2020 ——2020年5月26日在九江市浔阳区第十届人民代表大会第 五次会议上 区人民政府代区长：邱舰 各位代表： 现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾 2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社 会、深化党和国家机构改革的关键一年，也是工作任务极 其艰巨繁重的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚 强领导下，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四 中全会精神，全面落实习近平总书记视察江西重要讲话精 神，坚决按照“作示范、勇争先”的目标定位和“五个推进”工 作总要求，坚持稳中求进工作总基调，担当实干、开拓创 新、迎难而上、负重前行，努力保持了全区经济社会发展 良好势头，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 ——经济运行稳中有进。全年完成地区生产总值 337.17亿元，增长7.8%；财政总收入37.47亿元，同比增长 2.6%，同口径增长20.6%；社会消费品零售总额175.87亿元 ，增长11%；固定资产投资增长8.5%；城镇居民人均可支配 收入41813元，增长7.6%。地区生产总值、财政总收入、社 会消费品零售总额等主要指标均位居全市前列。 ——城市功能加速完善。紧紧围绕“一年有提升，两年 上台阶，三年进一流”目标，深入实施城市功能与品质提升 三年行动。全年启动棚改项目6个、老旧小区改造项目 674个；安置群众722户、房屋761套、面积7.58万平方米。 承接市级下划城管职能，打破“管干不分”的传统工作模式 ，腾出了更多精力进行有效监督，智慧城管平台全年受理 核查区级案件33084件，整改率达99.59％。 ——发展环境不断优化。扎实开展“不忘初心、牢记使 命”主题教育，大力推进“8+6+1+N+6”专项整治。全面铺开 干部绩效考核工作，崇尚实干的正向激励体系逐步完善 ，关心关爱的人文情怀氛围更加彰显。坚持以企业、群众 满意为目标，努力实现政策最优、成本最低、服务最好、 办事最快。广大党员干部始终把群众放在心上、把责任扛 在肩上，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，营造了良好 的政务环境、营商环境。 ——人民生活更加美好。坚持发展为民、发展惠民 ，在推动高质量发展中创造高品质生活。民生投入14.3亿元 ，占一般公共预算支出71.9%。新增城镇就业4813人，城镇 登记失业率始终控制在3.2%以内。深入推进城镇贫困群众 脱贫解困工作。城区空气质量持续改善，河流监测断面水 质达标率100%，辖区集中式饮用水源地水质达标率100%。 食品检测合格率98%。公众安全感测评指数位居全市第二。 人民群众安全感、获得感、幸福感进一步增强。 一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚定不移兴产业、稳发展，持续建设高端高质 实力浔阳 一是新兴产业不断壮大。大力发展总部楼宇经济，全 区新增楼宇企业260家，实现楼宇税收1.88亿元，中瀚商务 楼宇税收在全市率先突破1亿元。颐高九江互联网创业中心 等五大双创平台品牌效益显现，吸引了200多家新兴业态企 业入驻，实现税收3824万元。新联智创科技园正式开园 ，792创意园成为全省第二家省级广告产业园，猪八戒网九 江园区获评省级众创空间和现代服务业集聚区，津晶城科 技园获江西省“五一劳动奖状”。九江石化5G基站项目顺利 完成，在全市率先实现5G商用。龙开河集团在“新三板”成 功挂牌，企业上市工作全市排名前列。 二是现代服务业加速发展。全年实现服务业增加值 287.2亿元，同比增长9.5%，总量全市第一，占GDP比重达 85.19%。