在全市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效 衔接工作会议上的讲话 同志们： 今年是我们党成立100周年，是进入“十四五”时期、开启全面建设现代化新征程 的第一年。在这个重要历史交汇点，中央农村工作会议向全党全社会发出明确信号 ：“三农”工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。习近平总 书记继2013年12月、2017年12月之后，第三次出席中央农村工作会议并发表重要讲话 ，就“三农”问题作出战略指引；2月25日，总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄 严宣告“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”，深刻总结了脱贫攻坚的光辉历程和宝贵 经验，深刻阐述了伟大的脱贫攻坚精神，为我们开启第二个百年奋斗目标、深入推进 农业农村现代化提供了根本遵循。大庆肩负着贯彻总书记重要政治嘱托和“9·26”贺 信精神的重大责任使命，必须提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，聚焦“两 个确保”“两个要害”“两个开好局起好步”，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡 村振兴，加快农业农村现代化，以更坚定的决心、更有力的举措推动中央农村工作会 议、全国脱贫攻坚总结表彰大会和省委农村工作会议精神落地见效。 一、站位“两个大局”把握“三农”工作 “十三五”时期特别是党的十九大以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记关 于“三农”工作的重要论述，坚决落实党中央和省委决策部署，以农业供给侧结构性 改革为主线，聚焦决战决胜脱贫攻坚核心要务，统筹推进城乡一体建设，加快实现乡 村全面振兴。特别是面对新冠肺炎疫情冲击和“三次台风”等严重自然灾害影响，各 级各部门“抗疫情、稳生产、攻脱贫、促振兴”，在大战大考中交出了一份优异的 “三农”答卷。一是脱贫攻坚圆满收官。累计投入资金8.24亿元，建成产业扶贫项目 383个，带动贫困户增收1.18亿元，现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫，全市 贫困发生率降至为0，杜尔伯特县和林甸县综合评估位居全省同期摘帽县前列。二是乡 村振兴成效明显。彻底消灭年收入低于5万元的薄弱村、年收入10万元以上的行政村超 过90%，农村义务教育办学条件大幅改善、中小学校基本实现楼房化，基层医疗卫生机 构标准化率达到100%，农民观看文艺演出数量提高33个百分点，乡村公路、文体设施 、网络通讯全面覆盖，建成美丽乡村示范点100个、国家级法治示范村5个。三是农业 产业质效齐升。五年建设高标准农田310万亩、总量达到550万亩，全市粮食产量实现 “22连丰”，伊利、伊品、宏福等重点项目裂变升级，农业产业化龙头企业达到163家 ，绿色有机认证标识达到259个，农业增加值年均增长4.8%，全产业链经营收入突破 1000亿元。四是乡村环境显著改善。高质量完成问题“大棚房”整治、河湖“清四乱 ”、违建别墅清理任务，改造农村危房5.4万户、安全饮水工程1383处，垃圾、厕所、 污水、能源、菜园和村庄清洁“5+1”整治模式全面实施，秸秆、粪污综合利用率分别 提高到89.7%和83%，行政村生活垃圾有效治理率达到100%。五是农村改革纵深推进。 全市农村土地确权颁证率97.65%、流转面积达到726万亩，486个村及村级单位全部组 建股份经济合作社，家庭农场发展到1.9万家，新型农业经营主体达到2.1万个，省级 农民专业合作社示范社发展到16家，国家级标准化示范牧场发展到30个。六是农民生 活长足进步。农村居民人均可支配收入由13202元提高到18584元、增长40.8%，年均增 速持续高于城镇居民收入和全市经济增速，城乡居民收入比由2.6:1缩小到2.3:1，大 庆入选新时代中国全面建成小康社会优秀城市。纵观农业农村发展，这一时期是我市 农业生产稳步提升、农民收入持续增长、农村生活条件显著改善的时期，是脱贫攻坚 取得胜利、乡村振兴赋能提速、全面建成小康社会迈出坚实步伐的时期，全市“三农 ”工作取得了新成效、跨上了新台阶。 当前，农业农村进入新发展阶段，抓好“三农”工作是促振兴、谋复兴的历史必 然，是应变局、开新局的坚实基础，是扩内需、畅循环的重要抓手，也是大庆转型发 展、高质量发展的客观要求。我们要站位“两个大局”、胸怀“国之大者”，对标 “十四五”农业农村工作定位、聚焦今年“三农”工作目标，全力以赴抓重点、抓要 害、抓落实，力争在重要任务和关键环节上取得新的更大突破。要瞄准“转”的方向 ，在巩固脱贫攻坚成果基础上，做好与乡村振兴的有效衔接，把“三农”工作重心转 移到全面推进乡村振兴上来；要加大“保”的力度，抓住耕地和种子这两个关键，采 取“长牙齿”的硬措施保数量提质量，牢牢把握粮食安全主动权；要深化“提”的内 涵，大力推进科技兴农、畅通成果转化渠道，持续放大农村改革效应，促进强农惠农 政策落地见效；要创新“融”的模式，积极推动土地适度规模经营、产加销全链提升 、三产融合发展，实现要素资源向乡村流动并优化配置，拓展乡村产业增值收益空间 ；要改善“治”的水平，加快实施乡村建设行动和农村人居环境整治提升行动，加强 精神文明和生态文明建设，增强群众获得感幸福感安全感。