坚持节水优先 建设幸福河湖 ——写在2020年世界水日和中国水周之际 鄂竟平 3月22日是第二十八届“世界水日”，第三十三届“中国水 周”的宣传活动也同时拉开帷幕。联合国确定今年“世界水日 ”的宣传主题是“水与气候变化”，我国纪念“世界水日”和开 展“中国水周”活动的宣传主题是“坚持节水优先，建设幸福 河湖”。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度 重视水利工作。习近平总书记多次就治水发表重要讲话、 作出重要指示，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理 、两手发力”的治水思路，对长江经济带共抓大保护、不搞 大开发，黄河流域共同抓好大保护、协同推进大治理等作 出重要部署，发出了建设造福人民的幸福河的伟大号召 ，为推进新时代治水提供了科学指南和根本遵循。 江河湖泊保护治理是关系中华民族伟大复兴的千秋大 计。建设造福人民的幸福河湖，必须做好治水这篇大文章 。我国地理气候条件特殊、人多水少、水资源时空分布不 均，是世界上水情最为复杂、治水最具有挑战性的国家。 立足水资源禀赋与经济社会发展布局不相匹配的基本特征 ，破解水资源配置与经济社会发展需求不相适应的突出瓶 颈，这是我国长远发展面临的重大战略问题。我们必须深 入学习领会、坚定不移贯彻落实习近平总书记关于治水工 作的重要论述精神，牢牢把握调整人的行为、纠正人的错 误行为这条主线，坚持把水资源作为最大的刚性约束，把 水资源节约保护贯穿水利工程补短板、水利行业强监管全 过程，融入经济社会发展和生态文明建设各方面，科学谋 划水资源配置战略格局，促进实现防洪保安全、优质水资 源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化相统一的江河 治理保护目标，建设造福人民的幸福河湖。 一是全面节水。水不是无限供给的资源，必须坚持节 水优先，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调 度的前提，推动用水方式向节约集约转变。要明确节水标 准，建立覆盖节水目标控制、规划设计、评价优先、计量 计算的节水标准体系，完善覆盖不同农作物、工业产品、 生活服务业的用水定额体系，作为约束用水行为的依据 ，推进节水落地。要实施节水评价，全面开展规划和建设 项目节水评价，从严审批新增取水许可申请，从严叫停节 水不达标的项目，推行水效标识、节水认证和信用评价 ，从源头把好节水关。要深化水价改革，建立反映水资源 稀缺程度和体现市场供求、耗水差别、供水成本的多层次 供水价格体系，适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差 价，实施农业水价综合改革，靠价格杠杆实现节水。要推 广节水技术，建立产学研深度融合的节水技术创新体系 ，深入开展节水产品技术、工艺装备研究，大力推广管用 实用的节水技术和设备，全面提高节水水平。要抓好节水 载体，全面实施深度节水控水行动，大力推进农业节水增 效、工业节水减排、城镇节水降损，总结推广合同节水做 法，加快节水型机关和节水型高校建设，以县域为单元开 展节水型社会达标建设，全面提高各领域各行业用水效率 。 二是合理分水。一条江河上下游、左右岸都要用水 ，只有合理分水才能控制用水总量，才能避免过度开发利 用，才能从总体上促进节水。要落实还水于河，坚持因地 制宜、一河一策，加快确定全国河湖生态流量，编制生态 流量保障重要河湖名录，完善重点河湖生态流量保障措施 ，严格生态流量管控，保障河湖