1. 2021年西安市临潼区政府工作报告 4 2. 2021年宝安区人民政府工作报告 34 3. 2021年滨城区政府工作报告 64 4. 2021年九江市柴桑区政府工作报告 87 5. 2021年昆明市西山区政府工作报告 122 6. 2021年金东区政府工作报告 151 7. 2021年聊城市茌平区政府工作报告 184 8. 2021年南昌市青山湖区政府工作报告 214 9. 2021年宁波市鄞州区政府工作报告 240 10. 2021年济南市章丘区政府工作报告 273 11. 2021年咸安区政府工作报告 300 12. 2021年重庆市荣昌区人民政府工作报告 336 13. 2021年银川市金凤区政府工作报告 368 14. 2021年杜集区政府工作报告 398 15. 2021年吴中区政府工作报告 432 16. 2021年蚌埠市禹会区政府工作报告 462 17. 2021年埇桥区政府工作报告 484 18. 2021年长沙市雨花区政府工作报告 513 19. 2021年长沙市天心区政府工作报告 539 20. 2021年汉南区政府工作报告 568 21. 2021年大庆市大同区政府工作报告 603 22. 2021年烈山区百善街道办事处政府工作报告 630 23. 2021年烈山区政府工作报告 636 24. 2021济宁市任城区政府工作报告（摘要） 661 2021 ——2021年1月27日在西安市临潼区第十八届人民代表大会第六次会议 上 区长：黄可 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区 政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾 2020年是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势、艰巨繁重 的改革发展任务和新冠肺炎疫情的严重影响，我们在市委、市政府和 区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕考 察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作 总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进“十项 重点工作”，顽强拼搏、埋头苦干，奋力夺取疫情防控和经济社会发展 “双胜利”，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会取得历史性成就 ，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。 一年来，我们坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“坚定信心、同 舟共济、科学防治、精准施策”疫情防控总要求，坚持“四早”“四集中 ”原则，做到“三个一切”，落实“五个所有”，历时23天实现本地确诊、 疑似病例全部“清零”。退役军人雷电突击队、斜口街道突击队获省市表 彰。我们坚持“外防输入、内防反弹”，狠抓关键环节、重点部位，承接 进京转陕国际分流航班25架次2966人，扎实做好常态化疫情防控各项 工作。 艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。我们坚持稳住经济基本盘，统筹 推进疫情防控和经济社会发展，全面落实复工复产和减税降费等各项 惠企纾困政策，精准施策稳产业、扩投资、促消费，经济增长自三季 度起扭负为正。全区生产总值完成252.53亿元，增长2.3%；固定资产投 资151.35亿元；规模以上工业增加值增长8.8%；财政一般预算收入 13.27亿元，增长0.84%；城镇居民人均可支配收入32320元，增长 4.9%；农村居民人均可支配收入15568元，增长6.2%。全区经济发展稳 中向好，各项事业取得新进展新成效。 一年来，我们主要做了以下六方面工作。 （一）抓项目增活力，发展基础更加牢固 项目建设逆势向上。树牢“以项目看发展论英雄”理念，统筹谋划、 整合资源，加强包装策划，壮大项目体量，市级重点项目由年初的5个 增加到20个，投资量由35.37亿元增加到202.82亿元。建立“四个一”工作 制度，聚集各方资源，精准发力、量化考核，141个在建区级重点项目 完成投资152.4亿元；14个在建市级重点项目完成投资59.5亿元，超出 计划任务33个百分点。 招商引资亮点纷呈。实施云招商、精准招商、以商招商，全年签 约项目49个，其中合同项目29个，总投资136.9亿元；与中铁建、雪松 等签订协议项目20个。成功引进华为、中交等世界500强企业7家，中 冶、陕西建工等中国500强企业10家。全年实际引进内资63.05亿元；实 际利用外资3855万美元。邦淇、陕鼓在第三届进博会签约44.15亿元 ，成为我省交易团一大亮点。 营商环境持续优化。深化“放管服”改革，承接省市下放行政许可事 项43项，划转审批事项210项。提高集中审批效率，审批环节压减 50%、办理时间压缩45%。持续优化“一网通办”，90%以上事项网上可 办。加快打造“15分钟政务服务圈”，97项公民个人事项实现就近办理 ，好评率达99%。落实各项减税降费政策，减免税费6.55亿元，清理企 业欠款7346万元。帮助企业获得金融贷款13亿元，新增市场主体 6966户。“双随机、一公开”抽检30079家企业，市场竞争环境日趋优化 。 （二）抓产业调结构，转型升级步伐加快 农业生产稳中向好。坚持“藏粮于地，藏粮于技”，加强耕地保护 ，建成高标准农田1.5万亩，全年粮食产量34.65万吨。大力发展特色现 代农业，种植蔬菜16万亩，发展果业7.9万亩，新增花卉800亩。建成市 级以上标准化示范养殖场3个、市级现代农业园区2家，新认定市级重 点农业龙头企业2家、产业联合体4家，培育农民专业合作社33家。发 布“盛世御果·丝路飘香”临潼石榴公用品牌，石榴种植系统荣列中国重 要农业文化遗产保护名录。 工业发展提质增效。全区规上工业总产值完成257.71亿元，增长 6.3%。青岛啤酒、易商汽车后市场电商产业园等项目加快推进，标缝 渭北生产基地交付启用，岐奥丰综合产业园、高压电网智能传感等6个 项目建成投运。实行“一企一册、两个清单”服务制度，投资3.6亿元实 施工业技改项目24个，帮助企业争取上级项目173个，培育军民融合企 业13家，新增规上先进制造企业12家。陕鼓集团营业收入突破百亿 ，荣获第六届中国工业大奖。 文旅产业回暖复苏。出台扶持政策措施21条，文旅市场迅速回暖 ，全年接待游客3278万人次，旅游综合收入219亿元。深入实施“旅游 +”，建成市级旅游示范村2个、等级民宿5家，推出精品旅游线路6条 ；成功举办文旅音乐节、中华七夕情人节等文旅节事活动，沉浸式战 争史诗剧《复活的军团》获中国旅游业年度智慧景区创新奖，我区成 为全省唯一拥有4档高品质演艺节目的区，荣获“陕西文明旅游区县”称 号，“秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”成为彰显华夏文明、临潼魅力 的独特标识！ （三）抓改革促开放，发展活力不断增强 改革效应持续放大。深化农村改革，探索“房地一体”确权登记，成 立区级农业用水者协会，建成供销社村级综合服务站199个。开展区属 国企“三个体系”建设，推动国有企业退休人员社会化管理，稳妥出清 6家“僵尸企业”。深化街道体制机制改革，推进农业、交通运输、文化 市场、市场监管4个领域综合行政执法改革，司法所体制、街道财政体 制等78项改革任务全面完成。 开放办区实质推进。我区与经开区合作共建渭北现代工业新城达 成一致，与曲江新区深度合作进入新阶段，临渭经济协作区成为西渭 融合发展的重要承载地。与西城发签订代新等片区化合作开发协议。 与市城投合作成立临潼城投建设公司，与陕西建工集团合作组建临潼 建设投资公司，在老旧小区改造、农村公路养护方面取得明显成效。 成立临潼文旅发展公司，策划启动火车站片区历史文化街区、骊山慢 生活生态旅游带项目。成功举办“开放办区·合作共赢·共建临潼”宣传推 介会，全面展示临潼对外良好新形象。 科技创新成效明显。培育伊思灵华泰等13家企业成功申报高新技 术企业，36家企业成为科技型中小企业，科技市场合同交易额6.28亿元 。建设众创载体37家，入驻小微企业626家。开展产学研协同活动7次 ，建成陕鼓先进制造业人才培养示范基地，设立科技大市场临潼分中 心，引进学科带头人、专业技术人才4名。银桥乳业、陕鼓集团、长恨 歌演艺公司获西安市首届市长特别奖。 （四）抓建设优管理，城乡面貌显著改善 城市形象大幅提升。年度“三改一通一落地”任务全面完成，提升改 造背街小巷10条、老旧小区70个，完成12条道路线缆落地，9个城棚改 项目加快推进。新建改建城乡公厕89座，“十四运”空手道竞赛场馆建成 投用。实施城市立体增绿，新建改造口袋公园2个、绿地小广场2个 ，新增城市绿地13.58万平方米，建成绿道13.1千米，绿色正成为临潼 最鲜亮的底色，让城市尽显生态之美！ 重大交通工程多点突破。地铁9号线建成通车，临潼进入地铁经济 时代。秦汉大道实现贯通，人民路提升改造顺利完工，缓堵保畅取得 实效。黄金大道加快建设，西咸北环线零口收费站正式启用，与渭北 大横线无缝对接。积极创建“四好农村路”省级示范区，新建改造农村公 路59条106公里，农村出行条件持续改善。 城市治理更加精细。加快推进“迎十四运·城市规划管理”提升，建 成智慧交警交通系统，成立智慧停车管理公司，施划公共停车位 5886个，交通秩序更加规范。新开通秦陵西至兵马俑等城市公交线路 2条，群众出行更加便捷。设立柔性执法点6个，设置便民市场3个；提 升改造生活垃圾压缩站3座，实现垃圾分类城市全覆盖；拆除违法建设 555处、户外广告牌匾1660处，城市管理更有精度、更有力度、更有温 度。 美丽乡村建设成效显现。深入推进农村人居环境整治“三大革命 ”，顺利通过省市联合检查验收。新增垃圾收集点300个，垃圾分类村庄 占比40%、无害化处理率80%；完成户厕改造3.2万套；建成运行农村、 集镇污水处理设施34座，生活污水有效治理村庄122个。实施乡村绿化 3391亩，村庄林木覆盖率达到30%。创建美丽宜居村庄27个、“美丽庭 院”1245户，相桥神东村、秦陵秦俑村被评为“全国文明村镇”，我区被 “中国网”评为“新时代·中国乡村振兴示范城区”，位列中办《求是》子 刊《小康》“2020中国乡村振兴百佳示范县市”第1名。 （五）抓保护严治理，生态环境稳步向好 空气质量持续向优。综合实施铁腕治霾六项措施，实行建筑工地 、两类企业红黄绿挂牌制度，坚决杜绝露天焚烧，完成煤改洁任务 7307户，淘汰老旧机动车417台，实行常态化车辆限行，“散乱污”企业 实现动态清零。全面整改中央、省委环保督察反馈问题，严格落实重 污染天气应急响应措施，空气质量优良天数271天，同比增加31天。 PM2.5、PM10等6项指标全面下降，综合指数4.6，同比改善12.2%，全 市排名第三。 河湖治理措施有力。全面推进“全域治水、碧水兴城”，实施项目 11个5.83亿元。完成三里河、玉川河截污纳管工程，提标改造绿源污水 处理厂，整改水源地保护问题8个，渭河水质稳定达到Ⅳ类。严格落实 河长制湖长制，加强巡查检查，全面规范渭河采砂行为，对19处地表 水监测断面，17条河流干沟、48家企业水质进行监督性监测，坚决杜 绝破坏水环境行为发生。 