政府工作报告 ——2020年12月29日在黄山市徽州区第八届人民代表大会第五次会 议上 区人民政府代理区长汪长剑  各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议 ，并请区政协委员和其他列席人员提出意见和建议。  一、“十三五”及2020年主要工作回顾  “十三五”时期是我区发展史上不平凡的五年。五年来，面 对复杂多变的国内外经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务 特别是新冠肺炎疫情冲击，在市委、市政府和区委的坚强领导 下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九 大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进 工作总基调，坚持以新发展理念为引领，深入实施“四大战略 ”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力以赴稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全区经济社会持续健 康稳步发展，向高质量发展迈出了坚实步伐。先后荣获“中国营 商环境百强区县”“第六届全国文明城市”“国家卫生城市”“全国村 庄清洁行动先进县”“全国‘十三五’茶叶发展十强县”“长三角优质 乡村文旅目的地”“全省发展民营经济成效明显地区”“全省民生 工程绩效奖补先进区”“全省2019年度实施乡村振兴战略实绩考 核优秀单位”“全省休闲农业和乡村旅游示范县”等称号，连续五 年在全市目标考核中获得“优秀”等次。 ──五年来，我们坚持稳中求进，诠释区域经济逆势增长的 徽州实力 预计“十三五”末，全区地区生产总值达到85亿元，较“十二 五”末增长68%，年均增长7.7%，GDP增幅、人均GDP连续五年 位居全市第一，三次产业结构由6 .7：61 .2：32 .1调整为 5：50：45；一般公共预算收入达到12.8亿元，较“十二五”末增 长33.5%，年均增长6%；规上工业增加值年均增长8.5%；固定 资产投资年均增长13.3%；社会消费品零售总额达到32.3亿元 ，年均增长10.6%；实际利用外资达到5335万美元，较“十二五 ”末增长75.2%，年均增长11.85%；城镇居民人均可支配收入达 到42038元，较“十二五”末增长49.67%，年均增长8.4%；农村居 民人均可支配收入达到18957元，较“十二五”末增长55.1%，年 均增长9.2%；金融机构存、贷款余额分别达到108.77亿元、 91.85亿元，较“十二五”末分别增长69.06%、82.03%，年均增长 11.07%、12.72%。 ──五年来，我们坚持提升成色，书写决战决胜脱贫攻坚的 徽州故事 始终把脱贫攻坚作为第一民生工程，高质量完成脱贫攻坚 任务，全区12个贫困村全部出列，建档立卡贫困户1928户 3970人稳定脱贫，贫困发生率降至0。累计投入财政专项扶贫资 金1.15亿元，整合各类涉农资金7.5亿元，精准实施“十大工程 ”，稳定实现“两不愁三保障一安全”。致力“造血”扶贫，全面推 广“四带一自”“三有一网”“一自三合”等模式，累计实施产业项目 207个、到户产业覆盖率达96.8%，发放扶贫小额信贷资金 8186万元，认定就业扶贫基地30家、扶贫车间2个，1708名贫困 人口实现稳岗就业。2020年全区贫困人口人均纯收入达14246元 、较2015年增长近4倍，贫困村集体经济经营性收入均超20万元 ，呈坎镇发展森林旅游助力脱贫攻坚做法入选《全国森林旅游 扶贫典型案例》。 ──五年来，我们坚持转型升级，跑出三次产业协同发展的 徽州速度 工业经济实力显著提升。徽州经济开发区跻身省级开发区 ，园区面积拓展至6.5平方公里，规上工业企业达115户，产值 超亿元企业达31户，园区工业实体税收达4.7亿元，较“十二五 ”末实现翻一番。累计实施技改项目186个，建成投产141个，新 增省级“专精特新”企业15户、市级30户，1户企业获评省级“专 精特新冠军”企业，2户企业入选国家级“专精特新小巨人”企业 。循环园新材料产业基地列入全市首批重大基地，先进结构材 料入选全市首个省级“三重一创”重大新兴产业工程，战新企业 达46户。全力推进“五未”土地清理，累计处置低效企业69户 ，盘活土地1190亩。 现代农业优势更加凸显。新增国家级龙头企业1户、省级 示范联合体7个，市级以上龙头企业达26户。新增生态茶园 3.5万亩、特色产业基地2180亩，茶业、蜂业综合产值分别达 11.5亿元、3.5亿元，3户茶企入选“中国茶业百强企业”，我区连 续13年荣获“中国茶业百强县”称号。