大力发展现代商贸物流，全年累计发放电子商务 及商贸流通产业扶持资金190万元，进口肉类指定监管场地 通过海关总署验收，上港集团九江港务有限公司、新雪域 置业有限公司获评全国物流运行监测点，九江苏宁云商、 琵琶湖农产品物流公司等4家企业获评全省商贸流通服务业 诚信示范企业，联盛集团进入江西民营企业服务业20强 ，京九国际商贸城人气渐旺。菜鸟物流区域分拨中心正式 入驻，全市首个零担专线物流园投入运营，城东现代商贸 物流“一个园区、四个基地”已具雏形。推动商贸消费升级三 年行动，举办各类展会活动20余次，消费市场不断繁荣。 电子商务不断发展，全区电商企业达210家，在册网络零售 店铺突破12000家，网络零售额23亿元。 三是工业经济持续向好。全年工业增加值同比增长 7.9%，工业主营业务收入78.43亿元，同比增长3.1%，利润 总额增速全市第一。全力服务石化产业，九江石化产业园 调区扩区工作稳步推进，89万吨芳烃项目顺利开工，30万 吨烷基化项目达产达标，原油管线改造提升项目按计划推 进。设立1000万元专项引导资金助推产业转型升级，中铁 科工集团钢梁架设项目成功申报省级技改项目，杰尼新材 料等3家企业获批市级传统产业优化升级示范项目，紫昊新 材料、紫环科技成功升规，鸿利达二期主体工程完工。投 入资金近2200万元打造“五化”园区，城东工业基地展现新面 貌。“化工企业三年出清计划”取得阶段性成果，鑫庐化工关 闭退出，金旺达实现“两断四清”。着力化解历史遗留问题 ，省二建完成土地移交，石化安全卫生防护距离问题得以 解决，千亿石化产业集群发展环境更加和谐稳定。 （二）坚定不移推改革、促创新，持续建设开明开放 活力浔阳 一是改革纵深推进。科学谋划、有序实施了25项年度 重大改革事项。积极转变职能、理顺职责关系，规范设置 23个政府工作部门，全面完成机构改革任务。调整区街财 税体制。完成农村集体产权制度改革清产核资工作。出台 政府债券资金使用管理办法，全区预算单位隐性债务纳入 平台管理，化解存量债务13.5亿元。启用非税电子化系统加 强非税收缴管理风险防控。推进商事制度改革，企业注册 开办时间缩短为1.5天。1096项依申请类事项依托全省一体 化在线政务服务平台实现网上办理，240余项便民服务、 25项本地特色服务通过“赣服通”浔阳分厅实现掌上办理。公 布第二批“一次不跑”“只跑一次”事项543项，“互联网+监管 ”目录清单事项达463条。 二是开放双向发力。全年实际利用外资1.14亿美元，其 中现汇7080万美元，同比增长135倍，现汇比62.1%，排名 全省第五、全市第一，创历史最佳，获评全省外资工作先 进县区。外贸出口总额2.04亿美元，同比增长2.6%。全年引 进区外资金93.32亿元，增长8.5%，引进区外2000万元以上 项目21个，其中亿元以上项目15个，投资35亿元的小飞侠 儿童IP文旅产业项目成功签约。全年共向外推介海云智能制 造等飞地项目10个。组建深圳浔阳企业商会，商会“3+X”战 略迈出关键步伐，以商招商渠道更加畅通。 三是创新多点突破。加大科创扶持力度，出台科创奖 励政策，设立新经济产业引导资金，共发放奖励760万元。 科创引领作用进一步增强，全年新增高新技术企业11家、 科技型中小企业10家，中铁九桥进入国家企业技术中心行 列。全社会研发投入达到1.11亿元，新增知识产权专利申请 504件，授权280件。规范区级国有投融资平台管理，创新 政府平台公司投融资方式。积极解决“双创”企业融资难问题 ，全年累计发放个人创业贷款1.11亿元，中小微企业贷款 680万元。 （三）坚定不移抓建设、优管理，持续建设宜居宜业 魅力浔阳 一是城市建设日新月异。大中路西段项目征迁百日过 千户，创造了“浔阳速度”；莲花池安置小区分房工作仅用时 四天就全面完成，打造了“和谐样板”。庾亮南路历史文化街 区改造全面完成，成功留住了城市记忆。塔岭南路历史文 化街区启动建设。推进东门口二期、庐木二期等一批棚改 项目，共征收约3500户、27万平方米。改造湖滨小区等老 旧小区，改造面积122万平方米，改造房屋410栋，受益群 众9.8万余户。完成117条背街小巷、8个农贸市场升级改造 。 二是城市管理日臻完善。