在社会矛盾集中凸显、上访案件频发不断的严峻形势下
,XX省XX县委、县政府以积极回应群众需求、扩大公众参与为
切入点,探索建立了XX县群众诉求服务中心的新型基层社会治
理模式。XX县经过四年来的摸索和实践,逐渐形成了一条多元
化、多层次反映群众利益诉求的渠道,以及作为司法诉讼和行
政仲裁有效补充的非诉讼纠纷调节机制,有效促进了党委、政
府与群众之间的相互沟通,切实起到了为百姓排忧解难的重要
作用。这种注重维护群众合法权益、积极动员社会力量参与、
努力搭建沟通平台的做法,对党在基层社会治理中的领导方式
创新方面具有一定的借鉴意义。
XX县群众诉求服务中心的建立背景
XX省XX县地处XX山腹地,全县总面积XXXX平方公里,辖区内
有X个镇、X个乡、XXX个行政村。常住人口XX.X万人,农业人口
占XX%。县内少数民族人口众多,含XX族、X族等XX个少数民族
,仅XX族人口就占XX.X%。
XX县地处偏远地带,原本是有名的国家级贫困县。随着近年
来县经济和各项社会事业的较快发展,人民群众特别是贫困群
众的生活得到了不小改善。然而,20XX年X月XX日,XX县遭遇百
年一遇的特大洪灾。在灾后重建的过程中,各种利益诉求交织
其中,各类上访案件呈井喷式爆发。甚至还出现许多要求过高
、没有法律政策支持、违背常理以致政府无法解决、法院不能
判决的不合理诉求。“闹访”“缠访”现象时有发生,“信闹
不信理”“信访不信法”的问题比较突出,单纯依靠一般性的
行政接访和司法手段无法有效化解。
因此,XX县委、县政府领导班子针对“XX”特大洪灾后所面
临的严峻维稳形势,从自身实际情况出发,以建设幸福XX为目
标,以创新社会管理为主线,以积极回应群众需求、扩大公众
参与为切入点,研究建立了“XX县群众诉求服务中心”。
XX县群众诉求服务中心的创新之处
XX县群众诉求服务中心(以下简称“中心”)于20XX年X月
筹建,同年X月XX日正式挂牌运行。经过四年来不断的探索和改
进,已经逐渐形成了独具特色的有效运行机制。
党委领导、科学布局的统筹设计
作为扩大公众参与社会管理的创新之举,XX县党委对中心进
行了精心的统筹设计和建设,制定了《XX县开展公众参与社会
管理工作实施方案》,规范中心的管理体制和运行机制。《实
施方案》明确规定:“成立XX县公众参与社会管理工作领导小
组,负责组织协调、指导全县公众参与社会管理工作。”该小
组由县委书记、县长任组长,县委常委和直接负责该项工作的
县人大副主任任副组长,县有关部门和各乡镇、街道主要负责
人及中心主任任委员。并以此为契机,统筹规划全县的公众参
与社会管理工作机制,历经三年在各乡镇、社区建立民事民议
工作站,构建覆盖全县的新型社会治理网络。
正是通过这一系列的统筹设计,确保中心形成了由党委统一
领导、社会公众参与、政府经费保障、职能部门落实、纪检督
察监督、新闻媒体推动的组织定位,形成了诉求服务程序化、
组织方式多元化、干群沟通平台化、舆情引导专业化的运作基
础。
“非部门化”且“非民间化”的主体定位
一直以来,党和政府对公共事务管理方面的权威,在广大群
众当中有着任何其他组织都无法取代的地位,“有事找政府
”早已成为广大人民群众的共识。但是,由于部分领导干部在
政策制定和工作作风等方面曾经出现过一些问题,以及长期以
来群众头脑中形成的“官官相护”的思维方式,又导致了群众
在寻求解决“官民矛盾”时,时常存在着对政府相关部门的不
信任感。而对于中心,一方面它的“官方”色彩(没有人会认
为它是民间组织),在群众中树立起良好的权威性。另一方面
,它的“非部门”色彩(它不是党委和政府的职能部门),又
在群众中获得了较大的信任度和亲切感。从实际效果来看,中
心创办四年来,相当一部分群众上访由政府信访部门转到中心
