立足首府核心区定位，我们顶压前行、负 重拼搏，坚决贯彻了“一高三化”目标要求。持之以恒推进高 质量发展。本级99个基本建设项目全部开工。实施招商引 资项目61个，实际到位资金96.91亿元。阅海湾中央商务区 数字经济产业园开园运营，全区首个“5G+AI”全场景商用示 范展示平台正式上线，成功举办数字经济高质量发展论坛 。点亮“夜金凤·悦生活”等夜间经济特色活动，开展第四届 “金凤飞舞·城市乐活会”38场，投放100万元电影消费券引导 消费回流，实现客流5200万人（次），带动5条特色街区和 6个“后备箱”夜场集市实现销售额近亿元，“六大商圈”全年 营业额30.5亿元。“两晒一促”打响“魅力金凤·幸福之都”城市 品牌。引进高精尖缺等各类人才51名，新认定国家高新技 术企业16家，新备案科技型中小企业142家。全社会R&D经 费投入强度达到2.33%，每万人发明专利拥有量15.71件，继 续保持全区领先水平。全年新增市场主体1.2万户，同比增 长47%。持之以恒推进城市国际化。万豪酒店盛大开业，宁 安文化园开门迎客，成为全新文化旅游打卡地。全力保障 银西高铁建设运行，火车站商圈阿拉善广场建成运营，交 通枢纽经济带动效应初显。中海新都会、金凤十五幼等配 套项目落地，助推阅海湾中央商务区实现职住平衡。“放管 服”改革持续深化，255个高频事项实现“最多跑一次”。出台 优化营商环境“金凤20条”，清欠民营企业账款0.56亿元，累 计减税降费6.67亿元。持之以恒推进生态园林化。拆除建成 区外燃煤锅炉61台，完成燃气锅炉低氮改造41台，环境空 气质量稳定达到国家二类标准。严格落实河（湖）长制 ，实施典农河水环境和阅海湖沿岸环境综合整治工程。建 成有机肥替代化肥标准示范园区3个，农作物化肥利用率达 到40%以上。实施良田渠中段生态修复工程，新建小微公园 7处，新增造林绿化面积1056.9亩。持之以恒推进治理现代 化。率先在全区启动数字社区试点建设，调整增（改）设 15个社区居委会126个社区网格，增配社区专职网格员 122名，“一核三联五治五化”社区治理经验得到中央领导肯 定并在全区交流推广。组建国有物业及园林公司，结合老 旧小区改造彻底解决了宁煤小区等8个居民小区长期无物业 服务的问题。推进28家行业社会组织与行政机关脱钩，新 建社区社会组织孵化基地2个，培育社会组织566家。 过去一年，对标全面建成小康社会目标，我们精准发 力、靶向施策，切实践行了为人民服务的根本宗旨。群众 获得感更足。打造兜底保障服务中心3个，116户179名保障 对象全部兜底。发放小额扶贫贷款1527万元，开发扶贫公 益性岗位107个，剩余63户212名建档立卡贫困人口全部脱 贫退出，润丰村整村脱贫出列。消费扶贫经验入选全国消 费扶贫优秀典型案例，润丰村获评全国“十三五”美丽搬迁安 置区，顺利承办全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会。 泾龙中心村、丰登安置区四期基本完工，改造农村危房及 抗震宜居农房464户。市场化投入4856万元实施农村给排水 一体化项目，铺设管网74.7公里，新建金星村、和丰村污水 处理站，改造户厕2500户。“五子”专项整治行动深入开展 ，打造人居环境示范村5个、“最美庭院”121个，园子村荣获 “2020年中国美丽休闲乡村”。群众幸福感更多。实施光明、 安居苑等26个老旧小区改造，惠及3820户。新（改、扩 ）建中小学校、幼儿园20所，新增学位1.4万个，幼儿园治 理“5080”目标任务全面完成，公办园由2所增加到44所、普 惠园由35所增加到84所。金凤教育大数据中心建成运行 ，打造自治区级“互联网+教育”示范校4所、标杆校6所。实 现互联网远程诊疗2万人（次），家庭医生线上签约17万人 。新建社区老年人日间照料中心3个、老年人助餐点8个、 农村幸福院8个，金凤区老年大学建成招生。免费为761名 低收入家庭老人注射流感疫苗，为323名失能失智老人购买 居家养老服务，为1740名独居老人、301名高龄低收入老人 发放疫情防护包，为6062名残疾人发放“两项补贴”930.72万 元。新增金凤“悦书房”4处、多功能运动场5个，改造全民健 身场地8处，组织开展群众性文体活动392场（次）。城镇 新增就业7247人，农村劳动力转移就业8588人，获评“自治 区转移就业示范县（区）”。群众安全感更强。扫黑除恶“六 清行动”取得实效。金凤区智慧城市综合指挥中心实现主要 区域24小时视频监管全覆盖，3.2万路公共场所视频监控为 市民安全保驾护航。“1+X+N”社区警务模式持续深化，全年 刑事案件下降18.1%，侵财案件下降17.1%。全年未发生较 大及以上生产安全事故，安全生产形势总体平稳。国防动 员、双拥共建、统计审计、史志档案、妇女儿童等各项工 作不断加强。 各位代表，功崇惟志，业广惟勤。政府坚持把党的领 导贯穿工作始终，以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，严格执行民主集中制、“三重一大”决策程序和重大 事项请示报告制度，全年召开政府党组会17次、常务会 15次，主动公开政务信息9945条，自觉接受各界监督。坚 决落实全面从严治党要求，严格履行“一岗双责”，配合纪委 监委问责处理违规违纪公职人员72人，整改巡查审计反馈 问题75个。为民办十件实事全面落实，议案提案办复率 100%。