2021 ——2021年3月9日在温县第十四届人民代表大会第六次会 议上 2021-03-15 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审 议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾和“十三五”时期主要成就 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎 疫情和错综复杂的经济形势，全县上下以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总 书记视察河南重要讲话精神，以“学湖州晋江、促高质量发 展”活动为抓手，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实 做好“六稳”“六保”工作，经济回稳向好态势不断巩固。 2020年，全县一般公共预算收入和税收增速、税收比重居 六县（市）第1位，生产总值、社会消费品零售总额增速居 六县（市）第2位，固定资产投资、居民人均可支配收入增 速居六县（市）第3位，主要经济指标均居全市前列，发展 质量越来越高。 （一）疫情防控成效显著。坚持人民至上、生命至上 ，我们全民皆兵、众志成城、坚壁清野，在全市率先成立 疫情防控指挥部、建成首家县级核酸检测实验室，争取各 类防控补助资金2亿元，构建了“无死角布防、小单元作战、 网格化管控、全天候出击”的联防联控格局。毫不松懈抓好 常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，注重人物同 防、多病共防，筑牢了全民战疫的“天罗地网”，书写了永载 史册的“抗疫答卷”。 （二）经济运行逆境突围。坚持“保、稳、进、蓄”并举 ，抓牢市场主体，全面推进“四复”，稳住了经济发展基本盘 。抢抓机遇实施“三高行动”。突出高水平规划编制，建立了 “3319”规划编制体系，绘好高质量发展“路线图”。突出高质 量项目攻坚，全县189个重点项目完成投资176亿元，占年 度计划的126.6%，再创历史新高；成功举办12个重点项目 网络集中签约活动，总投资208亿元。突出高效率上下对接 ，成立政策研究专班，与中咨投资管理有限公司等合作 ，精准“跑部”“进省”“联郑”，争取上级政策性资金6.9亿元 ，增长258.9%；争取新增债券资金5.9亿元，增长148%。精 准高效推进复工复产。出台支持企业复工复产22条措施 ，建立研判会商调度机制，强化要素保障，争取各类疫情 贷款2.9亿元，在全市率先实现重点行业全面复工复产。千 方百计保障市场主体。打好减、免、缓、降等政策组合拳 ，减免税费4.2亿元，携手企业共渡难关。全县市场主体增 长11.7%，特别是餐饮服务行业通过“退路进店”治理、6S标 准打造，经营门店不减反增，行业管理更加标准规范。对 外贸易异军突起，进出口总额增长56%，居六县（市）第 1位。尽心竭力优化营商环境。全面推行“首席服务官”制度 ，持续开展企业“大走访、大调研、大讨论、大服务”活动 ，帮助企业解决重点问题32项，争取扶持资金4273万元。 （三）产业能级加速跃升。强力实施产业链提升工程 ，产业高质量发展蹄疾步稳。加快推进工业转型升级。积 极推进企业“三大改造”，实施9个智能化和16个技术改造项 目，完成投资4.2亿元。蜜雪冰城连锁加盟店突破1.3万家 ，上缴税金近3亿元，增长155%。凯诺电子等5家企业铝基 覆铜板产能占全国市场份额的55%以上，跃升全国最大生产 基地。银港智能家居产业园已成为中原地区最大的定制家 居产业基地，高光板产能占全国市场份额的50%以上。加快 推进服务业扩容提质。红星美凯龙一期建成投用，永辉超 市签约入驻。与市人行签订20亿元黄河流域生态保护和高 质量发展再贷款、再贴现战略合作协议。电子商务交易额 34.7亿元，增长10.9%；网络零售交易额16.7亿元，增长 8.6%。成功创建省级供应链创新与应用试点县。加快推进 集聚区“二次创业”。金水飞地、银港家居、食品药品等产业 园累计入驻企业88家。持续推进低效用地专项整治，实施 “腾笼换鸟”项目47个，拓展发展空间613亩。产业集聚区晋 升省级经济技术开发区。 （四）三大攻坚决战决胜。聚焦全面建成小康社会 ，补短板、强弱项，三大攻坚战取得决定性成果。脱贫攻 坚“一个不落”。聚焦“两不愁三保障”，现行标准下建档立卡 贫困户全部脱贫，多次代表焦作接受国家和省级检查评估 ，顺利通过国家普查验收，目标任务全面完成。