“” ——在 全区“四好农村路”现场推进会讲话 艾山江·艾合买提 自治区交通运输厅党委副书记、厅长 （201X年10月16日） 同志们： 经交通运输厅党委研究，并报自治区党委、人民政府 同意，今天，我们在昌吉市召开全区“四好农村路”现场推进 会，主要目的是：深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农 村路”建设的重要指示批示精神，以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚决贯彻落实以习近平同志为核心 的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标 ，坚决贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署 ，全力落实好9月29日自治区党委常委（扩大）会议和10月 8日自治区人民政府推进经济工作电视电话会议精神，助力 乡村振兴，全面打赢我区交通运输脱贫攻坚战，到2020年 实现“建好、管好、护好、运营好”的农村公路发展目标。 这次会议以现场观摩的方式召开，主要是为了交流先 进经验、查找问题不足、凝聚智慧力量，全力以赴推进我 区“四好农村路”建设向更高质量发展，为各族群众脱贫致富 奔小康，为更好地推进自治区经济社会发展和服务新疆工 作总目标提供强有力的支撑。 上午，与会代表实地观摩了昌吉市农村公路建、管、 养、运现场。刚才，会议传达了全国“四好农村路”管理现场 会精神，通报了全区“四好农村路”建设工作情况，7个单位 和基层代表进行了经验交流，并对10个全区“四好农村路”示 范县进行了授牌。这些示范县和发言单位，虽然做法不同 、措施不同，但目标一致、成效一致，因地制宜、各具特 色，都有力促进了当地经济社会发展和农牧民增收，积累 了一些值得大家学习的、可借鉴、可复制的经验做法。 希望大家向这些“先进”看齐，以今天的会议为契机，开 拓思路，创新举措，高质量加快推进我区“四好农村路”发展 ，真正把农村公路建设成为稳定之路、民生之路、富民之 路、产业之路、发展之路、振兴之路、幸福之路。下面 ，我讲五点意见： 一、充分认识推进“四好农村路”建设的重大意义 党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展 作出重要指示，2014年3月，总书记首次作出农村公路要“建 好、管好、护好、运营好”的重要批示。2016年9月，总书记 叮嘱“四好农村路”建设是总结经验，特别是成功经验所提出 的，要认真落实，久久为功。2017年12月，总书记再次作 出批示，“四好农村路”建设取得实实在在的成效，为农村特 别是贫困地区带去了人气、财气，也为党在基层凝聚了民 心。交通运输部等有关部门和各地区要认真贯彻落实党的 十九大精神，从实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的高 度，进一步深化对建设农村公路重要意义的认识，聚焦突 出问题，完善政策机制，既要把农村公路建好，更要管好 、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农 业农村现代化提供更好保障。这些重要指示，深刻诠释了 总书记带领全国人民创造美好生活的坚定决心，寄托了总 书记对解决“三农”问题的殷切希望，承载了总书记对贫困群 众的牵心牵挂，充分体现了总书记亲民、爱民、忧民、为 民的真挚情怀和为人民谋福祉的使命担当。习近平总书记 关于“四好农村路”的重要指示批示，为农村公路发展提供了 根本遵循，也为交通运输发展指明了前进方向。 近年来，党中央、国务院高度重视农村公路建设，坚 持把农村公路放在实施乡村振兴战略、打赢打好脱贫攻坚 战的大局中来考量、来谋划。2015年以来，交通运输部连 续四年分别在甘肃、湖北、山东、浙江省组织召开了全国 “四好农村路”现场推进会，今年还对117个“四好农村路”全 国示范县进行了授牌。