建立健全城市管理行政执法 体系，组建城市管理局。围绕“三城同创”工作要求开展常态 化整治，文明城市创建通过年度实地测评，卫生城市创建 通过省级考核评估和国家暗访验收，历史文化名城申报工 作位列全市第一。推进城乡环境综合整治，开展专项整治 活动162次，清运垃圾杂物8129吨，拆除各类违建2.45万平 方米。在全市率先推行垃圾分类处理和上门收集试点。新 改建公厕16座，可为市民提供多功能服务的全市首个“城市 驿站”投入使用，获省委、省政府主要领导批示肯定。 三是城市环境日益向好。成立“双主任”环委会，形成党 政齐抓共管的工作格局，绿色发展指数位列全市第一。“蓝 天、碧水、净土”保卫战深入推进，加强城区禁燃禁放、油 烟直排、扬尘管控等大气污染防治工作，配合开展城市黑 臭水体整治、雨污分流改造，建成园区污水管网和在线监 控平台并投入使用。全年共查处各类环境违法行为13起。 大力推进“河长制”“湖长制”，江湖治理全面提升。全力打造 长江“最美岸线”，拆除“小、散、低”码头5家，完成码头江 滩、工业园、滨江东路沿线复绿及改造提升，沿江岸线面 貌焕然一新。 （四）坚定不移保稳定、惠民生，持续建设共建共享 和谐浔阳 一是民生保障更加稳固。精准识别贫困对象1389户 2143人；低保标准提高至640元，共发放低保金1629万元 ；为贫困群众支出医疗费用7794人次、757.86万元，支付医 疗救助金18518人次、174.23万元；提供就业帮扶岗位600个 、公益性岗位70个，37名贫困群众成功就业；530户困难家 庭纳入住房保障体系，发放住房补贴38.8万元；分类分档救 助贫困家庭学生840人次，发放资助金54.77万元，发放助学 金71万元。做好养老服务，为17806名老人购买意外伤害险 ，为7921名老人发放高龄补贴745.57万元，养老床位总数达 1529张。开展农民工工资清缴等根治欠薪专项整治行动 ，追回欠薪770万元。落实退役军人优抚政策，认定重点优 抚对象592人，发放抚恤金934万元，伤残军人基本医疗费 用保障率达100%。散居孤儿供养标准提高至每月1150元 ，免费救治重性精神病、尿毒症等大病患者857例，救助流 浪乞讨人员128人次。发放失地农民参保补贴1275万元，发 放独生子女父母奖励金4520万元。 二是社会事业稳步发展。加强社区建设。打造6个精品 社区，新增、改善办公场所2000平方米；招聘32名社区工 作者，社区居干待遇人均提高72%，实现“一站式”党群服务 中心全覆盖。大力发展教育事业。区第四幼儿园正式移交 ，7所小区配套幼儿园完成治理；完成浔东小学扩建和新星 小学搬迁，启动新村小学、湖滨小学新改扩建。提升医疗 卫生服务水平。建成3个社区卫生服务中心、4个中医馆、 5所标准化母婴室，通过全国基层中医药工作先进单位复审 和全省血吸虫病消除达标评估验收。退役军人服务保障体 系实现全覆盖，通过省级双拥模范城创建验收。征兵工作 考评位列全省前十名。推进融媒体中心建设，“浔阳融媒 ”APP正式上线。完成区图书馆升级改造。组织开展庆祝新 中国成立70周年惠民文体活动180余场次，营造了全民欢庆 的浓厚氛围，展现了昂扬向上的精神面貌。 三是社会治理成效明显。重点围绕建国七十周年大庆 做好维稳工作，实现六个“未发生”目标，再捧“平安杯”。深 入推进扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质组织2个，恶势 力犯罪集团3个，恶势力团伙2个，扫黑除恶知晓率位列全 市第一；加大“打网破伞”“打财断血”力度，立案10件14人 ，查封冻结涉案资产2430万元。抓实抓细矛盾纠纷排查调 处工作，获评全省信访系统“人民满意窗口”单位。完善治安 防控体系，打造“雪亮工程”，推进智能安防小区和公共场所 安全防护设施建设。全面加强辖区金融风险监管，扎实开 展安全生产九大专项整治、食品“四小”专项整治，全区整体 形势保持安全稳定。 （五）坚定不移强基体、提效能，持续打造务实高效 “五型”政府 一是深入推进法治建设。全面推进依法行政，严格依 法履职，规范文明执法，法治政府建设排名全市第一。