滘2021 ——2021年2月1日在道滘镇十七届人大十二次会议上 2021-02-18 各位代表： 现在，我代表道滘镇人民政府向大会作工作报告，请 各位代表予以审议。 “十三五”发展成就及2020年工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋 斗目标的决胜时期，也是我镇经济社会发展取得重大成就 的重要时期。五年来，面对错综复杂的外部形势和改革发 展稳定的艰巨任务，全镇上下在市委、市政府和镇委的正 确领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大 旗帜，认真落实省委“1+1+9”工作部署和市委“1+1+6”工作 思路，紧紧围绕打造“品质道滘”战略任务，不忘初心、牢记 使命，以强大的执行力统筹推进稳增长、促改革、调结构 、惠民生、防风险、保稳定各项工作，较好地完成了“十三 五”确定的主要目标任务。 这五年，道滘综合发展实力持续跃升。始终把加快发 展作为第一要务，与2015年相比，2020年全镇地区生产总 值、一般公共预算收入、税收总额、社消零、固定资产投 资、规上工业增加值、实际利用内资分别增长61.6%、 74.3%、50.2%、105%、57.1%、65.6%和90.5%，镇街综合 排名从2015年第26位跃升至2019年第11位。始终把产业更 新作为第一路径，成功引进超亿元产业项目27个，累计培 育上市企业2家、“新三板”挂牌企业8家，获评广东省2019年 度制造业发展较好镇街。始终把科技创新作为第一动力 ，拥有国家高企109家，引进高层次人才580多名，协助华 科城•创新岛成功创建国家级科技企业孵化器，全社会 R&D投入由2015年1.45亿元提升至2020年2.56亿元，创新创 业在济川大地蔚然成风。 这五年，道滘城市品质内涵持续提升。成立道滘城市 更新投资基金，出台集体土地统筹开发暂行办法，启动实 施总面积超1.15万亩的36个城市更新单元，累计收储土地超 3950亩，城市发展空间不断拓展优化。大力实施城市品质 三年提升行动，深入推进广深高速（道滘段）、镇内主干 道、莞惠城轨沿线环境整治，翻新建筑物外立面2.4万平方 米，完成绿化景观提升4.36万平方米，道滘城市窗口“颜值 ”明显提升。精心打造河岸公园小镇，在全市率先实行碧道 长制，新建碧道17.32公里，提标改造防洪景观堤35.42公里 ，建成河岸景观公园15个，形成“一河一特色、一岸一风景 ”。着力优化城市功能配套，积极对接轨道交通建设，新改 建桥梁3座、道路3.67公里，电力、燃气、供水、通信、公 共停车位等市政设施逐步完善，城市承载力显著提升。以 绣花功夫推进城市精细化管理，创新环卫管理模式，升级 改造公厕66座，治理违章建筑超150万平方米，城市管理逐 步从无序状态步入正轨。 这五年，道滘生态环境质量持续改善。积极创建水污 染治理示范镇，在全市率先完成全部23个洗（堆）砂场清 理和全部1207个入河排污口整治，全面铺开截污次支管网 建设和雨污分流改造，成功消除重度污染河涌2条，2017- 2019年连续3年获评全面推行河长制工作“优秀”镇街。实施 蓝天保卫战27项强化措施，划定生态环境严管区16个，累 计整治“散乱污”企业1068家、治理VOCs企业390家次、淘汰 改造落后锅炉77台，2017年至今压减煤炭消费量超18万吨 。大力推进生活垃圾与工业垃圾分类处置，清理非法再生 资源回收站点77家，大彰沙生活垃圾填埋场渗滤液问题得 到有效根治。成功创建省森林小镇，新建彩色景观林带 222亩，建成区绿化覆盖率提至41.8%，生态环境质量取得 根本性改善。 这五年，道滘乡村振兴步伐持续加快。坚决打好农村 人居环境整治三年攻坚战，投入约3亿元实施122个乡村振 兴环境整治项目，所有行政村达到干净整洁村标准。扎实 推进美丽田园建设，清理整治田间窝棚超2000个，强力统 筹1100多亩农地发展现代都市农业。全面加强农村集体“三 资”管理，铁腕整治非法侵占集体资产行为146宗，推动集体 资产上平台交易超800宗，引导集体闲置资金投资稳健型理 财产品每年增收1000多万元。“十三五”期间，全镇农村集体 两级总资产从21 .76亿元增加到33 .16亿元，年均增长 8.8%；农村集体总收入从2.68亿元增加到3.3亿元，年均增 长4.7%；农村集体经营纯收入从1.75亿元增加到2.53亿元 ，年均增长7.7%。 这五年，道滘民生事业发展持续进步。镇财政投入 36.15亿元用于民生建设，支出占比接近七成。社会保障、 救助及福利水平逐年提高，城镇登记失业率稳定控制在 3%以内，户籍困难人口基本医疗保险参保率达100%。