秦岭保护取得实效。坚决落实省市秦岭保护条例，完成生态保护 红线划定，整合优化自然保护地，建成投用“智慧秦岭”管控指挥中心和 网格化监督管理平台，实现立体化、数字化、远距离、全方位管控。 整治破坏秦岭生态环境问题551个，农家乐规范运行，野生动物人工繁 育场所全面退出。积极推动秦岭生态治理修复，完成废弃矿点、荒山 绿化2100亩，全区造林绿化6116亩。小金毛湾、仁宗房岩、穆寨三庙 等5个村被认定为国家森林乡村。 （六）抓保障兜底线，民生福祉普惠共享 脱贫攻坚卓有成效。围绕“增加收入促减贫，巩固提升防返贫”工作 主线，扎实开展“三排查三清零”“对标补短”工作，持续推进问题整改 ，各级检查反馈问题全面销号清零。农村基础设施得到改善，新修通 村路14.6公里，实施农村饮水安全项目42处，改善农田水利工程8处 ，实施渭北“苦咸水”改水项目，让群众用上放心水。加强产业扶持，新 栽植石榴、花椒、火晶柿子、中药材6400亩。强化消费扶贫，认定扶 贫产品126个，设立扶贫专柜91个，销售扶贫产品976.4万元。建档立卡 户人均纯收入14148元，同比增长18.29%，“两不愁、三保障”全面稳定 达标，剩余1029户1342名贫困人口全部高质量脱贫，决战脱贫攻坚取 得决定性胜利。 民生保障更加坚实。全年民生支出40.68亿元，占一般预算支出的 87.42%。发放残疾人补贴991.8万元、低保金和各类社会救助金9400余 万元，城乡居民和城镇职工参保率稳定在95%以上。城镇新增就业 8696人，城镇登记失业率控制在4%以内。区中心敬老院、15个农村幸 福院、2个居家养老服务站建成投用，新增养老床位572张，“十五分钟 养老圈”基本形成。 公共事业全面推进。陕师大附中渭北中学等8所新建中小学幼儿园 投用，组建市、区两级“名校+”教育联合体42个、“名师+”研修共同体 36个，铁路小学被评为“全国文明校园”。交大二附院渭北综合医院加快 建设，建成公共卫生智能健康管理中心6家、预防接种数字化门诊30家 ，山区“巡回医疗”惠及群众2189人次。建成街道图书馆、文化馆14个 ，开展“电影下乡、进社区”3216场次，举办“迎十四运彩虹跑”等文体活 动200余场，让群众获得感成色更足。 社会大局和谐稳定。深化网上信访经验，加大矛盾纠纷排查化解 力度，群众满意度达到98.33%。率先在全市完成退役军人社保接续任 务，连续六次获省级“双拥模范区”。严格落实安全生产责任制，全年未 发生重特大生产安全事故。执行食品安全“四个最严”，实现餐饮行业等 级评定管理全覆盖。扎实推进平安临潼建设，持续巩固扫黑除恶专项 斗争成效，公众安全感排名逐年提升。 各位代表！一年来，我们不断强化自身建设，扎实开展以案促改 工作，坚决落实“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，机关作风进一 步好转。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议 56件、政协提案231件，办结率100%。加强财政监督管理，压减年初预 算7.3%，非刚性非重点支出缩减3080万元。规范公务用车、办公用房 管理，促进资源合理配置和集约节约使用，政府运行管理机制进一步 完善。妇女儿童、民族宗教、红十字会、地方志、残疾人事业加快发 展，国防动员、人民防空、普法宣传、外事侨务、气象、审计、档案 等工作取得新成绩。 各位代表！经过全区上下共同努力，“十三五”发展成绩鼓舞人心。 ——“十三五”是临潼综合实力显著增强的五年。地区生产总值从 “十二五”末的193.1亿元跃升至252.53亿元，年均增长6.5%。累计实现 项目投资777亿元；规模以上工业增加值年均增长8.2%；社会消费品零 售总额年均增长5.5%；地方公共财政预算收入年均增长9.43%。2018年 、2019年连续两年荣获全市年度目标责任考核优秀等次。 ——“十三五”是临潼产业结构持续优化的五年。初步形成了以农业 为基础、工业为支撑、旅游为引领的产业体系，三次产业结构逐步优 化。农业由传统生产型向特色现代型转变，工业由传统制造向智能制 造、绿色制造、服务型制造转变，旅游业由单一观光向多元文化体验 转变。2019年被文化旅游部确定为首批国家全域旅游示范区。 ——“十三五”是临潼城乡面貌变化巨大的五年。重大交通项目建设 实现大跨越，地铁9号线、秦汉大道建成通车，渭河两岸堤顶道路、 310国道、西咸北环线等交通干线直通西安主城区，构建了四通八达的 交通大格局。统筹推进“三改一通一落地”、建筑立面改造及城市小品、 公厕、公园、广场等一大批城市更新工程，大力整治农村人居环境 ，旅游度假区、新区成为承接主城区人口转移的重要承载地和市民休 闲度假的打卡地。 ——“十三五”是临潼生态环境大幅改善的五年。深入贯彻习近平生 态文明思想，统筹推进山水林田湖草系统治理。全面完成秦岭违建整 治、骊山项目问题整治。大力实施“五路”绿化、骊山绿化、城镇村庄绿 化工程，森林覆盖率从“十二五”末的26%提升至30%。实施河长制湖长 制项目120个，清理河湖“四乱”106处。全面消除建成区黑臭水体，建成 新区、绿源、渭北三个污水处理厂。强力推进大气污染防治，“十三五 ”期间空气质量大幅提升。 ——“十三五”是临潼民生福祉持续提升的五年。坚持发展为了人民 、发展成果由人民共享，累计民生支出183.93亿元。决战决胜脱贫攻坚 ，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，19个贫困村全部摘帽。累计发 放养老金10.18亿元，城乡低保、各类救助金17.62亿元，城乡医保报销 16.18亿元。累计建设各类保障房1589套、限价商品房2300余套。建成 医联体19个，改扩建中小学幼儿园169所。城乡居民人均可支配收入分 别由22601元、10378元提高至32320元和15568元，年均分别增长 7.38%和8.39%，人民群众更有获得感、幸福感。 各位代表！五年历程砥砺奋进，五年成就令人鼓舞。这是市委、 市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界同心协 力、团结奋进的结果，是全区广大干部群众辛勤努力的结果。在此 ，我代表区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向人大代 表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、工商联，向驻临部队和 武警官兵，向关心、支持和参与临潼建设的各界人士，表示崇高的敬 意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存 在一些亟待解决的问题：一是经济总量偏小，主导产业优势不明显 ，具有支撑作用的大企业、大项目少，经济运行质量不高。二是财政 收支矛盾突出，城乡基础设施薄弱，民生领域欠账较多。三是依法行 政意识有待增强，解决复杂问题的办法不多，行政效能还需进一步提 高，工作作风还需进一步改进。对于这些问题，我们必须高度重视 ，采取有力措施，切实加以解决。 二、“十四五”发展的基本思路和目标任务 “十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目 标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二 个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是临潼深入贯彻落实习近平总 书记来陕考察重要讲话精神，建设国家中心城市副中心、实现高质量 发展的关键时期。 计熟事定，举必有功。我们高度重视“十四五”规划编制，成立了 8个课题组深入调研，精准把脉，靶向分析，广泛征求人大代表、政协 委员及社会各界人士意见建议，集思广益，群策群力，为科学编制规 划，推动“十四五”高质量发展打好了坚实基础。 今后五年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记两次来陕考察重要讲话 精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 ，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新 发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展为主题 ，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大 开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生 活需要为根本目标，以“十项重点工作”为统揽，坚持“开放办区、合作 共赢”，积极构建“一核两带四板块”空间布局，巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接，加快推进“一产融、二产强、三产优”，着力塑造 “秦风唐韵御温泉、生态宜居美田园”文旅品牌，永不懈怠、一往无前 ，只争朝夕、真抓实干，不断开启建设国家中心城市副中心、世界级 旅游目的地新局面，奋力谱写临潼新时代追赶超越新篇章。 “十四五”期间，全区主要预期目标是：经济综合实力持续攀升，发 展活力竞相迸发，生态环境全面改善，各类风险有效防控，民生保障 不断加强，社会治理效能显著增强，人民群众的获得感、幸福感和安 全感大幅提升，实现经济行稳致远、社会和谐稳定，建设独具魅力、 环境优美、充满活力、宜居宜业的国家中心城市副中心。 ——经济发展再上新台阶。以先进制造业、文化旅游、物流商贸 、现代农业为支撑的现代产业体系基本形成，推动大都市近郊型特色 现代农业发展，打造渭北先进制造业集聚区，建设具有中华文化特色 的世界级旅游目的地。固定资产投资年均增长8%以上，规模以上工业 总产值年均增长10%以上，规模以上工业增加值占GDP比重达到30%以 上，社会消费品零售总额年均增长8%，财政一般预算收入达到18亿元 ，文旅综合收入突破400亿元，“十四五”末全区经济总量达到380亿元。 实施开放办区，加强与周边区域合作，力争经济总量突破480亿元。 ——改革开放迈出新步伐。持续深化各项改革，发展能力全面提 升、创新机制更加完善，与经开区、曲江新区、航空基地、国际港务 区、浐灞生态区、渭南高新区等开发区深度合作，开放办区空间进一 步拓展，全面打造内陆改革开放高地。加快构建审批项目最少、收费 标准最低、办事效率最高、服务水平最优的营商环境，落户中国500强 企业总数20家以上。 ——城市建管形成新格局。抢抓西安国家中心城市建设机遇，坚 持“世界眼光、国际标准”，高标准规划，高规格建设，高水平管理，打 造现代时尚品质新城。推动城市更新，狠抓基础建设，完善配套功能 ，大力推进精细化、智能化管理，提升城市品位，城市功能布局更优 。立体化交通网络体系基本建成，辐射带动能力更强，融入西安主城 区的新格局基本形成，城镇化率65%以上。 ——生态文明实现新进步。深入践行“两山”理念，当好秦岭生态卫 士，森林覆盖率持续提升，生态安全屏障更加牢固。加强大气污染防 治，空气质量优良天数达到280天以上。深化全域治水，河湖水系实现 有效连通，生态水面达到1.85万亩以上，渭河临潼段水质稳定达到IV类 。