2021 ——2020年12月30日在会同县第十七届人民代表大会第六 次会议上 2021-01-05 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 2020年工作及“十三五”发展回顾 2020年是极不平凡、极其不易的一年。面对严峻复杂 的形势、艰巨繁重的任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲 击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县 政协的监督和大力支持下，全县上下同心协力，砥砺前行 ，战胜各种风险挑战，圆满完成了县第十七届人大五次会 议确定的主要目标任务。 “双战双胜”成绩斐然。疫情防控交出满意答卷。面对突 如其来的新冠肺炎疫情，我们始终坚持把人民群众的生命 安全和身体健康放在第一位，牢固树立“一盘棋”思想，按照 “坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，做 到“统一领导、统一指挥、统一行动”，在全市率先设立排查 卡口，迅速打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战 ，取得了“零病例、零感染”的重大胜利。回望这场惊心动魄 的抗疫斗争，全县8000多名党员干部坚守“卡口”、扎紧“口 袋”，2000多名医务工作者白衣为甲、奋勇逆行，各行各业 劳动者坚守岗位、向险而行，37万会同人民风雨同舟、守 望相助，筑牢了“外防输入、内防扩散”的生命屏障。复工复 产精准有力。2月21日，实现规模企业和重点项目复工复产 。3月下旬，全面复商复市。4月6日，科学有序复学。精准 开展“一企一案一专班”帮扶行动，累计减免企业各类税费 1.2亿余元，118家企业获批贷款9967万元。精准落细“两需 求一贯通”措施，提供就业岗位1.2万余个，在全市率先发出 务工专列和专线大巴，点对点输送外出务工人员4749名 ，帮助11.9万名农民工返岗复工。《开往春天的“专列”》《 “三招齐发”稳就业》等经验做法，得到了中央和省级媒体专 题推介。精准高效推进项目建设，全年实施重点项目74个 ，在全市项目建设“创先争优百日大会战”中，连续三个月名 列前茅，11月份超额完成年度投资任务，全年完成投资 54.68亿元。经济发展复苏有力。慎终如始抓好常态化疫情 防控，全力以赴稳增长、稳预期，用三分之二的时间完成 了全年的目标任务。预计GDP增长4.0%左右；规模工业增 加值增长6.5%；固定资产投资增长15%;地方一般公共预算 收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长1.5%；城镇、农 村居民人均可支配收入分别增长5.0%、10.5%。 三大攻坚战战果丰硕。脱贫攻坚圆满收官。坚持一鼓 作气打歼灭战，814名剩余贫困人口全部脱贫。整合涉农资 金2.9亿元，全面补齐脱贫攻坚短板，提质改造农村公路 112公里、硬化通组公路61公里，实施安全饮水巩固提升工 程42处，改造农村危房228户，发放贫困学生教育补贴 1666万元，新增农村低保对象526户1272人，健康扶贫政策 精准落实，实现了“六个全覆盖”。消费扶贫扎实开展，销售 扶贫产品1.8亿元。高质量通过国家脱贫攻坚普查和省、市 成效考核，普查反馈我县生产生活状况改善率达 99.98%，成效考核反馈问题是全市最少的县市区之一。污 染防治成效明显。5件省委巡视环保交办件和16件省环保督 察“回头看”反馈问题事项全部办结。污染防治攻坚战“夏季 攻势”扎实推进，全县PM10、PM2.5年平均浓度持续下降 ，城区空气优良率达98.21%，地表水考核断面和饮用水源 水质达标率均为100%，土壤污染防治扎实有效。河长制责 任全面压实，提前50天完成小水电清理整改，禁捕退捕工 作全面完成，2156艘涉渔“三无”船舶全部处置到位。风险防 控扎实有力。国有资产清理整治有序推进，平台公司整合 全面完成。稳妥有序化解政府性债务，完成化债进度 154.88%。依法严厉打击非法金融活动，不良贷款率降至 1.58%，存贷款比为39.89%，守住了不发生区域性、系统性 金融风险事件的底线。 