新增 义务教育阶段学位855个，随迁子女在义务教育公办学校就 读和在民办学校享受学位补贴的人数占比大幅提升。社区 卫生服务机构标准化建设稳步推进，家庭医生签约服务人 数达4.47万人，居家养老服务实现全覆盖。精神文明建设纵 深推进，文化体育事业蓬勃发展，获评“曲艺之乡标兵单位 ”。平安道滘建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争圆满收官 ，安全生产形势持续稳定向好，“智网工程”建设经验全市推 广，连续4年获评全市综治工作（平安建设）先进镇街。 各位代表，刚刚过去的2020年是全面建成小康社会和 “十三五”规划收官之年，也是道滘应对挑战、克难奋进、实 现新发展的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全镇上 下咬定发展不放松，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保 ”任务，大力实施“七大攻坚行动”，统筹推进疫情防控和经 济社会发展，较好地完成了镇十七届八次会议确定的年度 目标任务，首次跻身全国百强镇。2020年，全镇实现地区 生产总值121.98亿元，增长4.3%，增速高于全市平均水平 3.2个百分点。 一年来，我们坚定不移抓防疫，有力打赢疫情防控阻 击战。在外防输入、内防扩散阶段，坚持把人民群众的身 体健康和生命安全放在第一位，高位建立“1+N”疫情防控指 挥体系，连续50多次密集调度、精准施策，创新推行村 （园区）、企业、出租屋三方联动管理机制，用46天实现 确诊病例“清零”，做到确诊病例零死亡、医务人员零感染。 进入常态化防控阶段，在统筹抓好复工复产、复业复市、 复学复课的基础上，因应形势变化扎实做好跨境货车司机 、进口冷冻食品、边海防以及秋冬季疫情防控，切实构筑 起联防联控、群防群控的“铜墙铁壁”，为抗疫大局贡献了道 滘力量。镇网格管理中心党支部获评全市抗疫先进集体 ，8名同志被评为全市抗疫先进个人。 一年来，我们坚定不移稳增长，有力筑牢经济发展基 本盘。助企撑企精准高效。抓好经济运行监测调度工作 ，出台“助企12条”“投资松绑17条”等优惠政策，精准兑现各 类扶持资金3000多万元，累计为企业减负超6亿元，新增企 业贷款超25亿元，市场主体总数逆势增长21%。投资拉动更 加有力。全力实施重大项目快速落地攻坚行动，推动全镇 9个市属重大建设项目投资8.08亿元，其中顺丰项目从办理 征地报批到正式动工建设用时不到5个月，刷新项目快速落 地的“道滘速度”。全镇固定资产投资、工业投资分别增长 23%和20.4%，增速均排名全市前列，有效发挥了投资“逆周 期”调节作用。社会消费稳步复苏。大规模开展“乐购东莞 ·乐享道滘”促消费专项行动，组织线上直播带货81场、线下 集中促销活动11场，政商联合让利超370万元，带动限上住 宿餐饮业营业额逆势增长3.4%。 一年来，我们坚定不移优动能，有力跑出产业转型加 速度。产业发展动力不断增强。全力支持企业倍增发展 ，推动26家企业“小升规”，新增国家专精特新“小巨人”企业 1家和省专精特新中小企业3家，带动全镇规上工业增加值 增长10%，增速排名全市第5位。新增培育国家高企22家、 市科技创新团队1个，规上工业企业研发机构覆盖率大幅提 升至44 . 6%，先进制造业、高技术制造业占比分别达 49.7%和15.2%。产业招商成效不断显现。大力实施招商引 资百日攻坚行动，成功招引大益集团湾区总部暨大益东莞 生物发酵智造中心、江西百神药业湾区总部等一批优质项 目，带动全年引进内外资项目37宗，实际投资金额增长 2.7%。产业空间拓展不断加快。制订出台镇村工业园改造 提升项目实施指导意见，全面启动“工改工”三年行动计划 ，小河、大罗沙、新稳等连片“工改工”项目进入厂房清拆阶 段，拆除平整面积超230亩。积极盘活存量低效用地，统筹 收储土地超750亩，挂牌出让土地超60亩，超额完成目标任 务。 一年来，我们坚定不移迈小康，有力织密民生福祉保 障网。民生服务厚实兑现。积极开展“民生大莞家”试点工作 ，如期完成“民生微实事”项目9个和“民生微心愿”17个。建 成全镇首家长者饭堂，道济安老院初步通过验收检查。累 计发放就业创业补贴超860万元，成立全市首个退役军人就 业创业基地，成功创建广东省五星级退役军人服务中心。 常态化开展爱国卫生运动，成功创建广东省健康促进区 ，顺利通过国家卫生镇复审。扎实推进脱贫攻坚，对口帮 扶揭西坪上镇、彝良县洛泽河镇、龙街乡的16个贫困村全 部达到脱贫标准。教育质量持续提升。全面启动中心小学 分校（蔡白学校）建设，新增公办义务教育学位270个，全 镇公办园在园幼儿、公益普惠在园幼儿占比分别达52.7%和 81%。