新增省级家庭农场6家、省 级农民专业合作社4家、“三品一标”认证产品33个，“谢裕大”商 标获批中国驰名商标，我区荣获“全省农产品质量安全县”称号 。 第三产业活力持续增强。服务业快速发展，服务业增加值 达到38.25亿元、年均增长7.4%。全域旅游稳步推进，谢裕大茶 博园成功创建4A级景区，西溪南村、呈坎村入选全国乡村旅游 重点村。徽州民宿、徽州研学影响力不断扩大，全区民宿客栈 达182家，新增研学教育基地7个，呈坎景区入选全国中小学生 研学实践教育基地。商贸服务体系逐步完善，金融保险业快速 发展，康养、文创、物流等产业日渐成势。农村电商迅猛发展 ，我区是全市唯一连续3年获省政府通报表彰的区县。 ──五年来，我们坚持扩大投入，探索新旧动能接续转换的 徽州模式 有效投资稳增长。发挥投资的关键作用，突出重大项目带 动功能，围绕产业转型升级、重点基础设施建设、文化保护传 承等方面，累计实施区级重点项目422个，其中省级重点项目 60个、市级92个，年均投资40亿元以上，连续两年获得省重点 建设项目领导小组通报表彰。紧盯上级产业政策和投资导向 ，累计对上争取各类资金45.86亿元。 科技创新助转型。累计投入科研资金9亿元，实施产学研 合作项目122项，新增授权发明专利129件，就地转化科研成果 150项以上，新组建省级以上科技创新平台10个，获评省首台套 重大技术装备9个、安徽工业精品7个，参与或主导制定国家及 行业标准9项，高新企业达35户。引进高层次人才30名，新增省 级高层次科技人才团队2个，华惠科研团队获评“115”产业创新 团队。 要素保障促发展。抓好土地要素供应保障，强化土地资源 优化配置，累计出让供应土地2344.8亩。深化政银企合作，引 金融活水“精准滴灌”，累计开展政银担25.89亿元、税融通 6.55亿元，银企对接贷款履约率达99.4%。全面落实惠企政策 ，助力实体经济发展，累计兑现产业扶持资金4.27亿元，减免 企业各项税费9.8亿元。 ──五年来，我们坚持改革开放，释放激活经济社会发展的 徽州活力 重点改革实现新突破。累计实施重点改革项目406个 ，28项列入国家、省级改革试点。供给侧结构性改革成效显著 ，单位GDP能耗较“十二五”末下降10.5%，房地产去库存周期减 少至7个月。“放管服”改革、商事制度改革深入推进，新增市场 主体5464个，精简行政审批事项201项、精简率达55%。“一网 一门一次”改革取得实效，“最多跑一次”事项达90%以上。政府 机构、农村集体产权制度改革全面完成，政务公开、医药卫生 、财税、融媒体、国企等改革取得新进展。 招商引资获得新成果。瞄准“四个重点”，实施产业招商、 精准招商，累计签约落地项目312个，其中亿元以上项目62个 ，到位资金127.6亿元、年均增长16%，中茶、绿地、碧桂园等 国内知名企业相继落地，泰达新材料、神剑新材料、沿浦金属 、永新新材料等高品质、高效益项目开工建设，金石木聚酰亚 胺、东远发泡芯材等新产品领跑行业。 开放合作取得新进展。纵深推进“融杭接沪”，与萧山区签 订“1+2+2”战略合作协议，累计引进长三角区域亿元以上项目 31个。对外贸易发展壮大，区跨境电商孵化中心建成运营，新 培育外贸备案企业64户，与137个国家和地区发生贸易往来，外 贸进出口总额由 1 . 0 1亿美元增至 1 . 9 8亿美元、年均增长 10%；2户企业在海外设立子公司，实现我区境外投资“零突破 ”。 ──五年来，我们坚持城乡融合，展现具有时代乡愁品质的 徽州印象 狠抓城市品质提升。完成城市总规修改、徽州经济开发区 总规编制。丰乐河三期综合整治全面实施，丰乐大道徽州区段 、昌盛路（桥）建成通行，城区建成面积扩大至14平方公里。 城市污水处理厂完成提标扩建。聚力创城创卫，推进城市环境 大整治大提升，完成城东1、2、3号沟、水街等水环境治理，建 成雨污管网173公里，修复市政道路12.5万平方米，城市绿化率 达39.13%，黄山路、文峰路、永佳大道等主次干道市容市貌明 显改观。 狠抓农村环境改善。大力实施“百千工程”，创建示范村 12个，完成自然村环境整治45个、农村改厕5500户，建成运营 “生态美超市”47个，农村生活垃圾市场化运营实现全覆盖。禁 养区畜禽养殖场全部关停搬迁，全区畜禽粪污综合利用率达 95.75%。美丽乡村建设成果丰硕，建成省级中心村16个、市级 7个，整治乡镇政府驻地建成区6个，连续5年在全省考核验收中 位居前列。高水平建设特色小镇，西溪南创意小镇入选“全国最 美特色小镇50强”，潜口养生小镇入选“中国特色小镇50强”。 狠抓城乡设施建设。