大力纠治“四风”，全年压减政府文件、会议15%。 牢固树立“过紧日子”思想，出台“三保”工作措施“二十条 ”，“三公”经费压减13%。严守风险防范底线，政府债务规 模累计压减22.52%。 走过艰苦卓绝的抗疫历程，回望坚守初心的奋斗足迹 ，我们更加深刻地认识到：必须坚持党的领导不动摇，坚 决同以习近平同志为核心的党中央保持绝对一致，树牢“四 个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯 彻执行中央决策部署；必须坚持人民至上不动摇，坚持人 民主体地位，从群众最需要的地方做起，从群众不满意的 地方改起，从群众反映突出的地方抓起，不断实现人民对 美好生活的向往；必须坚持新发展理念不动摇，主动融入 新发展格局，切实转变发展方式，加快新旧动能转换，推 动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有 效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；必须坚持 系统观念不动摇，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性 布局、整体性推进，统筹发展和安全，坚守底线思维，坚 定必胜信心，严密防范各种风险挑战；必须坚持维护团结 不动摇，坚决维护区委权威，自觉服从区委领导，主动落 实区委决议，珍视风清气正的政治生态，紧紧依靠广大干 部群众推动金凤发展。 志不求易者成，事不避难者进。2020年有很多瞬间将 会永久镌刻在我们的奋斗记忆中，“每个人都了不起！”值得 铭记的是我们同呼吸、共命运，以坚定信念、坚强意志、 坚韧努力经受了新冠疫情考验，生动诠释了伟大抗疫精神 ，凝结了万众一心的团结伟力；值得肯定的是我们肩并肩 、心连心，靠真抓实干、埋头苦干、大干快干完成了脱贫 攻坚收官，历史性解决了贫困群众“两不愁三保障”问题，建 档立卡贫困户全部脱贫退出；值得点赞的是我们齐上阵、 众发力，用高位推动、层层发动、整体联动夺回了全国文 明城市荣誉，城乡面貌整洁有序，全社会文明程度明显提 升；值得高兴的是我们解企忧、助发展，用惠企政策、便 企环境、利企服务奏响了复工复产最强音，今日金凤街巷 车水马龙、商场人来人往、校园书声琅琅、工地机器轰鸣 ，处处澎湃着无限活力；倍加感念的是人民群众对我们始 终不渝的支持理解，宝湖社区居民在疫情防控点帐篷外留 下的“我不知道你姓啥，但我知道你是党的孩子”的小纸条 ，将永远激励我们践行初心使命、矢志奋斗终身。在此 ，我代表金凤区人民政府，向各位人大代表、政协委员、 各民主党派、无党派人士、各人民团体、驻区各单位及部 队官兵、民兵预备役、离退休老领导和老同志，向日夜操 劳的医护工作者、疾控人员、社区工作者、民警辅警、消 防人员、基层干部及志愿者，向以千辛万苦服务千家万户 的快递小哥、环卫工人、城市建设者，向危难时真情相助 我们的民营企业家、商协会组织，向主动配合落实疫情防 控措施并积极投身复工复产的所有金凤人，致以崇高的敬 意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们更清醒地认识到，经济社会 发展还存在不少困难：一是经济平稳发展面临挑战，疫情 冲击导致的各类衍生风险不容忽视，对传统服务业的影响 仍在延续，社会消费品零售总额增速仍处低位，部分市场 主体特别是小微企业和个体工商户经营困难；二是经济转 型升级面临挑战，传统生产要素供给趋紧，增长后劲不强 ，高端人才匮乏，区域创新水平较低，现代服务业发育不 健全，产业结构较为单一，开放不足仍是明显短板；三是 基层社会治理面临挑战，随着辖区人口激增，发展不平衡 、不充分问题逐步凸显，基础设施、公共服务、民生保障 压力持续增大；四是政府职能转变面临挑战，政府债务存 量规模依然较大，现代化管理手段应用和市场化资源配置 能力较弱，城市宜居宜业水平与市民群众、市场主体期待 仍有差距。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。 三、今后五年主要任务 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特 色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中 、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、 毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展 观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党 的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平 总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和 “四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中 求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给 侧结构性改革为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量 发展先行区为时代使命，以改革创新为根本动力，以满足 人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安 全，主动融入新发展格局，加快建设现代化经济体系，扎 实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好“三条生 命线”、走出一条高质量发展的新路子，加快城市国际化、 生态园林化、治理现代化进程，在黄河流域生态保护和高 质量发展先行区建设中走在前、作表率，开启全面建设社 会主义现代化新征程。 