污染防治 深入推进。空气质量实现“八降一增”，综合指数位居六县 （市）第1位，取得历史最好成绩。大力实施“四水同治 ”，持续开展黄（沁）河“清四乱”，稳步推进小浪底北岸灌 区、西霞院水利枢纽两大省级重点工程；河长制工作成效 明显，3个责任断面水质平均达标率100%。土壤环境持续安 全稳定。重大风险有效化解。妥善处置企业债务、非法集 资、问题楼盘等风险隐患，政府债务处于合理区间，守牢 了风险防控底线。 （五）太极圣地优势彰显。太极拳成功入选人类非物 质文化遗产代表作名录，隆重举办太极拳传承发展大会 ，温县和陈家沟世人关注、世界聚焦。“两拳”联动持续深化 。推动太极拳和少林拳携手发展，成功引进一所登封武校 ；强化赛事交流，少林拳作为展示项目，纳入“王廷杯”太极 拳公开赛和中小学武术特色学校比赛。“太极功夫之旅”入选 全国非遗与文旅融合发展优秀案例。景区建设持续加快。 成立7个专班，加快推进重点项目建设。陈家沟太极拳文化 旅游区获批省级旅游度假区，入选“2020中华体育文化优秀 项目”，获评中国体育旅游十佳精品景区，省级科普教育基 地、文化产业示范基地、体育旅游示范基地。全域旅游持 续发力。举办古贤碾馔美食文化节、山药采挖体验节等特 色乡村旅游活动，打造南韩村麻花巷、大尚村知青园等一 批乡村旅游点，入选省级全域旅游示范区创建单位。 （六）城市面貌精彩蝶变。完成城建投资19.4亿元，投 资规模再创历史新高。城建步伐不断加快。“两湖两园”按期 开景，群众纷纷打卡点赞。西环路竣工通车，北环路基本 建成，王园线全面提升，城市框架不断拉大。人民大街南 延21天完成征迁，再次刷新温县速度。城市管理不断加强 。以“四城联创”为抓手，开展市容秩序、交通秩序等专项整 治，实施老旧小区、既有建筑节能改造等工程，持续开展 全域清洁行动，市容市貌明显改观。城市功能不断完善。 北一路、工业路、红星街建成通车，城市路网日益完善。 5G网络实现城区全覆盖，建设进度全市第一。城市品质不 断提升。碧桂园项目开工建设，绿城康养综合体项目签约 实施。成功创建国家卫生县城、国家园林县城、2020中国 最具书香百佳县市，入选省级文明县城创建单位。 （七）乡村振兴全面推进。突出产业兴旺。粮食单产 保持全国领先，新审定小麦品种3个；圆满举办第三届小麦 种子产业博览会、第十届铁棍山药节、全国山药产业科技 创新联盟峰会、豫沪对接“一县一业”推介等活动。持续加快 怀药产业发展，与“好想你”集团签订合作协议，与上海中医 药大学合作开展铁棍山药道地性研究，与河南师范大学联 合创建全国最大山药种质资源圃。成功创建国家现代农业 产业园，荣获省级农产品质量安全县、食品安全达标县、 中药材产业十强县。突出生态宜居。深入开展“六边五清五 化”整治，全面推行城乡环卫一体化，开工建设城乡供排水 一体化工程，打造7个示范片区、60个示范村，实现了全域 整治、全域提升。高标准建设460公里“四好农村路”，成为 省级示范县。祥云镇荣获首批省级“美丽小镇”，赵堡镇荣获 河南省园林城镇。突出基层治理。健全乡村振兴“自治、法 治、德治”治理体系，坚持高质量党建引领，“听党话、跟党 走”深入民心；高标准打造党建综合体226个，实现全县农村 全覆盖；圆满完成村“两委”换届，奠定基层治理坚实基础。 （八）改革开放活力迸发。深化重点领域改革。纵深 推进“放管服”改革，95%的政务服务事项实现“网上办”“最 多跑一次”，企业和群众办事更加便利。深化县乡财政管理 体制改革，乡镇（街道）组织收入、加快发展的积极性明 显增强。农村承包地确权登记工作被中央农办、农业农村 部通报表扬。全面扩大开放合作。成功与海澜集团、西藏 天路、苏州金螳螂等签订合作协议，与江阴市达成友好城 市合作协议，开展“百名苏商温县行”活动，邀请杭州绿城、 广东现代健康产业研究院、香港小小世界等30余家知名企 业来温洽谈对接。全县新签约项目65个，总投资298亿元 ，其中：亿元以上项目29个，10亿元以上项目11个。加快 科技创新步伐。成功举办院（校）地科技合作洽谈会，合 作共建省市创新平台6个，引进高层次人才团队12个、重大 技术成果7项，签约重大科技合作项目12个。太极门业、平 安种业等7家企业成功申报国家高新技术企业，鑫合实业、 郑耐新材料等4家企业通过省级工程技术中心验收，京华食 品入选省级科技重大专项。 （九）民生福祉持续增进。2020年财政用于民生方面 支出达20.3亿元，占一般公共预算支出的81.1%。社会事业 健康发展。第五实验小学建成投用，高考一本上线率再创 新高。新妇幼保健院竣工投用，县人民医院门诊医技综合 楼、中医院门诊楼等项目顺利推进。