积极创建全国规范化家长学校实验区，新增培育市级 品牌学校1所，中小学校午餐午休服务、公办小学“430”课后 课堂实现全覆盖。安全形势平稳向好。坚决打赢扫黑除恶 专项斗争收官战，影响群众安全感的八类严重暴力犯罪下 降66.7%。统筹推进安全生产专项整治三年行动，打通“生 命通道”超18公里。全面筑牢食品安全监管防线，建成“食安 东莞”优秀餐饮街区和放心肉菜示范超市各1个，累计查获走 私冻品430吨。 一年来，我们坚定不移提品质，有力增强城市综合竞 争力。持续加强城市建设管理。全力推进品质交通千日攻 坚行动，新建平面停车场10个、停车位1217个，治理拥堵 节点12个，道滘大桥全面建成通车，行车秩序、通行效率 明显优化。全面推进工业园区环境品质提升，累计新建街 头小景34个、升级改造公厕26个、美化提升箱体41个、修 整树池309个，多项“东莞绣花奖”综合评比成绩位居全市前 列。有序铺开“屋顶革命”专项行动，累计治理违建70.43万 平方米。高质量推进生活垃圾分类，全面启动“1+1”示范片 区建设，全镇公共机关单位垃圾分类实现全覆盖。持续推 进乡村振兴战略。成立乡村振兴工程建设指挥部，蔡白、 南丫、大岭丫3个特色精品示范村建设取得初步成效，九曲 等6个水乡特色示范村建设扎实推进，农村环境更加宜居优 美。全面加强农村集体经济监管，村组集体总资产、经营 总收入、经营纯收入分别增长12.3%、5.9%和12.1%。持续 巩固生态治理成效。牢固树立分布式治水理念，建立健全 “3+2”河长制管理体系，完成376.72公顷雨污分流改造和 195家排水户排污尾水接驳工程，建成分散式污水处理设施 4座，污水处理效能排名全市前列。持续推进大气污染防治 ，全年空气质量达标天数占比提升至92.5%。启动实施中汇 循环经济示范利用中心项目，升级改造垃圾中转站10座 ，生活垃圾收运处置能力显著提升。 一年来，我们坚定不移促改革，有力赋能政府治理现 代化。以改革优化基层治理。全力推进农村综合治理改革 ，基层综合监管队伍改革试点取得初步成效，大罗沙村环 境管理公约被评为全市十大优秀村规民约范本。积极推进 社会治理现代化实践创新，划定社会治安重点地区2个，依 法调处各类矛盾纠纷613宗，社会大局保持稳定。以改革优 化机关效能。大力推进行政执法改革，厘清部门权责清单 超3500条，承接上级下放行政职权884项。创新推出“不见面 审批”26项，实现公安、税务事项100%“一窗受理”，通过 “互联网+邮政+政务服务”累计办理各类业务超9万宗。以改 革优化法治环境。率先推行镇政府向镇人大报告镇属资产 管理情况制度，全年办理人大建议34件，办理率和满意率 均达100%。加强和创新审计监督机制，压减一般性支出预 算超1600万元。依法推进村（社区）“两委”换届工作，全力 做好市委巡察“后半篇文章”，有效营造“风清、气正、心齐 、劲足”的政治生态和干事氛围。 各位代表，五年的奋斗历程充满困难挑战，发展成就 来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学 引领的结果，是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是 全镇上下共克时艰、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人 民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向关 心和支持道滘经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢 ！ 在总结回顾成绩的同时，我们也清醒地看到道滘经济 社会发展中的问题和不足：在经济建设方面，战略性新兴 产业、现代服务业亟需加快培育，优质投资项目储备不足 ，实体经济特别是小微企业困难较多，经济稳增长基础尚 不稳固。在城市建设方面，现代城市形态需要加快塑造 ，城乡品质、城乡形象与先进地区相比差距较大，生态污 染防治任重道远。在民生建设方面，优质教育、文化、医 疗、养老等服务供给还没有得到很好解决，信访维稳、安 全生产、“两违”等痛点还没有完全破解，统筹发展和安全任 务艰巨。在作风建设方面，个别干部担当精神不强，服务 效能不高，面对高质量发展新要求，还存在本领恐慌、能 力不足的现象。对此，我们必须直面困难和问题，采取有 力措施，切实加以解决。 “十四五”主要目标及2021年工作安排 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百 年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化 国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。 