今后五年的主要任务是：实现年均经济增速高于自治 区、银川市平均水平，现代产业体系基本形成，创新能力 显著增强，开放合作不断深化，生态环境持续优化，民生 福祉大幅改善，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行 区的引领区、西北地区重要中心城市的核心区、银川“一高 三化”发展的示范区，形成“一极、两带、双引擎、六大商圈 ”的空间格局。综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增 长6%左右，2025年突破400亿元，每平方公里超过1亿元 ；人均GDP年均增长5.5%左右；社会消费品零售总额年均 增长7%左右，经济总量占全市20%以上，人口占全区8%以 上。以现代服务业为主导的产业结构全面形成，服务业增 加值占GDP比重达到85%，非公经济增加值占GDP比重达到 60%，现代化产业体系逐步建立。创新能力得到新提升。科 技创新成为推动经济发展的核心动力，创新平台不断完善 ，新技术、新产业、新业态、新模式加快发展，新技术攻 关和科技成果转化能力不断提高，到2025年R&D经费投入 强度高于全市平均水平，规上工业企业研发机构覆盖率达 到25%以上。技术合同交易额达4亿元，每万人发明专利拥 有量达到18件，培育高新技术企业90家。城乡建设展现新 面貌。国际化精品新城区建设取得积极进展，城市功能更 加完善，城市辐射作用显著增强，常住人口加速集聚。新 型基础设施建设全面覆盖，城镇化率达到92%，城乡发展更 加协调，城乡居民收入差距持续缩小。改革开放呈现新活 力。开放型经济加快发展，中阿博览会影响力不断提升。 与周边区域融合发展持续深化，年均实现招商引资到位资 金90亿元。营商环境显著优化，年均新增市场主体1.8万户 ，市场主体总数突破12万户。生态改善取得新成效。人口 、资源、环境与经济社会发展日趋协调，可持续发展能力 显著增强。空气质量优良率达到80%以上，城市“三绿”指标 增至45.31%、45.62%、20.57平方米。单位地区生产总值能 耗、主要污染物排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排 放量控制在区市下达的目标以内，生活垃圾回收和资源化 利用率明显提升。民生保障迈出新步伐。实现更加充分、 更高质量就业，城镇登记失业率控制在全市平均水平以内 。居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善 ，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、7.5%。基本 公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加 健全，教育优质均衡发展。卫生健康体系更加完善，人均 体育场地面积达到7.5平方米以上，每千名老人拥有养老床 位85张，人均预期寿命提高至77岁。社会文明达到新高度 。全民受教育程度不断提升，每百人中专以上学历人口比 例达到70%，高中毕业生大学入学率、残疾儿童入学率达到 98%以上。社会主义核心价值观更加深入人心，人民思想道 德素质、科学文化素质、健康素质全面提升，全社会法治 意识、诚信意识不断增强，法治政府基本建成，各项制度 更加健全，社会治理体系更加完善，民族团结、宗教和顺 、社会安定的局面进一步巩固发展。 四、扎实做好开局之年各项工作 2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划起 步之年，也是全面建设社会主义现代化的开局之年。 2021年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届 二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书 记视察宁夏重要讲话精神，按照自治区、银川市和区委各 项部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段 ，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济 社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚 决守好“三条生命线”，坚持“一高三化”发展目标，在黄河流 域生态保护和高质量发展先行区建设中走在前、作表率 ，勇当继续建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富 裕美丽新宁夏的排头兵，为全面建设社会主义现代化开好 局、起好步，确保实现“五城五区”