全面实施农村道路畅通工程，全区城 乡道路总里程达到603.5公里，并率先在全市实现生命安防工程 全覆盖，呈灵潜旅游公路入选2019年全国美丽乡村路，我区荣 获“全省‘四好农村路’示范县”称号。开通往返屯溪、黄山北站公 交线路5条，新建城乡公交站30座，全区具备条件建制村通客车 率达100%，我区荣获“全省城乡道路客运一体化示范县”称号。 农村自来水入户率达94%，基本实现行政村光纤、4G网络全覆 盖。 狠抓生态环境治理。树牢“两山”理念，全力打好污染防治 三大战役，“1225”水质稳控工作机制全面实施，循环园“五大提 升工程”扎实推进，双益一期稳定运行、二期建成使用，全区优 良天数比例保持在97%以上，市级考核断面水质稳步改善，我 区入选全国百佳深呼吸小城。推深做实新安江流域生态补偿机 制，累计实施试点项目39个，完成投资9.7亿元。全面落实“河 长制”“林长制”，一体推进山水林田湖草生态保护，治理水土流 失60平方公里，全区森林覆盖率达76.24%。 ───五年来，我们坚持共建共享，答好以人为本改善民生 的徽州答卷 民生保障扎实有力。全区财政民生支出累计达61.27亿元 ，占财政总支出的83.15%。民生工程建设累计投入24.55亿元、 较“十二五”增长93.2%，连续五年获得全市民生工程考核第一。 就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在2.7%以内，徽州经 济开发区获评“安徽省和谐劳动关系示范工业园区”。社会保障 体系日趋完善，社会救助体系基本建立，城乡大病医疗保险全 面实施，城乡基本养老体系取得积极进展。改造老旧小区50个 、棚户区1849套、农村危房1167户，群众住房条件进一步改善 。 社会事业全面发展。财政性教育投入累计达7.82亿元、年 均增长5.4%，生本教育和无校籍管理改革、青少年近视防控、 智慧学校建设等工作走在全市前列，全国义务教育优质均衡发 展区创建工作取得阶段性成果。凤山幼儿园建成使用。医联体 、医共体建设取得新进展，区级医院、乡镇卫生院综合诊疗能 力普遍加强，率先在全市实现长三角异地门诊就医即时结算。 徽州古建筑保护利用工程深入实施，岩寺新四军军部旧址纪念 馆入选国家级抗战纪念设施、遗址名录，我区被纳入全国首批 革命文物保护利用片区。区龙舟队连续9年蝉联新安江龙舟赛冠 军，我区入选“皖南（县域）国家体育产业示范基地”。 社会大局和谐稳定。新时代文明实践中心建设列入国家试 点，文明新风蔚然成风，获评“中国好人”4人、“安徽好人”6人 、“黄山好人”55人。市域社会治理现代化试点工作全面推开 ，“枫桥经验”徽州实践迈出新步伐，我区荣获“全国信访工作‘三 无’区”称号。“平安徽州”“法治徽州”建设深入推进，扫黑除恶专 项斗争成效显著，我区顺利通过“七五”普法终期评估验收。持 续强化24个重点行业领域安全监管，全区安全生产形势平稳 ，“党政同责、一岗双责”领导包保责任制被国家、省、市宣传 推广。军民融合发展取得新成效，国防动员、后备力量建设、 消防安全、人民防空、双拥优抚等工作不断加强。工青妇等群 团组织作用进一步发挥，统计、审计、物价、档案、地方志、 粮食、农机、科普、外事、侨务、民宗、台务、保密、供销、 应急、气象、食品药品安全、防汛抗旱、防震减灾、退役军人 事务、关心下一代、老年人、残疾人等工作全面发展。 ──五年来，我们坚持政治自觉，彰显强化政府自身建设的 徽州态度 始终坚持党的集中统一领导，扎实开展“不忘初心、牢记 使命”主题教育，巩固深化“严强转”专项行动、“三个以案”警示 教育成果，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面 加强意识形态工作，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信 ”、做到“两个维护”。扎实推进法治政府建设示范创建工作，健 全完善政府法律顾问、合法性审查等制度，不断规范政府重大 事项决策行为。自觉接受人大及其常委会的工作监督、法律监 督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员 提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体 意见建议。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，全面加 强各重点领域和重点环节的监管，持续推动政府系统党风廉政 建设和反腐败工作向纵深发展。严格落实中央八项规定精神 ，强化财政预算管理，“三公经费”持续下降，一般性支出年均 压减6%以上。 