自治区党委、人民政府也十分重视 、关心“四好农村路”建设，特别是2017年12月23日自治区党 委陈全国书记明确提出“认真学习贯彻总书记的重要批示 ，抓好‘四好农村路’建设；要结合新疆的实际用好中央的政 策，把总书记的关怀体现到乡村振兴战略和兵团支持中”的 工作要求，全区交通运输行业与各地干部群众一道，心往 一处想、劲往一处使，积极推进“四好农村路”建设，我区农 村交通发生了翻天覆地的变化，为实现新疆社会稳定和长 治久安总目标、打赢全区精准脱贫攻坚战提供了强有力的 支撑保障。 “十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚期和决战期 ，我们必须深刻认识到：“四好农村路”修的是路，联系的是 党心和民心，巩固的是党在农村的执政基础，做好这项工 作事关打赢我区交通脱贫攻坚战、事关自治区全面建成小 康社会、事关新疆社会稳定和长治久安。我们要进一步提 高政治站位，以百倍的信心决心，全面推进“四好农村路”高 质量发展。 二、汲取先进经验，坚持问题导向，正视差距不足 截止2017年底，全区农村公路总里程达12.28万公里 （不含兵团），全区乡镇通达率达 1 0 0 % ，通畅率 99.51%；建制村通达率99.41%，通畅率97.49%；具备条件 的乡（镇）通车率99.6%，建制村通车率98.3%，基本形成 了“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的农村公路 交通网络，广大农民群众“出门柏油路，抬脚上客车，清新 进家园”的梦想正在变为现实。 一是“四好农村路”建设制度体系加快建立。厅本级成立 了“四好农村路”建设推进领导小组，依托各地公路局成立了 15个“四好农村路”建设指导服务小组，进一步督促各级政府 强化“四好农村路”建设主体责任，落实目标任务、资金保障 、机构人员。研究制定《自治区推进“四好农村路”建设的指 导意见》，积极推动我区“四好农村路”建设迈入高质量发展 的新阶段；制定完善《关于加快推进我区深度贫困地区交 通脱贫攻坚三年实施方案》，印发了《“四好农村路”示范县 创建实施方案》，深入开展创建活动。 二是四好农村路”建设成效明显。推动落实县级人民政 府建设“四好农村路”的主体责任。部分县（市）成立农村公 路管理机构，初步建立了“统一领导，分级管理，以县为主 ，乡村配合”的农村公路管理体制机制。建立自治区农村公 路养护补助资金增长机制，“十三五”以来年均增长40%，全 区农村公路列养率由“十二五”末的35%增加到78%。通过燃 油补贴和对偏远农牧区班线客运车辆专项补贴等措施，每 年从国家城乡道路客运油价补贴资金中争取到5亿元左右专 项用于农村客运补贴，推进我区城乡交通运输基本公共服 务均等化，农牧民群众“出行难”问题得到明显改善。今天的 观摩中，大家也都看到了，以前没有人去的地方，路修通 后，迅速变成了旅游景点，可以说农村公路对乡村特色产 业发展的带动作用十分显著。 三是农村客运城乡一体化有序推进。修订出台了《新 疆维吾尔自治区道路运输条例》，明确了农村客运扶持政 策，进一步理顺了安全监管等制约农村客运发展的体制机 制。印发《关于促进自治区农村物流健康发展实施意见》 ，积极推进了农村客货物流健康发展，基本满足了广大农 牧民出行需求和生产生活物资便捷流通。 特别是今年“十一黄金周”期间，我和厅相关处室负责人 赴阿克苏地区、喀什地区、克州的深度贫困县、乡、村对 农村公路建设、农村公路服务乡村振兴、带动特色产业发 展等进行了调研。从调研情况来看，三个地州的深度贫困 乡、村发生了非常明显的变化，各族群众对党和政府的感 激之情溢于言表。三个地州党委、政府以及交通运输部门 也高度重视农村公路建设，为实现乡村振兴打下了坚实基 础。