全市各级各部门要坚持以 习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指引，始终把解决好“三农”问题作为 重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，切实促进农业高质高效、乡村宜居宜 业、农民富裕富足。 二、围绕乡村振兴推进“三农”工作 准确把握“三农”工作新的历史方位、发展定位和战略地位，加强规律性认识、 注重创造性落实，不断开创农业农村现代化新局面，让农业成为有奔头的产业、农民 成为有吸引力的职业、农村成为安居乐业的美丽家园。 一要巩固脱贫攻坚成果。经过多年接力奋斗，我们与全国、全省一道，高标准高 质量完成了脱贫攻坚任务，但也要看到“全市仍有边缘户400户807人、重点监测对象 18户37人”，基本都是因病、因残致贫人员，这类群体脱贫基础还比较薄弱；有些地 方扶贫产业初具雏形，技术、资金等支撑不够有力，抗风险、稳收入能力还不强。要 发扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻 坚精神，全面推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，调整优化市县（区 ）两级扶贫工作机构职能，用足用好5年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，健 全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，适时组织开展巩固脱贫攻坚成果“后评估”工 作，确保脱贫成果更加稳固、经得起历史和人民检验。 二要稳步提升粮食产能。我市粮食产量基本稳定在90亿斤左右，用不到全省5%的 耕地产出6%的粮食，这相对于“中低产田占比超过50%”的实际生产条件来说，非常不 容易。从目前形势来看，保证粮食稳产增产具备两个条件：一个是“价格”，现在玉 米收购价持续上涨、已经达到1.5元/斤、创2014年以来历史高位，农民种粮积极性非 常高；另一个是“人力”，受疫情和市场用工需求影响，部分青壮年选择留乡，劳动 力供给相对充足。要紧紧抓住这个有利时期，以实施种植结构调整“62111”工程为牵 动，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，既要牢牢守住1100万亩耕地“红线”，严格落实 黑土地保护措施，全力推进高标准农田建设，力争在打造万亩现代农业示范区上有更 大提升；又要多措并举推动粮食产量质量“双升”，突出“良种、良法、良技”结合 ，优化调整玉米、水稻、大豆、杂粮等重要农作物面积，为全省建设国家粮食安全产 业带作出大庆贡献。 三要持续深化农村改革。这几年，大庆农业改革基本保持“小步快跑”的推进节 奏，农村土地确权、集体产权制度等多项改革走在全省前列。要牢牢把握农民与土地 的关系这条主线，以抓好“两块地”为重点，牵动农村改革全局。一块是宅基地，这 项改革涉及到农民切身利益、情况非常复杂，必须在做实调查摸底、确权颁证等基础 性工作前提下，稳慎推进杜尔伯特县宅基地改革试点，探索宅基地三权分置有效路径 、推动取得实质性试点成果；一块是农村集体经营性建设用地，随着《土地管理法》 修订实施，农村集体经营性建设用地入市的法律障碍已经破除，但在交易要求和程序 、权能完善、收益分配等方面还需进一步明确，如果在这方面先人一步作出成功探索 ，就能够高效激活农村最大的“沉睡”资本。同时，还要积极推进农村集体产权、农 业支持保护等重点改革，创新农村产权交易、乡村建设债券等制度措施，扎实做好农 村改革“后半篇文章”。 四要实施乡村建设行动。今后一个时期是乡村形态快速演变的阶段，我们一定要 顺应农村人口向城镇集中的大趋势，科学合理确定村庄布局分类、加快编制重点村实 用性建设规划，有序推进县城建设补短板、强弱项工作，选择一批具备条件、有代表 性的中小乡镇和村庄开展示范建设，总结推广可行模式、扎实迈好第一步。要把“基 础硬件”建设好，既注重整村覆盖、又突出向户延伸，全力实施5G、物联网等乡村新 基建项目，全面提升水、电、路、气、讯等设施条件，使农村宜居更宜业。要把“服 务软件”开发好，推动教育、医疗、文化等公共资源在县域内优化配置，把乡镇建设 成为服务农民的区域中心，实现基本公共服务城乡标准统一、制度并轨。要把“环境 要件”管护好，持续开展五项革命和村庄清洁行动，综合运用政策、法律、宣教等手 段，加快村庄绿化、屯内净化、庭院美化，让农村面貌焕然一新。 五要全面加强乡村治理。这次新冠肺炎疫情防控，对乡村治理也是一次大考，特 别是前段时间省内多地出现的局部聚集性疫情，基本都是“农村包围城市”，暴露出 的治理短板在大庆也有所体现。比如，有的地方责任落实不细，开展工作走过场、敷 衍了事；有的地方缺乏精准措施，执行政策一刀切、简单粗暴；还有的地方陋习久治 难除，在防控紧要时期还发生聚众赌博现象，等等。要深入开展法治乡村、平安乡村 建设，巩固扩大农村“扫黑除恶”专项斗争成果，依法打击村痞村霸、宗族势力和利 用宗教邪教干预农村公共事务行为，维护社会和谐稳定。要深化精神文明创建，以社 会主义核心价值观为引领，完善传承弘扬大庆精神铁人精神长效机制，扎实开展形式 多样的群众文化活动，推动农村移风易俗。要持续加强农村生态治理，重点抓好土壤 污染、地下水超采等治理修复，把农村打造成为美丽的绿色田园。 六要做大做强县域经济。去年，我市县域经济占比为18.6%、加上大同区能够达到 22%，尽管比重有所提升，但整体实力不强。前几天，省里公布了县域经济高质量发展 评价排名，我们四个县都处在“中下游”，肇