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著 ，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，生态环境持续改善。 ——民生福祉达到新水平。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有 效衔接，全面推进乡村振兴。加强民生保障和社会建设，养老、医疗 、民政救助等保障体系更加完善。持续稳定就业，城镇登记失业率稳 定在4%以内；新建改建中小学幼儿园23所，新增学位1.06万个；建成 三级医院3家，医疗卫生机构每千人床位数达到9张；文化“三馆一站”建 设总体达到全省先进水平。城乡居民收入增长与经济增长基本同步 ，逐步消除城乡居民收入差距。 ——治理效能得到新提升。“放管服”改革全面突破见效，行政效能 和公信力显著提升，服务型政府作用充分发挥。防范化解重大风险体 制机制更加健全，突发公共事件应急能力明显增强，自然灾害防御水 平不断提高，基层防控能力稳步提升。推动“雪亮工程”“平安乡村”建设 等重点工作，完善立体化、智能化社会治安防控体系，建设高水平法 治临潼、平安临潼，社会治理体系和治理能力现代化达到全省先进水 平。 三、2021年主要任务 今年是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇之年。习近平 总书记来陕考察重要讲话精神，为我们开启“十四五”发展引领了航向、 提供了强大支撑；“一带一路”倡议、新时代西部大开发形成新格局、黄 河流域生态保护和高质量发展、西安建设国家中心城市等重大国家战 略持续推进，政策红利不断释放，为我区发展创造了良好的外部条件 。经过“十三五”的快速发展，我区经济总量持续壮大，综合实力大幅提 升，基础设施显著改善，立体交通网络、产业体系基本形成，渭北现 代工业新城、旅游休闲度假区、新区、现代物流区等园区发展初具规 模、潜能加快释放，成为支撑全区发展的重要增长极。我们要乘势而 上、奋发有为，牢牢掌握工作主动权，加快推进国家中心城市副中心 建设步伐。 今年全区经济社会发展的预期目标是：生产总值增长7%以上，固 定资产投资增长8%以上，财政一般公共预算收入增长6%以上，规模以 上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居 民人均可支配收入稳步增长。 今年，我们要毫不松懈抓好常态化疫情防控各项工作，以“十项重 点工作”为统揽，全力保障“十四运”，推动经济高质量发展迈出更大步 伐。重点抓好以下八个方面的工作： （一）坚持项目为王，夯实经济增长基础 项目建设是拉动经济增长的源头活水。我们要树牢“以项目看发展 论英雄”理念，持之以恒“大抓项目、抓大项目”，始终把生产要素、服 务保障、考核奖惩向重点项目聚焦，持续壮大经济体量，让追赶超越 底气更足、动力更强。 科学谋划抓增量。坚持“自上而下”和“自下而上”相结合，聚焦重大 基础设施建设、新基建、民生保障、社会治理等关键领域，积极争取 谋划实施一批重大民生项目。紧盯先进装备制造、文化旅游、食品加 工、现代物流等产业，谋划实施一批支撑发展的重大项目。围绕“一核 两带四板块”空间布局，加强土地开发利用，策划实施一批片区综合开 发项目。策划实施秦汉广场项目，推动党校、档案馆迁建，提升城市 功能，带动新区发展。 精准施策抓管理。把项目建设作为临潼经济发展的生命线工程 ，坚持“工作项目化、项目程序化”，用项目建设成效检验工作实绩。加 强项目精细化管理，建设任务、形象进度细化到月，对标考核加快建 设。实行重点项目动态监管，适时调整入库项目，壮大项目体量。夯 实项目建设“四个一”工作机制，日推进、周研判、月通报、季观摩，持 续督查跟进，确保18个在建市级重点项目、88个在建区级重点项目一 季度开工50%以上，二季度开工80%，三季度全部开工，全年完成投资 116.8亿元以上。 优化服务抓保障。把要素保障作为重点项目建设的重要支撑，聚 焦制约项目建设的土地、规划、征地拆迁、施工环境等问题，深入一 线，现场办公，想方设法推动项目建设。加强重点区域土地收储，积 极盘活存量用地，变“项目等地”为“地等项目”，有力保障项目用地。严 厉打击阻挠施工、强揽工程、强买强卖等各类违法行为，为重点项目 建设保驾护航。 （二）强化创新引领，推动经济高质量发展 创新是引领发展的第一动力。临潼产业发展的优势在文旅、支撑 在工业，我们要厚植优势、做硬支撑，实施创新驱动，壮大产业集群 ，带动片区发展，提升核心竞争力。 打造创新驱动发展新高地。围绕产业链部署创新链，围绕创新链 布局产业链。推进产学研深度融合，大力培育和发展新材料、新能源 、电子信息等战略性新兴产业，新增高新技术企业8个。加强与高校合 作，积极搭建国家级科技企业孵化器，建成众创空间1个。推进军民融 合发展，支持陕鼓集团和771所实施产业创新升级。落实高层次人才引 进政策，充分利用陕鼓、新天地草业2家院士工作站，搭建科技创新平 台，吸引重点产业领军人和创新团队落户我区。 打造渭北先进制造业集聚区。加强与经开区合作，推进开发区、 行政区资源整合，实现资源要素向园区集中、企业向园区集聚。按照 “退城入园”思路，全力打造百亿银桥，建设渭北陕鼓产业园。启动赫力 智能采矿科技生产项目，建成标缝渭北生产区、福贞制罐、海尔虚实 网服务园等项目。依托青啤、伊思灵华泰、依必安派特等大型企业 ，引进上下游配套企业，打造产业集群。围绕装备制造、乳品加工等 产业，实施新一轮技改专项行动，提升企业市场竞争力、品牌影响力 。加速推进“个转企、小升规”，新培育规上企业12家，实现工业总产值 275亿元。 打造具有中华文化特色的世界级旅游目的地。深化与曲江新区合 作，推进景城分治，全力构建“一体两翼”文化旅游发展新格局。依托骊 山、华清宫、昭应古城、姜寨遗址、临潼火车站等历史文化资源，争 取开通“绿巨人”旅游专列，实施老火车站历史街区项目，打造“山宫城 寨站”旅游核心区。策划实施鸿门宴历史文化区、庆山文博禅修区、扁 鹊国医康养项目，打造秦汉唐文化旅游区。配合实施秦陵博物院提升 改造工程，推进俑陵一体，打造秦文化旅游片区。加快建设旅游休闲 度假区，推进基础设施建设，配合实施秦东陵发掘工程，建设秦东陵 遗址公园；完成芷阳路综合提升改造，连接最美环山路，打造文化旅 游风情街。大力推进“旅游+”，发展乡村旅游，建成精品民宿2家。举办 文旅特色节事宣传活动，讲好中华文化故事、彰显中华文化自信、传 播中华文化声音。 （三）聚焦“三农”发展，全面推进乡村振兴 重农固本是安民之基、治国之要。我们要坚持农业农村优先发展 ，深入实施乡村振兴战略，促进农业生产方式、农民生活方式和农村 人居环境不断改善，推动城乡融合发展，让农业农村更加兴旺！ 持续巩固拓展脱贫成果。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 振兴有效衔接，严格落实“四不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持 、帮扶力量总体稳定，推动脱贫攻坚政策举措和工作体系逐步向乡村 振兴平稳过渡。持续对脱贫村、脱贫人口及收入骤减或支出骤增户开 展监测预警和动态帮扶，定期核查，即贫即帮，确保不返贫、无新增 ，巩固脱贫成果。扎实推进产业扶贫、就业扶贫和消费帮扶，促进低 收入群众持续稳定增收。 建设都市农业示范区。严守耕地红线，扎实开展农村乱占耕地建 房专项整治，提升耕地保护水平。严格落实省长“米袋子”和市长“菜篮 子”工程，建设高标准农田示范区，粮食生产稳定在30万吨以上。加快 发展现代都市农业，培育3个蔬菜产业联合体，种植蔬菜16.5万亩。培 育3个奶畜产业联合体，积极发展生猪生产，促进畜牧养殖业健康发展 。新发展家庭农场8个、农民专业合作社20家，培育市级以上现代农业 园区2个。支持创建西优番茄等种业示范基地，培育一批一产融合发展 典型，发挥示范引领作用。拓展“临潼石榴”文化内涵，新增石榴种植面 积5000亩，建设标准化石榴产业园8个，扩大特色农业品牌效应。 积极实施乡村建设行动。将公共基础设施建设重心向农村倾斜 ，深入开展“一十百千万”工程，推进农村人居环境整治提升。统筹实施 农村生活污水治理、户厕改造项目，有效治理行政村比例达到70%，创 建农村生活污水治理省级示范区。加快农村生活垃圾转运体系建设 ，逐步推进环卫一体化，有效治理行政村比例达到97%。实施农村电网 改造提升工程，供电可靠率达到99.88%。全面排查农村住房安全问题 ，完成农村居住建筑能效提升5.2万户。扎实开展乡风文明建设，建成 农村社区服务中心10个，创建“美丽庭院”500户。发挥斜口高沟、西泉 贾村、代王宋家等美丽乡村示范带动作用，建成美丽宜居村庄70个 ，实现142个规划保留村全覆盖。 （四）全面深化改革，增强发展内生动力 改革开放是应对发展环境深刻变化的必然选择。我们要坚持把改 革贯穿政府工作始终，破除制约发展的藩篱，推进开放办区，强化招 商引资，优化营商环境，积蓄高质量发展新动能新优势。 加快推进各类改革。深化“放管服”改革，推进相对集中行政许可权 改革，实现审批与监管无缝衔接。加快国有企业改革，盘活资源资产 ，强化市场要素配置，支持区属骨干国有企业发展，促进国企提质增 效。深化农村土地制度改革，推进农村宅基地改革，开展农村承包地 确权登记颁证“回头看”。深化供销社综合改革，实施“供销进万村工程 ”，打造一批星级供销社。 满腔热忱招商引资。牢固树立全员招商理念，坚持选资提质、招 大引强，全年引进世界500强、中国100强企业8家，签订10亿元以上合 同项目5个。积极“走出去”，全力“引进来”，深度参加丝博会、进博会 等大型活动，强化宣传推介，全年新签约项目20个以上、投资额200亿 元以上，完成省外到位资金60亿元，增长10%以上。围绕雪松、安缦、 正融控股等签约企业，精准对接，跟踪服务，保障项目落地。 深入实施开放办区。深化与曲江新区合作，推动实施度假区及周 边片区、秦陵博物院片区、零口片区等综合开发。加强与经开区合作 ，共建渭北现代工业新城，做好五大产业园33个前期项目手续办理 ，积极推进重大项目落地。加强与渭南高新区合作，实施城建产业基 地项目，推进零河水库生态修复，打造西渭融合发展桥头堡。加强与 航空基地合作，编制航空扩展区国土空间规划，策划实施航空产业项 目。积极与国际港务区合作，加快京东、普洛斯等项目落地，策划实 施集仓储、物流、商贸为一体的新丰大宗物资集散中心，建设现代物 流枢纽区。 打造“四最”营商环境。打造“一枚印章管审批”机制优势，开展“并 联审批”集成服务，加快“一网一门一次”建设，建设“一站式”政务大厅 。加强工程建设项目审批管理系统建设，政府投资项目、社会投资项 目审批时间分别控制在60个和35个工作日内。加强街办、社区便民服 务站室服务能力建设，实现90%公民个人事项可在街办、社区办理。开 展民营企业服务专项行动，落实减税降费政策，下大力气解决企业关 注的融资难、降本增效难、转型升级难等问题，真心真情服务企业 ，构建亲清新型政商关系！ （五）实施城市赋能，提升城市品质内涵 人民城市人民建，人民城市为人民。我们要以办好“十四运”盛会为 契机，精准把脉城市定位，主动服务和融入西安国家中心城市，高点 规划、完善功能、精细管理，秀出新时代临潼“精气神”。 国际视野规划。延请世邦魏理仕、同济研究院等国际国内高水平 规划设计机构，以“人文产城”相结合的高度，对未来发展的城市形态、 空间布局、产业导入高标准策划，为“十四五”发展擘画宏伟蓝图。