产业发展提质升级。特色农业快速发展。粮食安全保 障坚实有力，复耕复种抛荒耕地1085亩，落实粮食播面 30万亩，粮食产量达13.27万吨，完成了储备粮轮换，粮食 储备达5000吨。茶叶、魔芋、竹笋三大特色产业不断壮大 ，年产值突破5亿元。山苦瓜茶、油茶、精品水果、太子参 、罗汉果等产业有序推进，生猪、獭兔、乳羊等养殖业健 康发展，建成生猪养殖场19个，年出栏生猪17.48万头。宏 华果业和博嘉魔力生产基地成为粤港澳大湾区“菜篮子”基地 ，新增绿色食品认证4个，“会同竹笋”获评国家农产品地理 标志登记产品。工业经济转型发展。园区专业化建设不断 加快，新建标准化厂房5.7万平方米，新增入园企业７家。 食品精深加工、汽车零配件制造、电子信息、竹木精深加 工四大产业集群加速成形，规模以上工业企业达33家。招 商引资签约项目12个，合同引资额达15亿元。外贸出口呈 “爆发式”增长，出口总额达1350万美元。全社会科技研发投 入达1.5亿元，认定国家高新技术企业8家，入库科技型中小 企业14家。第三产业稳步发展。旅游市场快速恢复，推出 户外徒步旅行精品线路6条，全年接待游客243万人次，旅 游收入达19亿元。粟裕故居及纪念馆通过AAAA级景区景观 质量评定，高椅雪峰村获评全省第一批乡村旅游重点村。 电商产业快速发展，新增网店300多家。直播带货悄然兴起 ，成功举办“湘农荟”大直播会同专场，3个多小时线上线下 销售额达358万元。房地产、汽摩销售、餐饮、住宿、娱乐 等服务业有序发展，新增个转企2家、限上企业6家。 城乡建设步伐加快。县城品位持续提升。星子坡南路 建成通车，完成将军路、城南路提质改造，万茶园路、将 军北路、双拥北路延长线有望春节前达到通车条件，启动 了长田路、渠水南路、城南路二期建设。包茂高速岩头连 接线、双拥路亮化改造全面完成。实施老旧小区改造48个 ，改造数量和工作进度排名全省第一，工作经验获全省推 介。启动了建材家居生活广场建设，滨江国际、芙蓉新城 、星外滩等精品小区建设稳步推进。新建生态停车位 3400余个，完成了污水泵站迁建，燃气和自来水管网改造 加快推进，市政基础设施大幅改善。城市管理不断加强 ，开展了城区交通秩序、渣土运输、违章建筑专项整治 ，通过了省级卫生县城和省级文明县城复审，县城宜居水 平明显提升。乡村面貌大为改观。实施了24个集镇环境整 治和提升工程，7个建制镇污水治理项目全面落地，新建改 建和维修集贸市场20个，乡镇集镇功能逐步完善。完成了 90个村人居环境整治，改造农村卫生厕所4329座，启动了 农村房屋安全隐患排查，农村宅基地和集体建设用地房地 一体化确权登记全面完成。农村环境综合整治整县推进工 作通过省级验收，枫木村、高椅村获评全国文明村镇，大 坪村获评省级美丽乡村示范村，小市村、吉巢村获评市级 美丽乡村示范村，黄旗村、相见村获评市级农村人居整治 示范村。发展基础不断夯实。焦柳铁路会同段电气化改造 即将完工，翁鲁、横堡、黄岩等干线公路建成通车，毛胜 至王家坪公路有序推进，完成国省道大中修43.5公里，青朗 大桥投入使用。成为全省第二批城乡客运一体化示范创建 县，城乡公交线路增加至9条。实施小水利项目300多个 ，新建改造渠道30公里，整修山塘水库26座，新增灌溉面 积5600余亩。完成高标准农田建设2.3万亩、土地增减挂钩 2165亩。800千伏雅江直流特高压完成主体工程，220千伏 会飞牌线和110千伏飞林线、110千伏焦柳铁路输电线路建 成输电，新建农网台区67个，改造低压线路115公里。 社会事业全面进步。教育事业高质量发展。高考、中 考再创佳绩，本科以上录取771人，县一中高考一本上线率 达53.51%，600分以上突破100人。高椅芙蓉学校新建和县 一中、职中、三完小、机关幼儿园扩建加快推进，完成了 财贸幼儿园搬迁，建成农村公办幼儿园2所、农村寄宿制学 校10所、乡村小规模学校17所。新增义务教育学位4000余 个，化解大班额97个，实现义务教育阶段大班额全面清零 ，基础教育工作经验获全省推介。建设教师周转房248套 ，新招录教师200余名。健康会同扎实推进。县人民医院启 动了感染诊疗中心建设和三级综合医院创建，建成重点学 科4个。县妇幼保健院搬迁即将投入使用。成功收回县中医 医院租赁经营权。