各位代表！即将过去的2020年是极具挑战和困难的一年 ，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚定信心、克难前行 ，统筹发展和安全，守好经济基本盘、稳住社会基本面。预计 全年地区生产总值增长3%以上，一般公共预算收入增长0.4%以 上，规上工业增加值增长4.5%以上，固定资产投资增长3%以上 ，社会消费品零售总额增长3%以上，实际到位内资增长 10.5%以上，外商直接投资增长5%以上，城镇、农村居民人均 可支配收入分别增长6%、7%以上，金融机构存款、贷款余额分 别增长15.5%、15.6%。防疫抗洪全面胜利，坚持“外防输入”策 略，统筹战疫复工双线并进，出台援企纾困“十条措施”，率先 在全市实现规上企业全面复工达产，我区位列省内无确诊病例 区县之一，区卫健委获评“安徽省抗击新冠肺炎疫情先进集体 ”；快速高效应对“7.7”洪灾，及时转移搬迁安置受灾群众8319人 次，对上争取、整合资金5179万元，全力推进灾后恢复重建 ，人民群众生产生活井然有序。工业经济回暖向好，25个技改 项目、25个“机器换人”项目竣工投产，工业投资增长37.6%，新 增规上企业11户、国家绿色设计产品1个、安徽工业精品3个、 省首台套重大技术装备1个，华惠科技获评国家级“绿色工厂 ”，全年高新技术产业增加值、战略性新兴产业产值均分别增长 5%，工业增加值、工业实体税收增幅率先在全市实现由负转正 。现代农业质效齐升，新增省级产业园1个、示范联合体4个、 农产品加工业规上企业2户，谢裕大入选国家级现代农业科技示 范展示基地、全国茶业创新十强企业；茶园绿色防控全面实施 ，“金冠红誉3000”“竹垅山黄山毛峰”2个茶叶产品获2020北京 “两展一节”特别金奖，2户企业入选长三角绿色农产品生产加工 供应示范基地；全区48个村居集体经济经营性收入达3500万元 ，其中21个村超50万元。文旅融合提速提效，39个重点文旅项 目快速推进，成功举办2020中国黄山绿水青山运动会徽州区户 外趣味体验赛等活动，新增省级特色旅游名镇2个、名村4个 ，徽州田园茶歌沉浸之旅荣获全省首届十大最美茶旅线路；顺 应后疫情时代旅游发展趋势，建成精品乡村旅游“微空间”7个 ，虹梁、容溪、光明、梅川成为新晋网红“打卡点”。项目建设 稳步推进，严格落实“双进双产”“四督四保”机制，全年实施区 级重点项目147个，开复工140个，竣工投产56个，其中27个省 级重点项目全部开复工、41个市级重点项目开复工40个，省市 级重点项目投资完成率、开复工率、竣工达产率均位居全市前 列；积极参加黄山发展大会、世界制造业大会等招商活动，签 约项目12个，总投资达29.06亿元。城乡面貌持续改善，培新路 一期、富山路改造等市政项目建成通行，主城区雨污管网空白 区基本消除；完成3个省级中心村创建、23个自然村环境整治 ，农村污水PPP项目一期基本建成，农村生活污水治理中水回用 “坑上模式”得到省委主要领导视察肯定；农村公路扩面延伸、 生命安防、养护提升工程全面完成，徽州公交客运枢纽中心一 期开工建设，与全市公交实现“一卡通”互联互通。 各位代表！我们取得来之不易的成绩，凸显着市委、市政 府和区委总揽全局、科学决策的正确领导，蕴含着历届政府班 子团结拼搏、励精图治的责任担当，凝聚着区人大、区政协及 社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀，淬炼着全体干部攻 坚克难、奋发有为的工作作风，挥洒着全区人民求真务实、昂 扬向上的辛勤汗水。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在 各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的离退休 老干部、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向为 徽州区发展作出积极贡献的驻军指战员、政法公安干警和消防 指战员，向驻徽各单位、全区企业家们，以及所有关心、参与 、支持徽州区建设和发展的同志们、朋友们，致以最崇高的敬 意和最衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到区域经济总量还不 够大，质量还不够高，现代产业体系还不够健全；在解决土地 、人才等要素制约问题上措施还不够多；项目建设攻坚力度还 不够大；城市发展速度还不够快；民生事业还存在短板；少数 干部的作风还不够扎实等等，这些问题都有待我们在今后的工 作中认真加以解决。  二、“十四五”发展展望  各位代表！