坚持 开放办区，高标准编制片区发展、产业发展、行业专项等规划，推动 临潼全面连接主城区、全面融入主城区，打造大西安东部具有产业优 势特色的新的经济增长极。加强全区国土空间规划监督实施，强化刚 性约束，严格资源管控，提升开发保护利用效益，形成闭环管理体系 ，确保“一张蓝图干到底”。 加快城市更新。全力保障“十四运”，加快推进“17+25”重点道路综 合整治，提升全运会场馆周边和火炬传递路线环境，完成108国道东段 和秦陵西站至中心广场道路环境综合提升。加快推进“三改一通一落地 ”，提升改造老旧小区20个，完成背街小巷改造6条，全力推进线缆落地 和9个城棚改项目。全面提升地铁沿线站点周边城市环境、姜沟立交匝 道景观，建设昭应广场，改造西花园广场。新开通运营公交线路2条 ，优化调整公交线路、公共自行车服务点，建立完善的公共出行交通 体系。 绣花功夫管理。建成运行数字城管平台，推进城市管理智慧化。 加快智慧停车系统全覆盖，新增城区公共停车场3处以上，有效缓解停 车难问题。全力推进生活垃圾分类，建成生活垃圾三化处理中心，打 造示范片区4个。新增城市绿化面积4.67万平方米，新建绿道3.5公里。 加强市容环境管理，强化建筑垃圾清运消纳管理执法，着力整治占道 经营、流动摊点等城市乱象。以城中村、住宅小区为重点，加强违建 整治，确保存量清零、增量为零。 织好交通路网。以“融入主城区、连接大周边、畅通内循环”为统揽 ，突出大枢纽、大通道和大路网建设，构建内联外通的立体大交通格 局。建成黄金大道，配合实施210国道改建、秦俑专线改扩建、西禹高 速改扩建、西咸南环线东段项目，启动秦王二路连接秦汉大道项目。 启动改造安高路、临蓝路、阎南路、油高路等5条道路60公里，完成零 东路、代仁路养护工程40公里，成功创建省级“四好农村路”示范区。 （六）加强环境保护，筑牢生态安全屏障 生态就是资源，生态就是生产力。我们要深入贯彻落实习近平生 态文明思想，坚定不移走绿色发展之路，统筹山水林田湖草系统治理 ，打造山更青、天更蓝、水更净、地更绿的美丽生态临潼。 当好秦岭卫士。深入践行“两山”理念，全面落实省市秦岭生态环境 保护条例及规划，实施保护分区勘界立标，切实做到依法治山。深入 开展“五乱”排查整治，持续打击破坏野生动植物违法犯罪行为，规范农 家乐经营管理，推进秦岭北麓废弃矿点整治，巩固扩大秦岭违建专项 整治成果。加强森林资源保护，扎实开展林业执法专项行动，大力推 动秦岭自然生态修复，实施秦岭北麓植被恢复工程造林1500亩。设立 秦岭生态环境保护专项资金，发挥“智慧秦岭”管控指挥中心监管作用 ，推动保护区“天、空、地”全覆盖管控。 铁腕治污减霾。加强扬尘污染治理，全面落实建筑工地“6个 100%”“7个到位”，严厉打击沿路抛洒、带泥上路等违法违规行为。加 大散煤治理，强化餐饮油烟治理，确保污染物达标排放。全面禁售禁 燃烟花爆竹，严查露天焚烧行为。加强工业废气污染治理，坚决执行 大气污染物排放标准和排污许可证制度，加强“散乱污”企业动态监管。 实行车辆限行措施，严查超标车，淘汰老旧机动车。大力推进网格化 管理，严格落实重污染天气应急响应机制，确保空气质量持续改善。 加快全域治水。按照“治用保引管”思路，全面实施渭河三王控导加 固、席家控导道路提升工程等12个全域治水项目。扎实开展黑臭水体 整治，全面排查污染源，严查乱排乱放，彻底消除劣Ⅴ类水和黑臭水体 。严格落实河长制湖长制，加大河道执法力度，严查河道采砂、排污 等违法行为。加快推进石川河、清河、三里河入渭口段综合治理工程 ，完成新区污水处理厂、区污水处理厂提标改造，完善城镇污水处理 设施，确保渭河水质稳定达到Ⅳ类。 防治土壤污染。实施农用地分类管理，划定土壤环境质量类别 ，严控林地、草地、园地的农药使用量，创建百亩病虫害绿色防控和 农药减量推进示范区。强化畜禽养殖污染防治，坚决执行禁养区规定 ，继续推进畜禽粪污资源化整县推进项目和健康养殖项目。狠抓土壤 源头污染治理，加强饮用水水源地周边土壤保护和固体废物监管，加 大对涉重金属企业的监督检查力度，严防工业污染扩散。 （七）牢记为民宗旨，着力保障改善民生 治国有常，利民为本。我们要坚持以人民为中心的发展思想，加 大民生投入，保基本兜底线，完善公共服务体系，不断实现人民对美 好生活的向往，让发展更有温度，让幸福更有质感。 持续稳定就业。严格落实就业政策，为高校毕业生、农民工、退 役军人等重点群体提供服务，确保城镇登记失业率控制在4%以内。积 极搭建就业平台，优服务促就业，城镇新增就业8000人。开展大规模 职业技能提升行动，提高培训的针对性和实效性，全年培训4000人。 保障农民工工资支付，排查处置各类矛盾，维护用人单位和劳动者合 法权益，构建和谐劳动关系。 加强社会保障。全面落实全民参保计划，强化低保、医保、养老 保险和特困人员救助供养等综合性社会保障措施，实现应保尽保。大 力发展养老服务业，建成农村幸福院10个、社区居家养老服务站1个、 街道养老服务中心2个。创建三星以上退役军人服务站291个。建设共 有产权房500套、廉租房300套。全面落实重特大疾病医疗救助政策 ，加强各类社会救助，持续关注留守儿童、残疾人、失独家庭等特殊 群体，切实做到弱有所扶、难有所帮、困有所助、应助尽助。 建设教育强区。坚持教育优先发展，优化学校布局，加强寄宿制 学校和农村薄弱学校建设，新改建中小学幼儿园7所。加强职业教育 ，全面提升中职学校办学条件。加强师资队伍建设，培育名师、教学 能手和学科带头人，建立“骨干、卓越、教育家”型教师梯队。大力推进 “名校+”“名师+”工程，创建市级“名校+”教育联合体2个、区级“名师 +”研修共同体10个，提升教育教学质量。 打造健康临潼。围绕“大健康产业”发展，依托扁鹊纪念馆、骊山温 泉等特色资源优势，策划实施中医药健康产业园项目，推动中药饮片 、保健食品、温泉养生等产业发展。优化医疗资源配置，启动区中医 院整体搬迁，实施区妇幼保健院改扩建，建成运营秦皇医院，建立区 人民医院交大二附院渭北综合医院紧密型医联体。建设标准化基层卫 生院、村卫生室，持续开展“山区巡回医疗”服务，提升基层卫生服务水 平。 丰富精神文化生活。巩固提升全国文明城市创建成果，培育和践 行社会主义核心价值观。实施各类文化惠民工程，启动区图书馆、文 化馆建设和博物馆迁建，推进文化馆分馆建设；常态化开展惠民演出 、全民阅读等活动，促进公共文化服务均等化。实施不可移动文物点 分类施保，建立部门联动机制，坚决整治各类文物违法问题，提升文 物保护水平。 确保社会大局稳定。严格按照“三到位一处理”要求，加大矛盾纠纷 排查化解力度，推动信访问题依法及时就地解决。扎实开展安全生产 专项整治三年行动和交通事故“减量控大”专项行动，坚决遏制重特大安 全事故发生。加强食品药品安全监管，让群众买得放心、吃得安心。 严控政府隐性债务，防范化解金融风险。常态化开展扫黑除恶，加强 治安防控，建设平安临潼，确保城市安全、社会安定、群众安宁！ 各位代表！我们必须毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚持突出重 点、关口前移、“人”“物”同防，坚决做到“五个全覆盖”。加强国内高中 风险地区人员服务管理，突出抓好进 口冷链食品监测消毒等环节 ，切断散发病例传播扩散途径。加强学校、景区、商超等重点场所防 控，坚决杜绝聚集性疫情。完善重大疫情预防控制、医疗救治、应急 物资保障体系，建成区公共卫生中心和疾病预防控制中心实验室，增 强突发公共卫生事件处置能力，切实维护人民群众生命安全。 （八）加强自身建设，建设人民满意政府 民之所望，施政所向。奋进新时代、开启新征程，我们要全面提 升执行力、公信力、创新力，努力做到忠诚担当、勤勉尽责、依法行 政、廉洁自律，用实际行动当好人民公仆。 提高政治站位。深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精 神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。大力弘扬延 安精神、西迁精神，滋养初心、淬炼灵魂，汲取力量、校准方向。坚 定政治立场，提高政治敏锐性和政治鉴别力，用政治纪律和政治规矩 规范一言一行，始终做到忠诚干净担当。 坚持依法行政。依法接受人大法律监督和政协民主监督，定期向 人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协提案 。坚持常务会议学法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作、化解 矛盾。落实“三重一大”事项集体决策制度，发挥法律顾问团、决咨委作 用，推动政府决策更科学、服务更高效！ 勇于创新担当。坚持创新思维，突出问题导向，敢于突破常规 ，勇于大胆尝试，把创新精神贯穿工作始终。切实增强“只争朝夕、时 不我待”的紧迫感，主动担当，真抓实干，做到重大决策和重点工作立 说立行、一抓到底。树牢精品意识，用全球眼光、世界格局审视和谋 划临潼发展，推动临潼高质量发展迈上新台阶。 永葆廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项 规定及其实施细则精神，驰而不息纠正“四风”。牢固树立“过紧日子”的 思想，把有限的资金和资源用在“刀刃”上。切实履行党风廉政建设主体 责任和“一岗双责”，强化重点领域、关键岗位监管，抓好政府系统党风 廉政建设和反腐败工作，打造清正廉洁政府。 各位代表！乘风破浪正当时，直挂云帆济沧海。为“十四五”发展开 好局、起好步，责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和区委 的坚强领导下，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，加快建设国家中 心城市副中心、世界级旅游目的地，奋力谱写临潼新时代追赶超越新 篇章，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！   2021 ——2021年1月25日在深圳市宝安区第六届人民代表大会第七次会议上 深圳市宝安区人民政府区长：王立德 各位人大代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议 ，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落 实国家、省、市和区委各项工作部署，紧紧抓住粤港澳大湾区、先行 示范区建设重大历史机遇，积极应对风险挑战，牢记嘱托、感恩奋进 、接续奋斗，胜利完成“十三五”和2020年目标任务，各项事业实现大发 展、大提升、大跨越。 五年来，我们践行新发展理念，坚持稳增长、调结构、促转型 ，区域综合竞争力居全国百强区第八，发展方式快速向高质量发展迈 进。经济发展爬坡过坎、梯次跃升。工业层级从中低端加工制造向中 高端智能制造转变。2020年先进制造业占规上工业增加值比重达 61.2%，获评全国首个区县级工业互联网国家新型工业化产业示范基地 ，产业数字化、智能化转型明显加快，向价值链高端攀升。产业业态 从传统电子信息向新一代电子信息产业集群转变。涌现出创维、欣旺 达、大族激光、立讯精密、鹏鼎等一批行业龙头企业。形成了以5G、 新型显示、集成电路、激光人工智能等为代表的新一代电子信息产业 集群。