在这关键时间节点，审视道滘发展的外部环境和内部条件 ，我们大有可为、大有作为。大有可为，是因为我国发展 仍处于重要战略机遇期，国家建设粤港澳大湾区和支持深 圳建设中国特色社会主义先行示范区，省委、省政府加快 构建“一核一带一区”区域发展新格局，以及市委、市政府奋 力创建制造业供给侧结构性改革创新实验区和支持水乡建 设数字经济融合发展集聚区，将持续不断为道滘带来重大 机遇和发展红利。大有作为，是因为现在的道滘，振奋精 神、赶超发展已成共识，尤其是近年通过提升城市品质、 加快产业更新和强化改革创新，城市形象魅力持续提升 ，产业项目支撑不断增强，新的发展动能正在加速涌现。 只要我们坚定信心、保持定力，牢牢把握未来五年的发展 主动权，将镇委决策部署转化为实实在在的项目和行动 ，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，就一定能 够在新的起点上实现更大突破。 ——坚持产业更新与动能变革相结合，加快打造支撑 高质量发展的现代化经济体系。全面贯彻新发展理念，以 产业更新、动能变革为引爆点，加快推动经济增长由要素 驱动为主向创新驱动为主转变，力争2025年经济总量突破 200亿元大关。聚焦推进产业基础高级化、产业链现代化。 深入实施稳链补链强链拓链工程，做大做强新材料、生物 医药、智能装备制造等新兴产业，加快补齐现代服务业发 展短板，稳步推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方 向突围，初步形成布局合理、特色鲜明、集约高效的现代 产业体系。聚焦打造区域创新节点。深入实施创新驱动发 展战略，加快建立“基础研究+技术攻关+科技成果转化+科 技金融”为主体的创新生态体系，力争到2025年，全镇高企 突破150家，社会R&D经费投入占GDP比重达2.8%，先进制 造业、高技术制造业增加值占比分别提至55%和20%。聚焦 构建新发展格局。更好地利用国内国际两个市场、两种资 源，全面推进内销能力、外贸能力、健康消费、有效投资 、流通体系升级，着力打造链接国内国际双循环的现代化 枢纽城镇。 ——坚持外强联动与内塑品质相结合，加快打造高品 质现代化水岸公园新城。牢固树立现代城市发展理念，突 出“产城人”融合方向，外强联动、内塑品质，稳步提升城市 承载力、吸引力和亲和力。积极对接市中心区建设。依托 东莞大道西生态居住区、城市轨道1号线昌平站TOD产城融 合区、城市轨道1号线厚德站TOD城市居住区“三大都市核 心区”，加强与市中心规划共商、交通共联、配套共享，努 力在深化区域协调发展中提升城市现代化水平。积极推进 城市品质综合提升。把高品质作为孜孜不倦的追求，持续 优化拓展城市发展空间，加快构建城市精细化管理“道滘样 板”，集中力量打造一批高水平、高规格、高标准的城市品 质标杆区，推动城市环境“美丽蝶变”。积极释放生态综合效 益。深入践行习近平生态文明思想，系统推进全域生态文 明建设，高标准打好打赢治水、治气、治废三大硬仗，探 索建立生态综合价值实现机制，让生态走进城市、让城市 拥抱生态，建设人与自然和谐共生的美丽道滘。 ——坚持示范引领与协调联动相结合，加快打造“四位 一体”的乡村振兴发展新格局。坚定不移实施乡村振兴战略 ，抓住关键、精准发力，努力走出一条具有道滘特色的城 乡融合发展之路。高标准推进现代产业社区建设。加快提 升村级工业园环境品质和空间容量，鼓励各村通过依法回 收、承租改造、股份合作等方式建设高标准厂房和工业大 厦，打造一批新型产业社区。高标准推进河岸休闲碧道建 设。积极融入“水岸公园新城”理念，高标准打造与“三江六 岸”滨水岸线各美其美、交汇相融的“百里碧道”，提升生态 基底、优化公共设施、塑造特色文化，建设“15分钟优质生 活圈”。高标准推进水乡美丽乡村建设。充分发挥争先创优 、示范带动效应，在全镇率先打造一批特色精品村，探索 农村人居环境整治、集体资产管理的新机制、新做法，建 设更加宜居的现代乡村。高标准推进特色农业公园建设。 坚持“连片开发、统筹管理”原则，打造一批“粮食生产+农事 体验+生态观光”的美丽田园综合体，促进农地高质、高效 、可持续利用。 ——坚持发展共享与协同共治相结合，加快打造全面 小康的“道滘样本”。坚持以人民为中心的发展思想，以建设 高水平小康社会为目标，加快构建共建共治共享的民生发 展格局。着力提升民生建设品质。加快构建高品质民生服 务保障体系，大力补齐学位、停车位、病床位、养老床位 、就业岗位“五个位”民生短板，努力实现幼有善育、学有优 教、劳有