建 成全区首家综合性公共法律服务中心，实现了法律顾问全 覆盖，荣获全省“七五”普法中期先进县区。坚持人大代表、 政协委员列席政府常务会制度，定期向人大报告、向政协 通报工作，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理 人大代表建议61件、政协提案91件，办结率、满意率均为 100%。 二是不断落实惠企措施。持续推进“降成本、优环境”专 项行动，落实减税降费政策，全年减免缓各项税费4.22亿元 。55家企业通过“财园信贷通”融资2.26亿元。评定31户星级 文明诚信个体户，发放“诚商信贷通”贷款1188万元。清理拖 欠民营中小企业帐款703.6万元，清偿率100%。常态化开展 政企“茶叙会”等系列活动，“亲”“清”新型政商关系得到进一 步巩固。全年新增个体工商户3561户，新发展内资企业 1520户，新增注册资本90.64亿元。 三是有效提升行政效能。紧紧围绕“五型”政府建设目标 ，全面落实“基层减负年”要求，大力推动“三减三强两倡导 ”，深入整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾。 认真抓实抓好省委巡视反馈问题整改工作，全面完成年度 整改任务。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强行政监 督和审计监督，加快建立“集中统一、全面覆盖、权威高效 ”的审计监督体系。畅通民生诉求渠道，全年办理民生直通 车等各类咨询、投诉600余件，群众满意率100%。获评全省 政务公开工作优秀单位。 与此同时，我们积极支持工会、共青团、妇联、科协 、红十字会等群团组织发挥作用。人防、区志、档案、防 震减灾、国防动员、防汛抗旱、信息化建设等工作得到进 一步发展。机关事务、残疾人保障、民族、宗教、外事、 侨务等工作取得新成绩。 各位代表，过去的一年，看似波澜不惊，实则一路艰 辛。下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，关键领域改 革艰难跋涉，历史遗留问题渐次凸显，急事难事多发频发 。面对前所未有的压力和挑战，在区委的坚强领导下，我 们紧紧依靠30万浔阳人民，秉持拳拳之心，汇集涓涓之力 ，凝聚成城之志，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，经受 住了历史和现实的考验。这些成绩的取得，是市委、市政 府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协 和各位代表委员有效监督、大力支持的结果，是社会各界 关心关注、协同奋进的结果，更是全区广大干部群众勠力 同心、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全 区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志 ，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社 会各界人士，向市直各部门、驻区各单位，向所有关心、 支持和参与浔阳建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以 崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，浔阳经济 社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现为：主导产 业服务业受疫情影响较大，新兴产业引领作用尚未充分发 挥。财政收支形势严峻，政府债务负担较重，保工资、保 运转、保民生压力较大。生态文明建设机制还需进一步健 全，空气质量改善、河湖治理以及城市管理任务艰巨。政 务环境还需进一步优化，行政效能和服务意识还需进一步 提升。对此，我们将认真对待，深入研究，不推脱、不回 避、不掩饰，采取有效举措，努力加以解决。 