,其态度和情绪明显好于在政府信访部门;对于中心的调解工
作和“评理”结果,也有较大的认同度。
具有广泛代表性的多元议事代表队伍
动员社会力量的广泛参与是中心最具特色之处,也是中心的
最大优势所在。这主要体现在中心拥有一支具有广泛代表性的
多元议事代表队伍。中心建立初期,共设议事代表XXX名,组成
比例为:党代会代表、人大代表、政协委员占XX%;法官、律师
等精通法律法规的司法界人士占X%;熟悉行业政策、专业知识
的专业人士占XX%;阅历丰富、公道正派、有威望的社会人士占
X%;有代表性的居民代表、村民代表占XX%,并且明确规定“议
事代表应不在党政机关担任主要领导职务”。议事代表的管理
原则上严进宽出,程序上不断优化,以有关部门推荐、组织推
荐、群众自荐等方式提名为基础,经中心民事民议办公室初步
审查、新闻媒体公示,最后由业务指导部门确定为正式代表。
目前,已在全县所有乡镇组建了民事民议机构,议事代表已增
至XXX名。
“平等协商”与“民意主断”相结合的纠纷解决方式
在化解矛盾、解决纠纷的具体问题方面,主要由中心的民事
民议办公室以“平等协商”与“民意主断”相结合的方式,在
“评理”平台上实现。所谓“评理”,就是针对上访群众反映
的社会矛盾焦点和难点问题,组织安排当事人、涉事部门和议
事代表展开热议广评。评理的具体方式有即时评议和现场评议
两种:对于影响范围较小、时效性要求较强的诉求个案,一般
组织进行即时评议,即在接到诉求之时,马上召集当事双方进
行调解,通过平等协商,在纠纷初起之时即解决问题,把矛盾
冲突解决在萌芽状态;对于那些涉及面广、影响较大、难度较
高的诉求个案,则组织当事各方和评议代表,举行评议大会现
场评议,即由当事双方陈述事实、说明理由,然后“民意主断
”,由议事代表投票明断是非曲直。
在民事民议的过程中,中心以非诉讼调节机制作为司法诉讼
调节和行政调节的补充,引领广大人民群众参与评判,其结果
虽不具备法律效力,但却成了民间舆论和是非评价的“风向标
”,既体现了“合法”“合规”的工作程序,更体现了“合情
”“合理”的价值取向。
双向互动、化解矛盾的干群沟通渠道
在中心受理的群众诉求中,有相当一部分是群众与政府及从
事公共服务的企事业部门之间的纠纷。为化解社会矛盾在潜在
或萌芽状态,中心变被动防守为主动出击,通过“说事”和
“建言”平台,了解社情民意,回答群众疑惑,解读方针政策
,密切干群关系。
所谓“说事”,即通过领导基层座谈、涉事部门约谈、百姓
即时访谈三种形式,将接待群众上访变为党政机关主动下访
,听民声、解民怨,把问题化解在基层和萌芽状态。一是领导
基层座谈,即县级党政领导班子成员到基层与百姓面对面交流
座谈,倾听民声、了解民意、发现问题;然后由中心归纳整理
,协调督促相关部门落实。二是涉事部门约谈,即由相关部门
自拟主题,主动深入群众,广泛征求群众意见。约谈可以由相
关政府部门或相关乡镇、村屯、社区、企事业单位组织,并及
时通报中心;也可由群众提出申请,中心转办相关部门组织或
由中心直接组织。三是百姓即时访谈,即针对群众反映的诉求
问题,通过“家访”“上门谈”等形式,开展矛盾调处及媒体
报道工作。
所谓“建言”,即基于某一时期县经济发展和民生需求,组
织百姓参政议政,集民智,汇民策,共谋发展大计。一是主动
寻求建言,凡是涉及群众切身利益、可能引发社会矛盾的改革
方案、政策措施、重点项目等,决策前要组织“建言”活动
,广泛听取群众意见。二是被动听取建言,中心把群众来访时
表达的意愿、提出的建议,送到相关部门“上门”建言。受理
、处理、监督三方协调联动的保障机制
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