阿克苏地区成立了“四好农村路”建设推进领导小组，通 过建立周例会制度、项目进度台账、明确工程质量责任等 措施，多方协调有关部门加强资金管理，推动征地拆迁等 工作，“半拉子工程”情况明显好转；喀什地区坚持目标导向 和问题导向，编制好脱贫攻坚规划，做好各部门专项规划 有效衔接，以规划引领投入，凝聚扶贫合力，201X年地县 两级财政共计整合涉农资金近10亿元，为当地农牧民脱贫 致富，打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础；克州在成立交通 工程质量安全监督机构的同时，积极引入第三方检测机构 ，进一步推动农村公路高质量发展。 这些来之不易的成绩取决于以习近平同志为核心的党 中央的关怀支持，取决于自治区党委、人民政府的坚强领 导，取决于各地、各行业的共同努力，更取决于人民群众 为交通事业的无私奉献。但是，在成绩面前，我们要深刻 认识到：我们的“四好农村路”建设离总书记的指示精神、离 自治区党委和人民政府的要求、离新疆各族群众对美好出 行的需要还有不小差距，主要表现为以下几个方面： 一是建设需求量大。农村公路建设问题依然是短板 ，全区农村公路路网通达深度和覆盖范围有待加快提升 ，距离全面建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便 捷”的农村交通运输网络还有较大差距；各地一些重要县乡 道、资源路、旅游路以及产业开发路等道路建设任务仍然 很大，自然村通公路以及改善当地贫困地区新型村镇进出 口道路建设任务较重，农村公路安防工程建设亟待加强。 二是资金投入不足。县级政府在“建好、管好、护好、 运营好”农村公路方面的资金投入明显不足，尤其是一些贫 困县市建养资金筹措压力大，养护资金不足养护需求的 50%。同时，2017年形成的农村公路“半拉子工程”问题需要 尽快解决。 三是养护管理跟不上。农村公路欠养、失养、以建代 养、弃养代建现象仍然普遍，机械化养护程度较低，农村 公路养护机制不健全，管养人员有的没有落实到位，甚至 有些县市至今没有专业养护技术人员以及专业的管理养护 机构。 四是运营保障能力亟待加强。部分地区农村客运开得 通、留不住，客流少、效益差，特别是去年成品油价格补 贴资金大幅下调之后，偏远地区的农村客运经营更为困难 ，有些已建好的公路路面损坏严重，养护不及时，导致农 村客运存在一定安全隐患。 三、深刻把握“四好农村路”的新时代特征 一是高质量发展对“四好农村路”提出新要求。习近平总 书记在党的十九大报告中指出：“我国经济已由高速增长阶 段转向高质量发展阶段”。 从我区农村交通发展来看，近年来全疆农村公路通达 、通畅水平不断提高；以县城为中心、乡镇为节点、建制 村为网点，遍布农村、连接城乡的农村公路交通网络基本 形成；全区农村公路总里程已突破12万公里。面对新时代 、高质量发展形势，我们要积极响应农民群众对美好生活 的需求，加快推动农村公路从规模速度型向质量效益型转 变，全面推进“四好农村路”发展，努力让人民群众出行更满 意，让农村运输更便利，让交通运输发展成果更多更好地 惠及人民、增强各族群众的获得感、幸福感和安全感。 二是乡村振兴战略为“四好农村路”提供新机遇。党的十 九大作出实施乡村振兴战略的重大决策部署。 新疆是农牧业大区，实施乡村振兴战略，就要坚决贯 彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，树牢社会 稳定和长治久安总目标，加大推进我区特色乡村旅游、特 色农产品开发以及特色农业发展，而农村公路就是承载这 些产业发展的最基本、最不可或缺的要素，建设好、管理 好、养护好、运营好农村公路就是推进乡村振兴的重要基 础。我们要紧紧把握实施乡村振兴战略对“四好农村路”建设 带来的前所未有发展机遇，推动农村公路与产业发展、乡 风文明、乡村治理等深度结合，为实现乡村振兴提供更大 支撑。 三是美丽乡村建设为“四好农村路”树立新目标。建设美 丽乡村，是党中央深入推进新时代“三农”工作的重大举措 ，是在农村落实“四个全面”