中医诊疗改革稳步推进，成为全市“中医 日间病房”结算管理试点县。县人民医院和县疾控中心核酸 检测实验室投入运行，重大疫情防控能力和公共卫生应急 动员能力明显提升。文体事业稳步发展。完成了244个村 （社区）综合文化服务中心提质改造，雪峰村综合服务中 心入选第八届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体 。天马山公园建设有序推进，完成了文化馆、图书馆总分 馆制建设和公共图书馆达标定级，启动了24小时图书馆建 设，春节前可投入使用。全年举办惠民文体活动190场次。 民生福祉切实增强。民生支出占地方财政支出的比重 达77.76%，21件省、市重点民生实事全面完成。就业保障 坚实有力。紧盯建档立卡贫困户、城乡新增劳动力、城镇 就业困难人员、退役军人、退捕渔民等重点群体就业，新 增城镇就业2328人、农村劳动力转移就业2928人，其中新 增贫困劳动力转移就业2197人，实现零就业家庭动态清零 。社会保障不断加强。持续加大乡镇、村转移支付力度 ，乡镇机关事业单位工作人员待遇提高20%。城乡居民基本 医疗保险参保率达96.7%，实现大病保险和重特大疾病医疗 救助全覆盖。城乡低保、特困供养、临时救助、残疾人保 障等政策全面落实，发放救济救助资金5411.6万元。殡葬改 革扎实推进，殡仪馆投入使用，公墓区建设稳步推进。社 会大局和谐稳定。双拥共建再创辉煌，第六次获评“全国双 拥模范县”、第八次获评“全省双拥模范县”，是全省唯一到 北京参加表彰大会的县，受到习近平总书记亲切接见，工 作经验获全省推介。扫黑除恶“六清”行动强力推进，新侦破 涉恶案件1起。平安会同建设扎实开展，刑事拘留涉毒犯罪 嫌疑人22人，侦破电信诈骗案件7起，人民群众安全感不断 提升。安全生产形势总体稳定，全年未发生较大及以上安 全责任事故。开展了食品安全隐患大排查大整治百日行动 ，食品药品安全得到有力保障。成功应对了15轮强降雨过 程，实现未垮一库一坝目标。周密制定了应对低温雨雪冰 冻极端天气应急方案，防灾抗灾救灾应急保障能力全面提 升。“七五”普法圆满收官，社区矫正改革扎实推进，成为全 省社区矫正队建制改革试点县。信访维稳和矛盾纠纷调处 扎实有力，实现赴省进京非访“零增长”。 此外，第七次全国人口普查工作进展顺利，“十四五”规 划编制即将完成。同时，国防动员、民兵预备役、人民防 空、邮政、烟草、水文、气象、住房公积金、保险、红十 字会等工作取得新进展。工会、共青团、妇女儿童、老龄 、档案、地方志、机构编制、工商联、残联、科协、民族 、宗教、对台、外事侨务等工作取得了新成效。 政府自身建设不断加强。始终坚持党的领导，坚决执 行县委决定。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工 作监督和政协的民主监督，积极支持县政协开展民主协商 活动，定期向县人大报告工作，向县政协通报情况。办理 人大代表建议、政协委员提案和建议案172件，办复率、满 意率均达100%。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神 ，带头过“紧日子”，政府系统“三公”经费支出只减不增。干 部作风日趋转变，行政效率不断提升。全面从严治党深入 推进，党风廉政建设主体责任和“一岗双责”落实有力。审计 监督力度持续加大，依法查处“四风”和腐败问题，政府的执 行力、公信力、凝聚力不断提高，风清气正的政治生态持 续巩固。 2020年是“十三五”规划收官之年。经过5年的持续奋斗 ，我县经济社会发展取得了新的历史性成就。 这五年，我们坚持尽锐出战、攻坚拔寨，脱贫攻坚取 得决定性胜利。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务 抓牢抓实，累计派出驻村工作队员2797名、安排结对帮扶 责任人6271名、投入资金40.82亿元，实现了整县高质量脱 贫摘帽、87个贫困村全部出列和19089户68986名贫困人口 全部脱贫，如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，历史性 解决了绝对贫困问题。