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关于群众诉求服务中心的新型基层社会治理途径的调研报告

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在社会矛盾集中凸显、上访案件频发不断的严峻形势下 ,XX省XX县委、县政府以积极回应群众需求、扩大公众参与为 切入点,探索建立了XX县群众诉求服务中心的新型基层社会治 理模式。XX县经过四年来的摸索和实践,逐渐形成了一条多元 化、多层次反映群众利益诉求的渠道,以及作为司法诉讼和行 政仲裁有效补充的非诉讼纠纷调节机制,有效促进了党委、政 府与群众之间的相互沟通,切实起到了为百姓排忧解难的重要 作用。这种注重维护群众合法权益、积极动员社会力量参与、 努力搭建沟通平台的做法,对党在基层社会治理中的领导方式 创新方面具有一定的借鉴意义。  XX县群众诉求服务中心的建立背景  XX省XX县地处XX山腹地,全县总面积XXXX平方公里,辖区内 有X个镇、X个乡、XXX个行政村。常住人口XX.X万人,农业人口 占XX%。县内少数民族人口众多,含XX族、X族等XX个少数民族 ,仅XX族人口就占XX.X%。  XX县地处偏远地带,原本是有名的国家级贫困县。随着近年 来县经济和各项社会事业的较快发展,人民群众特别是贫困群 众的生活得到了不小改善。然而,20XX年X月XX日,XX县遭遇百 年一遇的特大洪灾。在灾后重建的过程中,各种利益诉求交织 其中,各类上访案件呈井喷式爆发。甚至还出现许多要求过高 、没有法律政策支持、违背常理以致政府无法解决、法院不能 判决的不合理诉求。“闹访”“缠访”现象时有发生,“信闹 不信理”“信访不信法”的问题比较突出,单纯依靠一般性的 行政接访和司法手段无法有效化解。  因此,XX县委、县政府领导班子针对“XX”特大洪灾后所面 临的严峻维稳形势,从自身实际情况出发,以建设幸福XX为目 标,以创新社会管理为主线,以积极回应群众需求、扩大公众 参与为切入点,研究建立了“XX县群众诉求服务中心”。  XX县群众诉求服务中心的创新之处  XX县群众诉求服务中心(以下简称“中心”)于20XX年X月 筹建,同年X月XX日正式挂牌运行。经过四年来不断的探索和改 进,已经逐渐形成了独具特色的有效运行机制。  党委领导、科学布局的统筹设计  作为扩大公众参与社会管理的创新之举,XX县党委对中心进 行了精心的统筹设计和建设,制定了《XX县开展公众参与社会 管理工作实施方案》,规范中心的管理体制和运行机制。《实 施方案》明确规定:“成立XX县公众参与社会管理工作领导小 组,负责组织协调、指导全县公众参与社会管理工作。”该小 组由县委书记、县长任组长,县委常委和直接负责该项工作的 县人大副主任任副组长,县有关部门和各乡镇、街道主要负责 人及中心主任任委员。并以此为契机,统筹规划全县的公众参 与社会管理工作机制,历经三年在各乡镇、社区建立民事民议 工作站,构建覆盖全县的新型社会治理网络。  正是通过这一系列的统筹设计,确保中心形成了由党委统一 领导、社会公众参与、政府经费保障、职能部门落实、纪检督 察监督、新闻媒体推动的组织定位,形成了诉求服务程序化、 组织方式多元化、干群沟通平台化、舆情引导专业化的运作基 础。  “非部门化”且“非民间化”的主体定位  一直以来,党和政府对公共事务管理方面的权威,在广大群 众当中有着任何其他组织都无法取代的地位,“有事找政府 ”早已成为广大人民群众的共识。但是,由于部分领导干部在 政策制定和工作作风等方面曾经出现过一些问题,以及长期以 来群众头脑中形成的“官官相护”的思维方式,又导致了群众 在寻求解决“官民矛盾”时,时常存在着对政府相关部门的不 信任感。而对于中心,一方面它的“官方”色彩(没有人会认 为它是民间组织),在群众中树立起良好的权威性。