保障体系不断完善。 全面落实稳就业措施，举办“线上春风”“金秋送岗”等招聘活 动，全年城镇新增就业9180人，新增农村劳动力转移就业 1825人。发放各类社会救助资金5200余万元。社会大局和 谐稳定。深入推进法治政府建设，成功创建首批河南省法 治县，西南王村荣获全国民主法治示范村。严格落实安全 生产责任制，大力开展扫黑除恶专项斗争，获评全省平安 建设优秀县，群众安全感、满意度实现“双提升”。 （十）政府建设不断加强。依法接受人大及其常委会 监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督 ，共办理人大代表建议68件、政协委员提案73件，办结率 、满意率均达100%。认真落实党风廉政建设责任制，持续 纠正“四风”，强化审计监督，政府自身建设进一步加强。第 七次全国人口普查取得阶段性成果，机关事务、公共资源 、残疾人事业、人防气象、拥军优属、消防救援、电力通 讯等工作都取得了新成绩。 各位代表！“十三五”是全面建成小康社会的关键时期。 这五年，我们遇到的困难前所未有，取得的成绩振奋人心 ，开创了温县发展质量提升最快、城乡面貌变化最大、人 民群众受益最多的历史时期，谱写了浓墨重彩的绚丽篇章 ！ ——五年来，我们的综合实力实现新跨越。经济总量 不断扩张，2020年人均生产总值接近9000美元；一般公共 预算收入年均增长10.8%；居民人均可支配收入达2.6万元 ，是2015年的1.5倍，经济增长的质量和效益显著提高。 ——五年来，我们的发展质量迈上新台阶。工业方面 ，大的动能正在形成。纳税超千万工业企业由2015年的1家 增加到6家，纳税超亿元企业实现历史性突破。产业集聚区 成功晋升全省“二星”“十快”，跨进全省产业集群发展30强 ，入列全省经济技术开发区。全县国家级高新技术企业 18家，国家两化融合贯标认证企业7家，国家科技型中小企 业23家。农业方面，强的态势正在持续。小麦平均单产突 破600公斤，刷新大田单产记录，始终保持全省第一、全国 领先，进一步叫响了“温麦良种”。铁棍山药集齐“三标一品 ”，全国首家小麦专题博物馆建成开放。成功回购农科所 ，培育小麦品种9个、玉米品种5个，科研育种能力稳步提 升。服务业方面，优的因素正在累积。特色商业区成功晋 级一星，累计入驻“四上”企业25家。成功创建全省一二三产 融合发展试点县、全省电子商务进农村综合示范县，入选 全省首批先进制造业和现代服务业融合试点县。 ——五年来，我们的太极圣地展现新风采。成功举办 世界百城千万人太极拳展演、“一带一路”太极行等系列活动 ，荣获全国先进武术之乡。陈家沟太极拳入选国家生态原 产地产品保护名录。陈家沟村荣获首批全国乡村旅游重点 村、河南省文化产业特色乡村，陈家沟景区获评省三钻级 智慧景区。 ——五年来，我们的城乡建设开创新局面。城镇化率 达53.1%，比2015年提高8个百分点。城建项目完成投资超 50亿元，特别是近两年完成投资超36亿元。顺利完成前上 作、太极镇、人民大街南延等征迁任务，一次次刷新“温县 征迁速度”。滨河公园、郭熙文化园、古温国文化园、司马 文化园等建成开园，“公园城市、城市公园”美好愿景初步显 现，“水城相融、绿水相依”秀美景观正在呈现。加快实施乡 村振兴战略，完成农村改厕4.7万户，创建“四好农村路 ”1028公里；公路密度达252.5公里/百平方公里，高于全市 平均值55.3公里，是全国平均密度的5倍；高标准农田建设 实现县域全覆盖，荣获全国绿化模范县、节水型社会达标 县和全省乡村振兴示范县、美丽乡村建设示范县、农村垃 圾治理达标县。 ——五年来，我们的发展活力得到新释放。全面完成 党政机关和乡镇（街道）机构改革。农村集体经济空白村 实现全部“清零”，农村集体产权制度改革实现“四个率先 ”，圆满完成国家改革试点任务，成为全国农村承包地确权 登记颁证工作典型地区。成功引进北京同仁堂、上海翡诺 等项目，金水飞地招商运营模式得到市委、市政府充分肯 定。 ——五年来，我们的民生福祉得到新改善。民生支出 累计达86亿元，年均增长6.7%。相继建成三幼、四小、四 中等多所学校，高考各批次上线人数实现5连增，全县教育 质量持续提升。建成“1+3+N”医养体系，县域医改工作位居 全省前列，县人民医院、二医院、中医院通过二甲评审。 累计新增城镇就业3.6万人，失业人员再就业1.2万人。荣获 全省综治和平安建设优秀县、全省信访工作先进单位，人 民群众的幸福感、获得感、安全感不断增强。 各位代表！