二、2020年工作安排 各位代表，新年伊始，一场突如其来的新冠肺炎疫情 席卷全国，一场没有硝烟的战争就此打响。党中央将疫情 防控作为头等大事来抓，习近平总书记统筹全局、领航定 向，亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安全和身体健 康放在第一位，领导全党全军全国各族人民打好疫情防控 的人民战争、总体战、阻击战。疫情防控取得重大战略成 果，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效。 面对汹涌疫情，我们万众一心、众志成城。赣鄂一衣 带水，“一座九江城，半城黄梅人”，音相近、地相邻、桥相 连、人相亲，两地交往密切，人员流动频繁。面对异常严 峻的防控形势，我们在党中央国务院、省委省政府、市委 市政府和区委的坚强领导下，按照“坚定信心、同舟共济、 科学防治、精准施策”总要求，始终牢记人民利益高于一切 ，将疫情防控作为压倒一切的重大政治任务，紧紧依靠人 民、团结群众，汇聚起了坚不可摧的磅礴力量。 面对汹涌疫情，我们精准调度、科学应对。果断于第 一时间建立联防联控工作机制，第一时间实施领导包保、 分级负责、封闭管理、集中隔离等举措，严格落实群防群 治、闭环管控和外防输入、内防扩散要求，迅速阻断疫情 蔓延，疫点管理“四个一”模式得到国家督导组高度肯定。经 过艰苦努力，全区17例确诊病例已全部清零，连续134天无 新增确诊病例、129天无新增疑似病例，保障了人民基本生 活，疫情得到有效控制。 面对汹涌疫情，我们守望相助、共克时艰。坚持统筹 推进疫情防控和经济社会发展工作，做到“两手抓、两不误 、两促进”。区财政紧急调拨资金2700余万元投入疫情防控 ，各家商会、各类企业慷慨解囊，机关干部、各界群众纷 纷捐助，累计捐款捐物近400万元。制定出台“30条政策 ”，落实援企帮扶措施，保障企业防疫物资供应，为即将奔 赴一线的医护学子免费提供全部口罩，全力推进复工复产 、复商复市、复学复课。持续抓好疫情防控常态化各项举 措，不到大获全胜决不懈怠、决不松劲、决不收兵，决不 让来之不易的成果前功尽弃。 在这场没有硝烟的战争中，让我们尤为感动的是，基 层党组织和广大党员干部以党建为引领，充分发挥战斗堡 垒和先锋模范作用，成为打赢疫情防控阻击战的中坚力量 ，让党旗在疫情防控一线高高飘扬；人民群众、社会各界 积极配合、广泛参与，表现出厚重的社会责任感和浓郁的 爱国主义情怀；医护防疫人员白衣执甲，公安干警情守北 门，社区工作者、志愿者闻令而动，他们以最忠诚的诠释 、最硬核的担当、最完美的逆行，共同筑起了护佑生命的 铁壁铜墙。疫情终将过去，我们终将胜利，大地的泪水终 将化为微笑的鲜花。在此，我代表区人民政府，向所有奋 战在疫情防控前线、复工复产一线的同志们，表示衷心的 感谢并致以崇高的敬意！ 2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标，具有里程碑意义的一年。 当今世界正面临百年未有之大变局，世界经济下行风险加 剧，发展环境复杂多变，不稳定不确定因素显著增多，尤 其是突如其来的疫情对经济社会发展造成巨大冲击，各项 发展任务十分繁重。习近平总书记强调，这些困难和挑战 在前进道路上必然会遇到，我们绕不开也躲不过，唯有迎 难而上、全力以赴，才能够跨越障碍，走上更加宽广的道 路。要看到，中央为统筹疫情防控和经济社会发展采取了 一系列积极有为、灵活适度的政策措施，疫情也催生了一 批新消费、新产品、新业态、新模式。我们也刚刚迎来了 浔阳建区40周年，面对新形势，迎接新挑战，必须化压力 为动力，坚定信心、凝聚共识、自强不息、高位求进，努 力在全面建成小康社会中做表率，勇争先！ 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，坚持用习近平总书记视察江 西重要讲话精神统揽工作全局，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中全会及省委十四届十次全会、市委 十一届十二次全会、区委十届十二次全会精神，全面落实