根据区委关于“十四五”规划的建议，区政府编 制了《黄山市徽州区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲 要（草案）》，提交大会审议。 “十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会 主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安 徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基 本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面 ”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务 构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发 展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更 好统筹发展和安全，持续实施五大发展行动，扎实推进长三角 一体化发展，大力实施工业强区、产业兴区、文旅名区、开放 活区、城乡融合“五大战略”，加快建设现代化经济体系，实现 经济行稳致远、社会安定和谐，在构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加 快建设富裕和谐美丽现代化新徽州上取得新的更大进展。 “十四五”时期经济社会发展主要目标：锚定二三五年远景 目标，贯彻习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实 现“两个更大”目标要求，落实省委、市委决策部署，综合考虑 未来发展趋势和条件，加快打造具有重要影响力的工业发展排 头兵、新兴产业集聚地、绿色发展先行区、改革开放新窗口、 美丽现代新城区，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶 段富裕和谐美丽现代化新徽州进军。今后五年要努力实现以下 主要目标。 ──综合实力迈上新台阶。增长潜力充分发挥，高质量发展 走在省市前列，各项主要经济指标增速“超过全市水平、走在全 市前列”，地区经济总量进入全市前列，地区生产总值、财政收 入等人均主要经济指标在全省靠前，全区综合实力和竞争力进 一步提高，发展的质量效益进一步提升。 ──构建新发展格局实现新作为。“两新一重”建设加快推进 ，长三角区域重要交通枢纽节点优势更加明显，新产业新业态 进一步优化布局，配套物流体系初具规模，区域消费市场更加 活跃，对外贸易结构进一步优化，产业循环、市场循环、经济 社会循环更加顺畅。 ──现代产业体系展现新格局。三次产业及其内部结构进一 步优化，工业经济向中高端大步迈进，新兴产业加快发展，精 致农业取得突破，第三产业占地区生产总值比重明显上升，数 字经济加快成长，区域综合创新能力显著增强，初步建立现代 产业体系，打造具有重要影响力和竞争力的省级经济开发区、 省级现代服务业产业集聚区和长三角绿色农产品生产加工供应 基地。 ──一体化发展实现新突破。紧扣一体化和高质量两个关键 词，深入参与长三角一体化发展，以“融杭接沪”为先导，密切 对接沪苏浙思想观念、体制机制、政策环境等，在资源共享、 产业合作、科技创新、民生共享等方面取得显著进展，成为长 三角地区具有较强位势的重要一员。 ──改革开放迈出新步伐。全面深化改革纵深推进，各项改 革部署全面落实，政务服务效能进一步提升，营商环境更加优 化，开放发展水平显著提高，形成一批在省市有影响力的改革 品牌和改革成果，积累一批“徽州经验”。 ──城乡建设实现新进展。国土空间布局明显优化，城市框 架进一步拓展、功能配套进一步完善、管理水平进一步提高 ，乡村振兴战略全面推进，特色小镇建设取得明显成效，美丽 乡村建设和人居环境整治保持省市前列。 ──社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人 心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提 高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文 化生活日益丰富，徽州传统文化和红色文化传承弘扬取得更大 进展，全国文明城市和国家新时代文明实践中心建设成效得到 持续巩固。 ──生态文明建设取得新成效。国土空间开发保护格局得到 优化，绿色发展理念深入人心，生产生活方式