产业结构从工业一枝独秀向工业做优做强、服务业蓄势迸发转 变。2020年服务业占GDP比重超过50%，现代服务业占服务业比重 64.3%。腾讯、顺丰、物美等龙头企业加快宝安产业布局，贡献成倍增 长。深圳农商行总部回归宝安，金融业集聚态势初现。空港型国家物 流枢纽获批建设，会展经济、临空经济、数字经济蓬勃发展。 五年来，我们坚持创新驱动发展，推动产学研用深度融合，历史 性跃居全国创新百强区第二，制造大区快速向创新强区迈进。国高企 业、头部企业爆发式增长。2020年新增上市企业9家，总数达到52家。 新增国家高新技术企业957家，总量5842家，是“十二五”末的4倍，占全 市比重31.2%，稳居全国区县第二。诞生了98家具有国家一流竞争力的 单项冠军、专精特新企业，宝安成为科技创新企业成长的沃土。新型 研发平台高速聚集。2020年新增国家级众创空间4个、孵化器2个，市 级以上科技创新平台129个。院士工作站9个，引进高端创新人才 1145人，人数是“十二五”末的2.7倍。中科院深圳先进电子材料国际创 新研究院和工业技术研究院相继落户，新型研发机构实现零突破。创 新成果加速竞相涌现。2020年全社会研发投入占GDP比重4.55%，较 2015年提高1.76个百分点。2020年全区专利授权数总量达53167件，占 全市26.3%，连续两年全市排名第一。洲明科技、兆威机电获国家科技 进步奖，新增3家国家技术创新示范企业（全市8家），宝安成为自主 创新示范的一个标杆。 五年来，我们坚定不移全面深化改革，坚持问题导向，推进改革 与发展深度融合，破除各类体制机制障碍，改革快速向“趟深水区、 啃硬骨头”迈进。经济供给侧结构性改革纵深推进。2020年，区委区 政府出台“1号文件”，深入实施“5+3”工程，推动制造业高质量发展。 “十三五”期间，先后出台实体经济高质量发展实施办法、全市首个区级 国企物业招租招商管理办法、优化提升营商环境“1+5+7+N”政策体系。 创新集体股权分置、流转和退出机制，全市率先全面铺开社区股份合 作公司改革。营商环境改革精准落细。落实区委把好企业当作“心肝宝 贝”理念，率先发布工业生产用房参考租金，千方百计稳租金。探索柔 性执法、联合执法联动机制，保护民营企业和民营企业家的合法权益 。加快放管服改革，“互联网+政务服务”获国家奖4项。疫情期间补贴电 费8亿元、发放扶企资金14.76亿元、减免租金7亿元，营商环境居全国 百强区第二。以壮士断腕勇气解决了一批制约宝安长远发展的历史遗 留问题。五年来，区委区政府担当作为、敢于亮剑，成功拔除楔在西 乡河32年的“红楼”，一举拆除阻滞帝堂路21年的32栋私宅，3个月依法 拆除了侵占国有土地8年的“光之明”违建群，9个月征拆三围海洋城 158栋建筑物。9个月搬迁麻布、径贝两个村，拆除493栋“一水”遗留建 筑。圆满完成赣深客专、轨道13号线、石清大道714栋建筑清拆安置工 作。稳妥清退聚豪、碧海湾和航港高尔夫球场，书写了依法解决历史 遗留问题的精彩样本。 五年来，我们高标准规划建成一批基础设施和地标式建筑，城市 功能和面貌“一年一变样、五年大变样”，城市形态快速向“特区内 外一体化”迈进。海陆空铁立体交通网络基本形成。穗深城际（一期 ）、轨道6、11号线建成通车，机场东高铁枢纽获批建设。2020年新增 轨道交通9.5公里，运营总里程达93公里、是2015年的4.3倍。机场第二 跑道建成，国际航线达到62条。外环高速（一期）通车。全球全国第 一、唯一性的项目不断呈现。2020年全国首座空中、地面、地下三位 一体的滨海廊桥、腾讯“互联网+”未来科技城、全球最大室内冰雪文旅 城开工建设。单体全球最大的国际会展中心用三年建成使用，创造了 “深圳奇迹”。欢乐港湾建成全面开放，128米高“湾区之光”摩天轮成为 新的网红打卡地。城市空间利用更加集约高效。高标准编制国土空间 和市政综合规划，构建“一轴四廊五核多节点”的空间开发格局。航空限 高历史性突破，建设空间向上提升50米以上。完成海洋新城填海2.72平 方公里。新增城市更新面积9.5平方公里，规模全市第一。新桥东、燕 川片区等8个平方公里级更新整备加快推进，龙王庙智创小镇首期建成 。城市面貌焕然一新。开展“一河四走廊”“1+5+16”道路城市品质提升工 程，城市天面、立面、路面整治一新。完成73家农贸市场升级改造。 投资120亿元，用三年完成全区361个城中村综合治理，昔日脏乱差的 城中村变得干净、整洁、有序。 五年来，我们坚守“绿水青山就是金山银山”，打好打赢污染防 治攻坚战，获评国家生态文明建设示范区，生态环境质量快速向大美 宝安、幸福宝安迈进。完成了全市最重的治水任务。新建雨污分流管 网4695公里，总数达14784公里，比地球直径还要长2000多公里，承担 全市近四成的黑臭水体整治任务。经过四年持续奋斗，61条黑臭水体 、374个小微水体全面消黑除臭，共和村国考断面2020年稳定达到地表 五类水，以茅洲河为代表的治水“宝安模式”向全国推广。昔日市民“掩 鼻而过、背水而居、闭窗而眠”，如今在岸边散步、在湿地休闲已成为 生活习惯，绿色福利成色更足。攻克了全市最难的治气工作。宝安处 在大开发大建设时期，每天万辆泥头车穿城而过、千架次飞机起降宝 安国际机场，防治大气污染压力最大。我们以治水力度治理大气，严 格监管全市25%以上的建筑工地和排污企业，空气质量连年好转 ，PM2.5由2015年的每立方米35.1微克下降至2020年的每立方米22.3微 克，改善幅度全市最大，“宝安蓝”抬头可见。构建了全市覆盖面最广的 公园体系。2020年新开园滨海文化公园、蚝乡湖公园、石岩湖湿地公 园，公园总数达到192座。四季公园获全球建筑设计行业大奖。建成 36.9公里碧道、436公里绿道，实现山海城相连。开展了全市最早、参 与度最广的垃圾分类行动。在全市第一个开展生活垃圾分类试点，市 民生活垃圾分类参与率80%以上，分类回收量每天达到2000吨，回收利 用率达40.7%，垃圾减量分类成为群众生活新时尚。 五年来，我们加快推动治理体系和治理能力现代化，以“绣花功 夫”推进城市治理精细化，宝安经验获全国、全省肯定推广，社会治 理快速向现代化、智慧化迈进。坚持以党建引领基层治理，基层基础 更牢固了。“六定三下沉七强化”全面落地，资源、服务、管理全面下沉 ，社区党委牵头统筹，工作站、居委会、社会组织各负其责、各司其 职，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的治理体 系基本形成，获评“全国创新社会治理十佳案例”。构建治安立体防控体 系，社会更平安了。坚持一体化谋划，高标准打造智慧网格、智能天 网、块数据三大基础平台，高质量开发“重点人”“重点事”“重点区域”三 大智慧应用体系，高智能构建“一呼百应”的现代化指挥调度网络，形成 了“1+3+3+1”宝安智治模式，受到中央政法委高度肯定。深入推进平安 宝安建设，“十万义警”群防群治、屯警街面做法获全国推广。全区刑事 治安警情2020年下降17.8%、五年降幅达64.5%，暴力犯罪、电信诈骗 等重点警情大幅下降，群众安全感得分首次突破90分，社会治安创历 史最好水平。落实安全生产主体责任全绑定，社会更安全了。出台落 实主体责任八大制度，率先构建市管工程市区街联合监督工作机制 ，首创房屋质量和消防安全“两个全纳管”，全面整治阁楼违规住人。新 建成消防站6座、社区微型消防站127个，打造“5分钟消防圈”。出台交 通整治“宝九条”，率先试点开展电单车上牌登记管理。各类安全生产事 故死亡人数连续五年下降。各种矛盾发现得早、化解得了，社会更和 谐了。创新实施“五员”进社区，各级干部包案化解矛盾，2020年化解重 大信访积案38宗，信访工作绩效连续两年以满分成绩获得全市第一。 打造“说事评理”“和事佬”“议事阁”等一批宝安新时代“枫桥经验”，“三 调联动”多元调解机制、情感家事纠纷智慧联调、劳资纠纷源头治理成 为全国样板。三年扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会更风清气正了。 以打开路、重拳出击，打掉了4个盘踞在城中村的黑社会性质组织和 30个涉及“黑诊所”、套路贷、P2P等领域的恶势力团伙。禁毒攻坚战全 面胜利，毒品中转集散“重点关注地区”一年降两级、两年摘帽。宝安大 地海晏河清、朗朗乾坤，越来越多人到宝安投资创业、安居定所。 五年来，我们坚持以人民为中心，民生支出连续保持全市第一 ，民生事业实现跨越式发展，民生供给快速向“既有又好”迈进。持 续将八成以上财政支出投向民生领域，2020年投入345.8亿元，累计 1737亿元，是“十二五”期间的2.44倍。教育事业再上新台阶。创新创意 设计学院、深圳外国语·宝安学校、南方科技大学附中落户宝安，高等 院校、市直名校实现零突破。新改扩建学校38所，公办幼儿园数量增 加近20倍，成立四大教育集团，中、高考成绩连年保持全市前列。卫 生健康事业迈出新步伐。建成全国首家也是唯一一家纯中医治疗医院 ，探索中医药守正创新，得到国家、省、市中医药管理部门和全国中 医药界的肯定。新改扩建医院8家，2020年床位数比2015年增长 43%，社康中心总量全市第一，实现家门口15分钟就医圈。文化体育事 业实现新跨越。城市规划展览馆投入使用，“湾区之声”演艺中心落成 ，“老三馆”升级改造即将完成，“新三馆”开工建设。清平古墟、红色小 镇启动建设改造。宝安国际马拉松赛连续三年荣获中国田协金牌赛事 。引入深圳交响乐团，举办“四季之声”系列音乐会，更好满足市民高雅 文化需求。住房就业养老取得新进步。建设筹集公共住房6.7万套，5年 增加4倍，“住有宜居”跑出宝安加速度。就业形势总体稳定，城镇调查 失业率保持全市低位。建设全市规模最大的养老院春晖苑，获评“全国 智慧健康养老示范基地”。脱贫攻坚创造新高度。负责扶贫协作广西4个 极度贫困县中的都安、大化两县，任务总量占深圳近七成。累计落实 帮扶资金6.83亿元，帮助两县24万贫困人口成功脱贫，2020年在国务院 扶贫办全国培训会上介绍经验做法，脱贫攻坚成为全国标杆。 此外，审计、统计、计生、民族、宗教、外事、对台、侨务、民 防、档案、机关事务、双拥共建、国防动员、妇女儿童、退役军人服 务保障等工作均取得新的可喜成绩。 回首走过的路，最根本的是：始终坚持党的全面领导，坚定不移 沿着总书记指引的方向奋勇前行。“十三五”期间，我们始终把坚持和加 强党的全面领导贯穿政府工作的全过程、各领域。认真开展“两学一做 ”“不忘初心、牢记使命”等党性教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领 一切工作、指导一切实践，夺取了一个又一个胜利。党的十九大后 ，习近平总书记两次亲临深圳视察，特别是亲自出席深圳经济特区建 立40周年庆祝大会并发表重要讲话，赋予深圳新时代新的历史使命 ，充分体现了习近平总书记对深圳山高水长的关怀厚爱。我们持续开 展“大学习、广宣传、深调研、真落实”行动，全区干部群众倍感温暖、 倍受鼓舞、倍增信心、倍添干劲，干事创业激情迸发，中央、省、市 各项决策部署在宝安得到了落实落细落地、生根开花结果。 回首走过的路，最难忘的是：2020年，我们上下一心、众志成城 ，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。这一年，区委区政府以超 常之举、集全区之力，以十个“第一时间”迅速打响疫情防控人民战争、 总体战、阻击战。