贫困群众收入水平大幅提高，“两不 愁”质量水平明显提升，“三保障”和饮水安全问题总体解决 ，开展了医疗降费三年行动，将中医门诊8个病种纳入报销 范围，持续推进取消药品加成，人民群众住院次均费用降 为全市最低。城、乡居民收入分别比2015年增长48%、 66.7%，实现37万会同人民与全国、全省、全市同步迈入小 康社会。茶叶委托扶贫、“六个一”自主择业产业、魔芋产业 扶贫等精准脱贫经验得到中央、省、市高度认可，工业集 中区集中安置小区获评全国“十三五”美丽搬迁安置区。涌现 了一批脱贫攻坚先进典型，75名先进个人先后受到省、市 表彰。 这五年，我们坚持以人为本、提质发展，美丽林城焕 然一新。始终把改善群众居住环境作为努力方向，实现了 “住有所居”到“宜居优居”的转变。县城承载能力不断增强 ，城区路网实现“三纵三横”到“七纵七横”跨越，规划区面积 从8平方公里增加到13平方公里，建成区面积从4.5平方公里 增加到10平方公里。精品小区建设稳步推进，棚户区和老 旧小区改造成效明显，供排水、供电、停车场等市政设施 大幅改善。实施了“绿化、亮化、美化”工程，完成了临街立 面改造，市容环境提档升级，入城口、主要街道和改河片 区旧貌换新颜，县城空气质量持续改善，实现“灰桶”向“肺 城”的转变。以创建省级卫生县城和省级文明县城为抓手 ，科学划行规市，专业市场建设有序推进，建成了西区农 贸市场，完成了城东农贸市场改造。 这五年，我们坚持基础先行、补齐短板，乡村发展后 劲不断增强。始终把改善农村基础条件装在心中，实现了 群众出行、通讯从相对闭塞到畅通的转变。改造国省干线 公路200多公里，修建改建桥梁30余座，通车里程从1300多 公里增加至5300多公里，“三纵三横”的县域路网不断完善 ，打通了乡村振兴的“毛细血管”，村村通水泥路实现全覆盖 ，获评全市“四好农村路”先进县。小洪电站建成发电，实施 “五小水利”“小农水”等工程5300多处，新增灌溉面积1.2万 亩，建成高标准农田6.5万亩。小城镇建设步伐加快，成功 举办了6个民族乡成立20周年庆典，乡镇集镇面貌大为改观 ，城镇化率达46％。行政村通光纤和村组2G信号、集镇 4G信号实现全覆盖，全面完成广播“村村响”，农村电力设 施改造位居全市前列，获评全省人居环境整治先进县、数 字乡村试点县、农网改造示范县。 这五年，我们坚持教育优先、均衡发展，教育成为最 闪亮的名片。始终把教育放在优先发展战略地位，高考、 中考连续八年排名全市县市区第一，教育工作经验多次得 到中央和省级媒体推介，并获得省委、省政府主要领导批 示。持续改善城乡办学条件，完成了城北学校、芙蓉学校 及一批乡村学校建设，引进民办幼儿园2所，新增学位2万 余个，义务教育阶段大班额成为历史，实现了“有学上”到 “上好学”的转变。教师队伍建设不断加强，5年内招录教师 996名，优先分配至乡村学校，有力促进了教育优质均衡发 展。出台激励教师安心从教“八条措施”，教师待遇持续提升 ，实现了农村教师从“我要走”到“我想留”的转变，校园已成 为全县设施最齐全、环境最优美、家长最放心的地方。 这五年，我们坚持集聚发展、转型升级，特色主导产 业质效齐升。始终把产业项目建设作为富民强县的根本 ，经济发展活力明显增强。工业集中区承载能力不断提升 ，面积从1.67平方公里扩展到3.21平方公里，建成标准化厂 房25.3万平方米，入园企业从2015年的12家增加到36家，形 成了连山工业园以汽车零配件制造、电子信息和竹木精深 加工产业为主，水平溪林业产业园以食品精深加工产业为 主的“一区两园”发展格局。宝田茶叶率先在全市实现自营出 口，魔芋、竹笋、獭兔、茶油、山苦瓜茶等产品畅销国内 外，获批“国字号”农产品地理标志登记产品2个，新增绿色 食品和有机食品认证23个，彻底扭转了农特产品“说什么有 什么，要什么没什么”的局面。电商产业成为新兴亿元产业 ，获评全国电子商务进农村综合示范县，线上交易连续三 年达到3亿元以上。“互联网+民生服务”工作经验得到省市领 导高度肯定，县供销联社获评全国百强联社。 这五年，我们坚持以民为先、安全发展，社会治理成 效显著。始终坚持人民至上理念，把群众“急难愁盼”的事情 放在心中最高位置，将政府执行力作为核心战斗力打造 ，干部作风明显改进、干群关系明显改善、治理能力明显 提升。