五年的奋斗历程充满艰辛，五年的发展成 绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导、科学决 策的结果，是县人大、县政协鼎力支持、和衷共济的结果 ，更是全县广大干部群众凝心聚力、共同拼搏的结果。在 此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向 辛勤工作在各条战线的干部群众，向所有关心、支持温县 发展的各界人士，表示衷心的感谢！ 思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时 ，我们也清醒地认识到，在前进的道路上还面临许多困难 和挑战：一是稳定增长仍需巩固。受疫情和外部环境影响 ，民间投资意愿不强，市场主体困难凸显，新旧动能转换 时久乏力，经济恢复基础还不稳固。二是质量效益仍需提 高。科技创新能力不强，传统产业转型不快，新产业、新 经济、新业态占比不高，基地型、龙头型、引领型项目不 多。三是民生福祉仍需改善。城乡基础设施欠账较多，教 育、医疗、养老、防疫等领域还有不少薄弱环节，民生投 入还需进一步加大。四是作风建设仍需加强。一些干部思 想观念、工作作风、能力素质与高质量发展和人民群众期 盼还有一定差距。对于这些问题，我们必须高度重视、精 准聚焦、靶向施策、全力解决。 二、2035年远景目标及“十四五”时期 经济社会发展主要目标任务 当前，我县处于发展位势强化期、区域格局重塑期、 动能转换加速期、产业转型优化期、城乡发展提质期、治 理能力提升期，使命光荣、职责神圣，机不可失、任重道 远。我们必须胸怀“两个大局”，准确识变、科学应变、主动 求变，在危机中育先机、于变局中开新局。根据《中共温 县县委关于制定温县国民经济和社会发展第十四个五年规 划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《温县 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景 目标纲要（草案）》，提请大会审议。 2035年的远景目标是：基本实现社会主义现代化，建 成全省县域经济高质量发展强县。一是经济发展高质量。 综合经济实力实现大幅跃升，建成现代化经济体系。二是 区域协作高质量。主动融入大局大势，与郑洛“双圈”、郑焦 一体深度融合，努力形成互联互通、互补互促、共建共享 、对接对流的发展新格局。三是生态环境高质量。实现生 产空间安全高效、生活空间舒适宜居、生态空间碧水蓝天 ，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板。四是文化建 设高质量。独具温县特色的黄河文化等影响力更加广泛深 远，争创黄河流域文化传承创新示范区。五是人民生活高 质量。全力加强基础设施建设，全面提升公共服务水平 ，深入推进社会治理体系和治理能力现代化，实现“精致城 市、品质温县”建设目标。 “十四五”时期，经济社会发展的指导思想是：高举中国 特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于 河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻党的基本 理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局 ，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念 ，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题 ，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根 本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的 ，以县域治理“三起来”为根本遵循，大力弘扬新时代“温县 精神”，加快构建现代产业体系，推动“六区联动、互动发展 ”，加快建设“精致城市、品质温县”，全面融入“双循环”发 展新格局，以党建高质量推动发展高质量，在黄河流域生 态保护和高质量发展上做样板、当先锋，全面开启现代化 温县建设新征程，奋力谱写在新时代中原更加出彩中出重 彩更精彩的温县绚丽篇章。 “十四五”时期，聚焦高质量发展、高品质生活、高效能 治理，在综合实力、创新能力、改革开放、城乡发展、乡 村振兴、文旅融合、生态建设、民生保障等方面取得明显 进步。 围绕“十四五”发展