因时因势出台系列防控指引，提级提质管理集中隔 离酒店，守好守牢深圳机场“空中门户”，成功处置“海安苑”疫情事件 ，顶住了高密度流动人口大区、国际机场“境外输入”风险双重考验，构 筑起守护生命的铜墙铁壁。在这场伟大抗疫斗争中，560万宝安人风雨 同舟、守望相助、共克时艰，将涓滴之力汇聚成磅礴伟力，每个人都 很了不起。全区人口占全市1/4，确诊病例不到全市1/7，保持院感事件 零发生、社区传播零报告、境外输入零关联、特殊场所零感染，在抗 疫大战大考中交出了优异答卷。现在回想起来，是何其的不易！这一 年，面对百年不遇的疫情、全球经济衰退和个别国家遏制打压全面升 级，区委区政府全力落实“六稳”“六保”，率先出台“复工6条”“撑企10条 ”“稳增长8条”等措施，争分夺秒复工复产。下半年，及时成立稳增长专 班，坚持“提信心、挖潜力、优服务、稳增长”。经过艰苦努力，各项经 济指标实现V型反转。2020年，我区经济一季比一季好，GDP增速一季 度-9.9%，上半年-6.2%，三季度成功转正，四季度乘势发力，全年增速 达到2%。一般公共预算收入274.8亿元，增长2.9%。税收分成收入 268.2亿元，增长3.5%。固定资产投资完成1489亿元，增长14.6%，总量 全市第一。面对世纪罕见的三重严重冲击叠加来袭，在这极不寻常的 年份，交出了一份极不寻常的靓丽成绩单。现在回想起来，是何其的 不易！这一年，区委区政府谋划“十四五”长远发展，反复论证全区经济 社会发展规划和国土空间分区规划，谋划空铁门户区、会展海洋城、 燕罗智造生态城、石岩科创城等新的战略增长极。我们深挖区内企业 潜力，新增申报入库“四上”企业1649家、占全市28.1%，其中规上工业 913家，增长29.3%，为可持续发展注入强劲动力。我们全力以赴拓空 间、招优商，举办10场重大项目和产业空间资源对接会，签约重大项 目192宗、意向投资3461亿元；深圳全球招商大会签约29宗、意向投资 906亿元。我们不仅完成“双统筹”“双胜利”任务，还谋长远、谋后劲 ，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。现在回想起来，是何其 的不易！ 这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指 导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协 和各位代表、委员认真监督、倾力支持的结果，是全区人民凝心聚力 、拼搏奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心支持宝 安建设和为宝安“十三五”经济社会发展作出贡献的广大干部群众，表示 崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前宝安经济社会发 展还面临不少问题和挑战。一是我区人口多、流动性大，加上机场口 岸等多重因素，新冠疫情防控形势依然严峻。二是我区经济仍处在转 型升级、爬坡过坎阶段，与高质量发展要求还有较大差距。三是工业 园区“小散旧”，资源配置低效，更新改造难度大、进展慢。四是教育、 医疗、公共文化等民生设施还存在短板，区域不平衡问题比较突出。 五是交通拥堵、交通安全问题仍然是痛点，还需继续下大力气整治。 六是多头执法、多头检查问题依然存在，柔性执法还需进一步完善推 广。对此，我们将进一步改进工作、转变作风、精准施策，让各位代 表感受到有实实在在的举措、有真真切切的变化。 二、“十四五”目标任务 去年10月以来，区委区政府认真学习党的十九届五中全会精神和 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三 五远景目标的建议》，加快我区“十四五”规划纲要编制工作，形成初稿 后，面向区人大代表、政协委员、各界人士代表、智库专家分别召开 建言会，开门问策、集思广益，形成了《宝安区国民经济和社会发展 第十四个五年规划纲要（草案）》，现提请会议审议。《纲要》立足 我区“三大定位”和“三项重大使命”，提出到“十四五”期末，基本建成社 会主义现代化先行区先锋样板城区，打造一个充满魅力活力动力创新 力、高质量发展、欣欣向荣的美丽宝安。到那时： 湾区核心地位更加凸显。宝安中心区、空铁门户区、海洋会展片 区、燕罗片区、石岩片区等门户能级提升、引擎功能强劲，湾区“1小时 城际交通圈”和“六位一体”交通枢纽全面建成、联通世界，滨海廊桥、 深坑酒店、湾区国际音乐戏剧中心、湾区书城、中国足协足球训练中 心、融创冰雪文旅城等一大批城市新地标串珠成链、熠熠生辉，与珠 江口东西岸城市联动融合、交相辉映，成为粤港澳大湾区的一颗璀璨 明珠。 智创高地引擎功能更加强劲。工业互联网生态形成，规上国高等 一大批工业企业融入工业互联网，拥有“互联网+”未来科技城等若干千 亿级产业集群和一批世界500强企业，新一代电子信息产业引领作用凸 显，智能制造业、高端生产性服务业能级更高，数字、会展、海洋、 临空、总部、文旅等经济更具特色，产业之核、创新之核的地位更加 巩固，GDP达到6000亿元以上，工业总产值突破10000亿元，数字经济 核心产业增加值占GDP比重超过25%，全社会研发支出占GDP比重超过 5%。 共享家园品质成色更加靓丽。水是清的、地是绿的、天是蓝的 ，生活生态环境更加美丽；民生供给更加优质均衡，“44+20”所学校均 衡布局，“9+3+1+N”所医疗机构合理分布，人才住房和保障性住房供给 更加充足，家家户户用上优质饮用水和管道燃气，“善育、优教、厚得 、良医、颐养、宜居、众扶”更进一步、水平更高，老百姓的获得感、 幸福感、安全感实实在在、真真切切；党委领导全社会人人参与的共 商共建共治共享体系更加完善，实时泛在、有效管理更加到位，宝安 成为家庭和睦、邻里和善、社会和谐的美好家园。 在此基础上，我们再用1-2个5年规划，全面建成湾区核心、智创高 地、共享家园，打造社会主义现代化先行区典范。 前景无比光明，前行必须奋进。新使命新征程，我们更加需要坚 定信心、抢抓机遇。当前，深圳迎来了历史上最重要的战略机遇期。 习近平总书记亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要 讲话，亲自擘画深圳未来发展的新蓝图。2020年10月，综合改革试点 方案实施，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权清单。同时，国 家、省、市在宝安布局了全国区县唯一的工业互联网示范基地、全国 两个之一的空港型国家物流枢纽、全球单体最大的国际会展中心和海 洋新城、“互联网+”未来科技城等重大平台。我们要坚定信心决心，抢 抓机遇、乘势而上，在珠江口东西两岸联动、粤港澳大湾区融合发展 中发挥核心引擎作用，携手助力前海共同打造现代化国际化创新型城 市的新中心，成为全国全省畅通国内大循环和联通国内国际双循环的 重要节点，凸显宝安在大湾区和全市经济社会发展中的能级和地位 ，为深圳率先实现社会主义现代化作出突出贡献。 新使命新征程，我们更加需要知重负重、攻坚克难。当前，制约 宝安高质量发展的主要因素就是空间不足。“十四五”期间，我们要通过 连片土地整备，贡献“白地”，着力解决头部企业、上市公司的发展土地 和空间需求，并统筹落实民生设施空间保障。我们要坚持“招优商”与 “稳好商”相结合，通过国有工业园区改造、城市更新等措施，建设创新 产业用房和工业保障房，确保在宝安长期发展的“有存量、有增量、有 潜力”的优商好商，有长期稳定的生产、经营、研发空间。要探索建立 稳租金、稳租期、稳预期机制，严格落实工业稳租金8条政策，划定刚 性管控的工业区块范围，实现产业空间租金、租期稳定可预期，让中 小微企业安心经营、专心发展。 新使命新征程，我们更加需要先行示范、追求卓越。我们要瞄准 先行示范区“五大战略定位”，聚焦聚力“五个率先”重点任务，结合宝安 资源禀赋、区位优势和发展特点，对标对表最高最好最优，在跟跑并 跑中超越强者。全区新建的公园、道路、学校、医院等所有公共建筑 和工程都要学习先进、超越先进，变后发为优势；城市规划、经济发 展、改革创新、民生保障、企业服务等所有工作都要锚定更高标准 ，不能只交合格答卷、满意答卷，必须交出优异答卷，努力创造一流 、成为一流、引领潮流。 三、永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全力做好 2021年各项工作，在全面建设社会主义现代化新征程中开好局、起好 步 2021年是“十四五”规划开局之年，是中国共产党成立100周年，是 我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。今年工作的总体要求 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精 神，深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大 会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，以及《深圳建设中国 特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》精 神和省委省政府、市委市政府、区委的部署，增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展 阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题 ，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足 人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济 社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实 “六保”任务，加快建设湾区核心、智创高地、共享家园，以优异成绩庆 祝建党100周年。 今年经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7%左右，规 模以上工业增加值增长4%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，固 定资产投资额增长8%左右，一般公共预算收入增长4%左右，万元 GDP水耗、能耗全面达标。 （一）毫不松懈抓好常态化疫情防控，坚决维护人民群众生命安 全和身体健康 织密织牢疫情防控网。继续压实属地、部门、单位、个人“四方”责 任，认真落实戴口罩、测体温、查绿码、限流量等措施，推进疫苗接 种工作，严格控制大规模聚集性活动，切实加强人员密集场所防控 ，持续开展爱国卫生运动，减少感染风险。 加强重点地区、重点人员隔离管控。第一时间核查中高风险地区 来深返深人员，从严做好隔离管理服务工作。 严防境外疫情输入。对入境航班特别是高风险国家和地区航班实 行闭环管理，严格落实跨境货车司机及内地接驳司机管理，加大对非 法入境、走私冻品的打击力度。 落实落细集中隔离酒店管理服务。坚持提级提质各项措施，从严 落实集中隔离酒店“三必做”“新九条”“十九个风险点对策指引”等规范 ，从严落实工作人员个人防护。 提升“早发现”能力。