红色基因得到良好传承，五年内连续两次获评“全国 双拥模范县”和“全省双拥模范县”。生态创建成效显著，成 功纳入全国重点生态功能区，鹰嘴界国家级自然保护区和 渠水国家湿地公园通过国家验收，森林覆盖率稳定在 73.87%。平安会同建设扎实有力，综治民调排名从2015年 全省倒数第五上升至全省前列，人民群众的获得感、幸福 感和安全感大幅提升。 各位代表！过去的五年是会同砥砺奋进的五年，取得 的成绩来之不易。这些成绩的取得，最根本的是有以习近 平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市 政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持 的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县 人民政府，向努力工作在各条战线上的广大干部群众，向 各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派 、工商联、无党派人士、人民团体，向驻会部队官兵、政 法干警、消防指战员以及社会各界人士，表示衷心的感谢 并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展 中还存在一些困难和挑战：受新冠肺炎疫情冲击，社会消 费品零售总额增速未能达到年初预定目标；经济结构依然 不优，制造业比重不大，增长动能还需进一步增强；实体 经济依然较弱，市场主体不多，发展质量效益还有待进一 步提高；城乡发展新旧问题交织，规划建设管理还有待进 一步创新；巩固全面小康成果、拓展脱贫攻坚战果、扩大 污染防治效果依然艰巨，就业、就学、就医等方面还存在 不少“急难愁盼”问题，人民生活品质还有待进一步改善；环 境治理、安全生产、防汛抗旱、疫情防控等方面依然存在 不少风险点，风险防控能力还有待进一步增强；不少干部 责任意识不强、担当精神不足，为民服务的能力和水平还 有待进一步提升。对这些问题，我们将采取有力措施，切 实加以解决。 “十四五”时期目标任务 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 我们必须深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、 四中、五中全会精神，省委十一届十二次全会、市委五届 十次全会和县委十二届十二次全会精神，大力实施“三高四 新”战略，着力打造全国生态名县、三省边区科技创新服务 中心、三省边区教育高地、湖南特色农产品精深加工及供 给示范县，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力 建设社会主义现代化新会同。 十四五时期经济社会发展的主要目标是： ——经济发展取得新成效。保持经济平稳增长，全县 GDP年均增长7%以上，力争到2025年达到140亿元。全县固 定资产投资年均增长12%以上。 ——创新能力实现新突破。全社会研发经费投入占 GDP的比重达2.5%以上，创新制度不断健全,创新平台不断 完善,致力打造三省边区科技创新服务中心。 ——改革开放迈出新步伐。围绕怀化打造五省边区改 革开放高地，加快建设高标准市场体系，产权制度改革和 要素市场化配置改革取得重大进展，市场主体活力不断激 发，更高水平开放型经济新体制基本形成。 ——社会文明程度得到新提高。成功创建全国文明县 城，建成国家级文明镇村5个以上、省级文明村镇10个以上 ，文明单位创建覆盖面达100%。力争到2025年文化及旅游 收入突破30亿元。 ——生态文明建设实现新进步。成功创建全国生态文 明建设示范县。能源资源利用效率大幅提高,单位GDP能耗 降幅达2%，县城空气质量优良天数比例达96%以上，地表 水达到或优于Ⅲ类，森林覆盖率稳定在73.87%左右。 ——民生福祉达到新水平。实现城、乡居民收入增长 和经济增长基本同步,城镇调查失业率控制在4.5%以内，每 千人拥有执业医生数达3.4人以上，基本养老保险参保率达 到98%以上。 ——治理效能得到新提升。粮食产量稳定在13.5万吨以 上，食品安全合格率达100%，亿元GDP安全生产事故死亡 率控制在0.055%以内，公共安全感保