另一方面 ,它的“非部门”色彩(它不是党委和政府的职能部门),又 在群众中获得了较大的信任度和亲切感。从实际效果来看,中 心创办四年来,相当一部分群众上访由政府信访部门转到中心 ,其态度和情绪明显好于在政府信访部门;对于中心的调解工 作和“评理”结果,也有较大的认同度。  具有广泛代表性的多元议事代表队伍  动员社会力量的广泛参与是中心最具特色之处,也是中心的 最大优势所在。这主要体现在中心拥有一支具有广泛代表性的 多元议事代表队伍。中心建立初期,共设议事代表XXX名,组成 比例为:党代会代表、人大代表、政协委员占XX%;法官、律师 等精通法律法规的司法界人士占X%;熟悉行业政策、专业知识 的专业人士占XX%;阅历丰富、公道正派、有威望的社会人士占 X%;有代表性的居民代表、村民代表占XX%,并且明确规定“议 事代表应不在党政机关担任主要领导职务”。议事代表的管理 原则上严进宽出,程序上不断优化,以有关部门推荐、组织推 荐、群众自荐等方式提名为基础,经中心民事民议办公室初步 审查、新闻媒体公示,最后由业务指导部门确定为正式代表。 目前,已在全县所有乡镇组建了民事民议机构,议事代表已增 至XXX名。  “平等协商”与“民意主断”相结合的纠纷解决方式  在化解矛盾、解决纠纷的具体问题方面,主要由中心的民事 民议办公室以“平等协商”与“民意主断”相结合的方式,在 “评理”平台上实现。所谓“评理”,就是针对上访群众反映 的社会矛盾焦点和难点问题,组织安排当事人、涉事部门和议 事代表展开热议广评。评理的具体方式有即时评议和现场评议 两种:对于影响范围较小、时效性要求较强的诉求个案,一般 组织进行即时评议,即在接到诉求之时,马上召集当事双方进 行调解,通过平等协商,在纠纷初起之时即解决问题,把矛盾 冲突解决在萌芽状态;对于那些涉及面广、影响较大、难度较 高的诉求个案,则组织当事各方和评议代表,举行评议大会现 场评议,即由当事双方陈述事实、说明理由,然后“民意主断 ”,由议事代表投票明断是非曲直。  在民事民议的过程中,中心以非诉讼调节机制作为司法诉讼 调节和行政调节的补充,引领广大人民群众参与评判,其结果 虽不具备法律效力,但却成了民间舆论和是非评价的“风向标 ”,既体现了“合法”“合规”的工作程序,更体现了“合情 ”“合理”的价值取向。  双向互动、化解矛盾的干群沟通渠道  在中心受理的群众诉求中,有相当一部分是群众与政府及从 事公共服务的企事业部门之间的纠纷。为化解社会矛盾在潜在 或萌芽状态,中心变被动防守为主动出击,通过“说事”和 “建言”平台,了解社情民意,回答群众疑惑,解读方针政策 ,密切干群关系。  所谓“说事”,即通过领导基层座谈、涉事部门约谈、百姓 即时访谈三种形式,将接待群众上访变为党政机关主动下访 ,听民声、解民怨,把问题化解在基层和萌芽状态。一是领导 基层座谈,即县级党政领导班子成员到基层与百姓面对面交流 座谈,倾听民声、了解民意、发现问题;然后由中心归纳整理 ,协调督促相关部门落实。二是涉事部门约谈,即由相关部门 自拟主题,主动深入群众,广泛征求群众意见。约谈可以由相 关政府部门或相关乡镇、村屯、社区、企事业单位组织,并及 时通报中心;也可由群众提出申请,中心转办相关部门组织或 由中心直接组织。三是百姓即时访谈,即针对群众反映的诉求 问题,通过“家访”“上门谈”等形式,开展矛盾调处及媒体 报道工作。  所谓“建言”,即基于某一时期县经济发展和民生需求,组 织百姓参政议政,集民智,汇民策,共谋发展大计。一是主动 寻求建言,凡是涉及群众切身利益、可能引发社会矛盾的改革 方案、政策措施、重点项目等,决策前要组织“建言”活动 ,广泛听取群众意见。二是被动听取建言,中心把群众来访时 表达的意愿、提出的建议,送到相关部门“上门”建言。受理 、处理、监督三方协调联动的保障机制  人