加大对发热门诊、零售药店、诊所、社康机构 的监督检查，严格落实购买退烧药品人员实名登记和报告制度，充分 发挥哨点监测作用。 加强应急处置能力建设。强化相关物资储备，提升流调和核酸检 测能力、医疗救治能力、环境消杀能力。 （二）加快构建“1+2+6”现代产业体系，推动经济高质量发展 做大智能终端产业群。加快维沃总部、三诺智慧声谷、欣旺达智 造园等特色产业园区建设，支持龙头企业、专精特新企业做大做强 ，巩固智能手机、可穿戴设备等产业优势地位。 做强集成电路产业群。加快建设第三代半导体IDM项目。开工建设 礼鼎高端载板及先进封装基地，加快立讯精密SIP项目建设，提高先进 封装技术水平。 做精新型显示产业群。围绕激光显示、3D显示、超高清等领域提 前布局，启用大族激光新产业园，支持创维“5G+8K”产业示范园、洲明 半导体产业园建设，积极规划车载电子特色产业园，推动新型显示产 业迈上新台阶。 加快发展工业互联网。出台《宝安区大力发展工业互联网赋能制 造业转型升级的若干措施》，培育1个百亿级交易额的行业性工业互联 网平台，遴选5个“5G+工业互联网”应用示范园区，新增2000家工业企 业上云，让工业插上互联网“翅膀”。 支持智能化改造技术投入。区财政技改扶持资金聚焦生产线智能 化改造，支持采购本区企业生产的智能设施设备、工控软件，提升产 品自动化生产能级。 加快金融业聚集发展。充分发挥新安金融街、宝安中心区优势 ，力争引进2-3家优质金融机构及其分支机构。试点使用数字人民币。 支持各高端楼宇招引金融业，形成金融集聚效应。 加大软件服务业招引力度。支持新安、西乡片区创新型产业用房 和社会高端写字楼打造成软件业集聚示范楼宇，吸引一大批规上工业 软件、游戏软件、智能交通软件及社会信息化应用软件业企业落户。 大力发展法律、科技服务、检验检测、人力资源、知识产权等专 业服务业。建立检验检测行业协会，谋划建设检验检测专业产业园区 ，打造粤港澳大湾区检验检测服务高地。 激发消费型服务业活力。完成麦德龙华南总部、奥特莱斯佛罗伦 萨小镇和益海嘉里、物美、顺丰、京东四大物流产业园等项目选址。 开展“购物节”“消费月”等新一轮促消费活动，打造核心商圈和高品质步 行街，繁荣夜间经济。 做强数字经济。大力发展大数据、云计算、区块链等数字化产业 ，加快“互联网＋”未来科技城建设。加快推动制造业、金融、物流、旅 游等各产业数据化进程。加快数据驱动政府业务流程再造，在企业服 务、医疗、教育、城管、水务、安全生产监管等领域实施数字化应用 全覆盖，建设“数字政府”。 创新会展经济。办好“家具展”“高交会”“宝博会”和第十九届“全国 农交会”，形成品牌展会。联合海关探索“保税+会展”监管，促进会展与 保税、融资租赁等业务深度融合。 培育海洋经济。全面完成海洋新城填海工程，高标准编制海洋新 城规划。推动国家远洋渔业基地和国际金枪鱼交易中心落地。协调推 动中欧蓝色产业园建设，鼓励企业产业链向海延伸。 做大临空经济。出台空港型国家物流枢纽建设方案，争取空港综 合保税区获批，争取航空混改基金落地。支持顺丰、京东等企业发展 空港联运业务。建设机场快件中心、B型保税物流中心、邮政国际运营 中心3个跨境电商集聚产业园区。 大力发展总部经济。鼓励我区龙头企业和上市公司认定总部企业 。加大招商力度，吸引世界500强和中国百强企业、头部企业在宝安设 立总部。加快宝安中心区已出让总部用地项目建设。全力推进深圳全 球招商大会和10场产业空间对接会签约项目落地，争取完成益海嘉里 、恒力集团、京东国际、容联云通讯、麦克韦尔、金雅福等企业总部 遴选和土地出让工作。 塑造文旅经济新名片。对标世界一流，高水平规划建设融创冰雪 文旅城，加快建设深坑酒店、希尔顿等一批高端特色酒店。办好世界 帆船巡回对抗赛总决赛、国际田联钻石联赛深圳站、宝安国际马拉松 和粤港澳龙舟邀请赛。加大“影视10条”实施力度，推动“文化+体育+会 展+影视+旅游”融合发展。 （三）坚持“硬供给”与“软服务”相结合，全力以赴招优商稳好商 坚持一手抓空间拓展供给，一手抓企业服务质量效率，让优质龙 头大企业引得来，让贡献在宝安的好企业留得住。 开展燕罗街道整街统筹试点。采取“城市更新+土地整备+利益统筹 +旧工业区改造”方式，推进土地二次开发，年内完成启动区土地整备 ，打造“三生”融合的现代化智造生态城。鼓励各街道通过跨村、整村统 筹，释放连片产业空间，确保完成土地整备不少于2平方公里。 探索开展石岩片区规划调整。腾出4平方公里连片发展空间，推动 石岩纳入光明科学城、西丽湖国际科教城一体规划建设，打造高端科 技创新成果转化区、承载区。 开展区域性国资国企综合改革试验和国企空间利用改革试点。制 定国有企业闲置用地、旧工业区更新行动计划，建设创新型产业用房 和工业保障房，为优质企业定制低成本产业空间。 开展老旧工业园区整治提升。出台鼓励支持旧工业区整治提升政 策，推广龙王庙旧工业区整治模式。今年每个街道整治提升不少于1个 老旧园区，为重点、重大产业项目提供优质空间。 盘活闲散低效用地。清理“小散旧”园区30个、50万平方米。深入推 进“新三规”处理，拆除消化历史违建1529万平方米。清理处置已批未建 土地53宗、134万平方米。制定耕地种植标准指引，推进农用地复合利 用，发展特色农业、观光农业。 加大城市更新力度。新增城市更新项目20个、面积1.5平方公里 ，新开工雪花啤酒片区等12个项目，竣工艾美特工业区等11个项目、 提供优质产业空间46.5万平方米。 开展智慧政务服务系统扩展升级。新增不少于80项“不见面审批 ”，推动500项事项实现“四免”，建成可视化服务平台。深化政务数据协 同治理，省级试点取得可复制经验。 升级“宝i企”服务平台。所有企业诉求由区企业服务中心网上一口 受理，产业扶持资金、科技创新经费、人才房、高管子女上学等，统 一受理分拨、精准匹配、限时办结，让企业办事像网购一样方便快捷 ，让惠企政策像快递一样精准直达。 建立区街两级企业服务中心服务评价标准。优化区、街道两级企 业服务中心的机构设置，实行服务标准化、数字化。建立规上企业和 规下重点企业服务专员制度。邀请人大代表、政协委员和企业代表开 展服务质量效率评议。 推动柔性执法长效落地。全面推进柔性执法8条，探索建立联合执 法“牵头人”制度，对符合条件的企业实行执法检查免检或少检、行政处 罚免罚清单等制度。 实施“一项目一专班”跟踪服务。引进亿元项目20宗、10亿元项目 10宗。完成20宗以上重点项目产业遴选。 （四）坚持创新主导战略，提高创新引领高质量发展水平 鼓励加大科技研发投入。围绕关键芯片、高端元器件、新型显示 器件、关键软件等领域开展技术攻关，力争全社会研发投入突破190亿 元。推动规上工业企业研发机构覆盖率达到58%。 培育壮大创新主体。新增国高企业500家以上、规上国高企业 200家以上。新增“专精特新”和“单项冠军”企业50家以上，争取新增上 市企业10家以上。 推进创新平台建设。推动工业技术研究院、中国海洋大学深圳研 究院实体化运作，新增20个市级以上创新平台。 开展新型知识产权保护试点。争取市知识产权专门法庭落户宝安 ，建设区知识产权“一站式”协同保护平台。 推动技术成果转化。高标准举办“宝创赛”。利用新产品线上展示交 易平台，举办“宝安发布”24场，结合“两清单两目录”帮助企业拓展供需 对接渠道。 大力引进科技人才。建设湾区国际人才港，引进培育高层次人才 100名以上、创新创业团队10个以上。举办第二届“宝安工匠”评选。培 养工业互联网产业人才1000名。 （五）加强城市规划建设管理，提升城市功能品质 完成国土空间分区规划。落实“三区三线”刚性约束，启动编制教育 、医疗、住房、交通等专项规划，持续优化用地结构。完成3个国家高 新片区规划编制。 优化提升重点地段、重要节点城市设计水平。完成茅洲河、新圳 河、西乡河、立新湖沿岸和松岗、沙井、深中门户区规划设计，启动 中心区湾尖区域（含滨海文化公园二期）规划设计。 抓好机场片区城市建筑第五立面景观风貌改造。全面完成中心区 灯光夜景提升工程。 推进“两市四区”交界道路、沿江高速出入口等重要节点和新安环路 等道路品质提升。打造宝安中心区、会展新城2个国际化街区。 推动城中村高水平物业管理全覆盖，对城中村物业、住宅小区物 业管理分类开展星级评定工作。持续开展市容整治专项行动，完成环 卫一体化建设全覆盖。 全力推进“公园城市”建设。完成10个公园新建改造，开展30个公园 便民惠民提升。创建“星级公厕”30个。全面完成5个废弃石场、矿山整 治复绿。 协助推进机场三跑道、T4航站楼、卫星厅、机场东高铁枢纽建设 ，协调加快深中通道、机荷高速改扩建、深茂铁路、深大城际、轨道 12、13号线建设，推动20号线（一期）建成通车。 新改扩建区内道路50条以上，打通所有断头路，建成人行天桥 20座，优化公交线路30条，畅通区域微循环。加大停车设施和停车位 建设，新增停车位2万个以上。 大力整治反复开挖、“围而不建”行为，切实减少道路开挖对市民正 常生活的影响。 （六）持续巩固提升碧水蓝天品质，打造更加美丽宜居的生态城 区 推进污水处理提质增效。建成固戍二期、沙井三期污水处理厂 ，加快改造松岗2号泵站，新增污水处理能力52万吨/天。全面消除 199个截污总口，确保茅洲河共和村断面和21条入海河流稳定达到地表 五类水、13条入库支流稳定达到地表四类水。 全面推动生态修复。完成铁岗-石岩水库水质保障工程，建成定岗 湖湿地、潭头河湿地、排涝河湿地、石岩河口生态湿地、九围河口生 态湿地等5个湿地。高质量建设48公里碧道。 建设大气污染防治信息化平台。建成3个大气组分监测站。大力整 治工地扬尘、机动车排气和餐饮油烟污染。力争全年空气优良率达 89.1%以上。研究制定区域碳达峰实施路径，编制温室气体排放清单。 实现厨余垃圾全量分类处理。建立强制分类档案，改造标准化分 类投放点4700个，新增厨余垃圾处理能力1300吨/天。 源头治理城市固废。严格落实新版“限塑令”，试点开展危险废物集 中收集管理改革，精细管控118家重点产废企业。 提高集约化处置能力。提升3个宝安湾公司市场化运营水平。加快 江碧环境生态园建设，建成工业废水集中处理厂，推动15家以上电镀 线路板企业搬迁入园。 （七）完善现代化社会治理体系，保障社会大局安全稳定 严打各类违法犯罪。重拳打击黄赌毒、P2P非法集资、电诈、盗窃 等违法犯罪活动，实现社会治安秩序持续好转。加快推进“智慧海防”二 期建设，坚决遏制海上走私偷渡势头。 推动扫黑除恶常态化机制化。坚持打早打小、露头就打，让黑恶 势力无处生根。迭代升级和从严落实物流寄递行业、吸毒人员智慧管 控，坚决防止毒品问题反弹。 全力做好建党100周年信访维稳安保工作，确保特别防护期我区社 会大局和谐稳定。 提升丰富社会治理“宝安经验”。坚持不懈、不断创新“十万义警 ”“三调联动”、情感家事纠纷智慧联调、信用体系建设、“说事评理”等 经验做法，始终走在全国前列。 全力推进市域社会治理现代化。运用大数据、云计算、人工智能 等前沿技术，升级“1+3+3+1”智治平台，全面提升社会治理“智治”水平 。 探索安全生产主体责任智慧化监管，8大领域33类企事业单位安全 生产主体责任全绑定、数字化。 绘制全区安全风险分布电子地图。精细化落实危险点位风险管控 措施，电子督查重点隐患整治工作。 提升应急处置和救援能力。完善预警报告和联勤联动机制，出台 专业应急救援队伍管理办法，加强基层救援队伍和救援能力建设，坚 决遏制重特大事故。 坚决落实市管工程市区街联合监督机制，实现全区在建工程所有 施工工地、零星小散工程全纳管、全覆盖。 完成15座新建消防站入驻执勤。航城街道、石岩街道星城购物中 心等火灾高风险区域和隐患单位整治通过验收。 持续开展摩电交通违法专项整治行动，确保省道安办摩电挂牌整 治“摘牌”。新改扩建非机动车道200公里以上，全面整治隐患路口、过 街安全岛。 高标准创建省级食品安全示范区，抽检合格率达98%以上，冷冻食 品实现高效追溯。完成69家农贸市场智慧建设。 （八）不断丰富民生供给，增进市民生活福祉 加快基础教育学位建设。出台学校建设标准提升指引，推进 “16+11”所学校新改扩建，新增公办义务教育学位3 .5万个。 扩大优质教育资源供给。完善集团化办学制度设计，争创2个省级 优质特色教育集团。规划招引1-2家高水平国际化学校。加快创新创意 设计学院建设，建成深圳外国语·宝安学校。 推动学前教育优质普惠发展。新改扩建幼儿园16个，新增托幼一 体化幼儿园5家，增加学位5100个。 打造高素质教育人才队伍。引进优秀教师700名，培养100名校长 后备人才，培养名校（园）长、名师300名。建成10所新时代德育工作 示范校、10个校外劳动教育基地。 高标准加速推进“9+3+1+N”医院项目建设、落地，倒排工期，实行 项目责任人制。 区妇幼保健院、市中西医结合医院争创“三甲”医院，建设急诊医学 、产科、儿科等15个优势重点学科。 加快纯中医治疗医院二期建设，引进省级以上名中医20人，建立 3个国医大师工作室，探索中医药民间高手入驻。 加快庆宜华苑、碧海花园等棚改项目施工建设。建设筹集各类公 共住房1.1万套，供应3000套。 设立创业指导专家工作站10个，建成省、市、区级特色创业孵化 基地87个，开发就业岗位5万个以上，城镇登记失业率控制在3%以内。 更新改造144个居民小区供水设施，完成优质饮用水入户七期工程 。完成235个城中村项目管道燃气入户改造。完成2座110千伏变电站投 产。 推广“6H”养老服务模式，新建社区老年人日间照料中心10家。建 立11家全国示范型退役军人服务中心（站）。继续推进妇女儿童友好 型城区建设。 （九）实施文化强区工程，塑造城市文明典范 大力培育和践行社会主义核心价值观。建立“中心、所、站、点”四 级新时代文明实践体系。扎实推进新时代公民道德建设工程，加强未 成年人思想道德建设。 开展常态化文明创建活动。拓展文明、安全、法治、睦邻、交通 第一课覆盖面，进一步提升市民家园意识、秩序意识和文明素养。 加快文体设施建设。开展十大特色文化街区建设。规划建设湾区 国际音乐戏剧中心、宝安足球体育公园、福永体育中心等12个重大文 体设施，开工建设工人文化宫、湾区书城、区档案馆，建成碧海文化 艺术中心及“老三馆”，建成全民健身体育小场地40个。 不断丰富群众文化生活。办好“四季之声”音乐会、民俗文化节、沙 井金蚝节、国际手风琴艺术周、湾区吉他文化节等特色品牌活动。开 展文化“百千万”工程2500场。 大力培养“一街道一体育品牌”。举办各类群众性体育活动赛事 7000场以上。探索社会力量参与文体设施运营管理，坚持文体场馆错 峰开放，全力打造体育消费试点城区。 四、打铁还需自身硬，切实加强政府自身建设 以庆祝建党100周年为契机，加强党的全面领导和党的政治建设 ，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为各级党组“第一 议题”，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识 ”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央、国务院、省委省 政府、市委市政府和区委各项决策部署不折不扣落实。 （一）打造有为政府。不负时代，唯有奋斗。我们要树立干事导 向、干成导向，知责于心、担责于身、履责于行，直面问题、解决问 题，练就担当作为真本事、铁肩膀、硬脊梁，说干就干、干就干成、 干就干好，用我们的“辛苦指数”，换取宝安人民群众的“幸福指数”。 （二）打造高效政府。时间就是金钱、效率就是生命。我们要以 等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以“开局就是决 战、起步就是冲刺”的状态，所有工作按下“快进键”，一天当作两天用 、两步并作一步走，雷厉风行，马上就办，努力在最有限的时间干出 最佳的工作效果。 （三）打造服务政府。民之所呼、政之所向。我们要始终同群众 想在一起、干在一起，坚持以民为本，为民办实事、办好事、解难事 。我们要始终坚持把好企业当“心肝宝贝”，做到“有求必应、无事不扰 ”，把群众和企业“呼声”变成热烈掌声。 （四）打造法治政府。要带头尊法学法守法用法，始终在法治轨 道上想问题、作决策、办事情，善于运用法治思维和法治方式推进工 作、化解矛盾，任何行为都必须于法有据，切实把政府工作全面纳入 法治轨道。依法接受区人大及其常委会的监督，自觉接受区政协的民 主监督，自觉接受纪律监察和法律监察。 （五）打造廉洁政府。切实履行党风廉政建设主体责任，深入落 实中央八项规定精神，营造风清气正的良好政治生态。树立过紧日子 思想，坚决杜绝大手大脚花钱。全面加强党风廉政教育和风险防控 ，持续增强审计监督效能。持续整治群众身边的不正之风和“微腐败 ”，涵养廉洁文化，建设一支为民务实、干事创业、公正廉明的公务员 队伍。 各位代表，新时代赋予新使命，新征程激发新作为，让我们更加 紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和区 委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以一往无前的奋 斗姿态、风雨无阻的精神状态，加快建设“湾区核心、智创高地、共享 家园”，推动宝安在新时代走在前列，新征程中勇当尖兵，为深圳“双区 ”建设作出宝安新的更大贡献，以优异的成绩向建党100周年献礼！ 2021 ——2021年1月23日在滨城区第十届人民代表大会第五次会议上 代理区长：张谦 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政 协各位委员提出意见。 一、“十三五”时期及2020年工作回顾 “十三五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。面对复杂的经济 形势和繁重的改革发展稳定任务，全区上下以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市 工作要求，践行“六问八策”、落实“七富七强”，有效应对各类风险和挑 战，加快推进“六个滨城”建设，圆满完成“十三五”规划主要目标任务 ，经济社会发展取得显著成就，绘就了浓墨重彩的新篇章。 五年来，我们坚定不移贯彻新发展理念，综合经济实力大幅提升 。2020年，全区预计实现地区生产总值496亿元，较“十二五”末增长 1.31倍；社会消费品零售总额151.46亿元、进出口总额92.8亿元，较“十 二五”末分别增长1 .3倍、1 .64倍；规模以上工业增加值年均增长 5.8%；一般公共预算收入36.02亿元，年均增长4.79%（按可比口径 ）；预计城镇和农村居民人均可支配收入达到39362元、19658元，年 均分别增长6.1%、7.6%。在2017、2018年度全市经济社会发展综合考 核中夺得“两连冠”，获评2019年度全省县域经济高质量发展进步县。 五年来，我们始终不渝推进动能转换，产业转型升级取得明显进 展。三次产业结构由 “十二五 ”末的4 . 1 2∶3 5 . 3 8∶6 0 . 5 0优化为 3.47：30.64：65.89，产业质量明显提高。支柱产业加快转型。实施工 业技改项目72个，技改投资年均增长30%（按可比口径）。高新技术企 业、国家科技型中小企业分别达44家、69家，高新技术产业产值增长 16.25%、占规模以上工业比重44.13%。滨州工业园加快转型升级，省 级化工园区通过认定。现代服务业乘势崛起。金融机构增至75家，千 万元税收楼宇达6座。新增国家3A级旅游景区8家、省级旅游特色村9个 ，全区累计接待游客1500万人次。新增限上贸易业、规模服务业企业 96家。现代农业提质增效。三个国家级园区接续发力，中裕“新六产”模 式全国推广。农业龙头企业、家庭农场、农民合作社分别增至91家、 198家、931家，较“十二五”末分别增长1.38倍、5.24倍、3.16倍。流转 土地28.51万亩，农业适度规模经营比重达59%，获评全省“两全两高 ”农业机械化示范区。 五年来，我们坚持不懈统筹协调发展，城乡环境面貌焕然一新。 坚定不移推进新型城镇化，常住人口城镇化率达77.75%，高于全省 16.24个百分点，获批全省首批城乡融合发展试验区。城市功能更加完 善。投资9.12亿元完成国道修建改建工程6项，“三路一铁一高速”建成 通车，沾临高速、滨州黄河大桥开工建设。建成5G基站773个，实现主 城区信号全覆盖。城市品质更加优越。投资12.43亿元实施城建项目 137项，打通“断头路”17条；新建城市公园、口袋公园13处，新增绿化 面积161万平方米，建成区人均绿地面积增长18.9%；改造城中村152个 、2.86万户，新建安置房2.38万套，整治改造老旧小区324个，人居环 境展现新面貌。顺利通过国家卫生城市、国家园林城市复审，成功创 建全国水生态文明城市。乡村振兴更加深入。“四好农村路”升级改善 466公里，“两区”划定面积39.24万亩，高标准农田达19.79万亩。西纸坊 、西辛庄分别入选全国乡村旅游重点村、“一村一品”示范村，杨柳雪乡 村振兴齐鲁样板省级示范区获批创建。农村人居环境整治三年行动成 效显著，完成农村旱厕改造4.42万户、清洁取暖改造6.72万户，建成美 丽乡村437个，成为省级生态文明乡村建设示范区。 五年来，我们毫不动摇深化改革创新，发展动力活力显著增强。 深化改革成效凸显。争创省级以上改革试点79项，150项创新经验走在 全国全省前列。圆满完成政府机构改革。深入推进开发区体制机制改 革，滨州工业园“瘦身强体”回归本位。“和谐棚改”入选全国改革开放 40年地方改革创新40案例。深化“放管服”改革，市场主体达9.66万户 ，总量稳居全市首位。“双招双引”量质并举。累计到位市外资金 279.31亿元、实际利用外资1.1亿美元，年均分别增长6.3%、38.9%。引 进省部级以上高层次人才48人、本科及以上大学生7709人，成功申报 国家级博士后科研工作站1处，渤海人力资源服务产业园获评省级人力 资源服务产业园，填补全市空白。科技创新活力迸发。国家小麦产业 技术创新中心挂牌成立，市级以上各类创新平台达64家，获市级以上 科技进步奖12项，市级以上隐形冠军企业、瞪羚企业、准独角兽企业 达15家。亚光毛巾消费品标准化示范基地通过国家验收，10家企业主 导或参与制订修订国家、行业标准32项，新增注册商标5190件。外贸 规模创历史新高，跨境电商发展势头强劲，获评省级外贸转型升级试 点区。 五年来，我们全力以赴打好三大攻坚战，全面小康成色持续擦亮 。金融环境不断优化。信贷总量、增量保持全市首位，不良贷款余额 、不良率实现“双降”。脱贫攻坚成效显著。65个扶贫重点村如期“摘帽 ”，现行标准下1.47万名建档立卡贫困人口全部脱贫。黄河滩区居民迁 建基本完成，1.4万名滩区群众安居圆梦。生态环境明显改善。PM2.5、 PM10浓度较“十二五”末分别下降36.4%、39.7%。雨污分流改造91.11公 里，北城污水处理厂改扩建工程试运行，秦台河通