2021 ——2021年1月15日在莱州市第十八届人民代表大会第五次 会议上 莱州市市长 李勇刚 各位代表： 现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并 请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 2020年是极其特殊的一年。面对突如其来的新冠肺炎 疫情和严峻复杂的国内外形势，在中共莱州市委的坚强领 导下，在市人大、市政协及社会各界的监督支持下，我们 坚持稳中求进工作总基调，聚力“六稳”“六保”，攻坚克难 ，砥砺奋进，打赢了疫情防控“阻击战”，稳住了经济运行 “基本盘”，开创了经济社会发展新局面。全年完成地区生产 总值674.1亿元，增长2.3%；一般公共预算收入41.2亿元 ，增长3%；在全国综合实力百强县中排名第48位。 一年来，我们众志成城抗疫情，防控形势持续平稳。 面对突发的新冠肺炎疫情，坚持把保障人民群众生命安全 作为头等大事，第一时间成立疫情处置领导小组，建立联 防联控机制，切断疫情输入和传播渠道，保证重点人群应 管尽管、患者应治尽治；6家企业成为全国疫情防控重点保 障企业，3名医护人员驰援湖北，为全国疫情防控贡献了“莱 州力量”。进入常态化防控后，聚焦重点领域、重点场所、 重点人群，坚持闭环管理、人物同防，加强冷链物流管控 ，全市疫情防控形势持续稳定，实现患者零死亡、医务人 员零感染、治愈患者零复阳。 一年来，我们坚定不移促转调，产业动能持续转换。 落实高质量发展要求，加快重点产业转型升级。化工产业 ，编制完成银海化工产业园总体规划、详细规划，采用 ABO模式，引进央企国企参与园区整体开发、建设、运营 和招商。石材产业，出台促进石材产业发展的意见，制定 绿色矿山建设、砂石骨料加工企业、石材加工行业标准 ，狠抓环境综合治理和“散乱污”企业整治，完成矿山环境修 复治理15处。黄金产业，黄金机械制造、黄金博物馆建成 投用，沿海观光带修复提升工程顺利推进，实现产业链向 装备制造、黄金旅游延伸。机械制造业，按照“机器换人、 设备换芯、生产换线”思路，引进智能化生产设备302台（套 ），实施技改项目80个，3家企业的产品获得全省首台（套 ）重大技术装备和核心零部件认定。 一年来，我们全力以赴助企业，护航发展持续发力。 加大政策扶持力度，全年减税降费7.7亿元、提供转贷资金 11.4亿元，争取中央直达资金、专项债券等11亿元。新增规 模以上企业44家；新认定高新技术企业27家，备案科技型 中小企业95家。培育国家级专精特新“小巨人”企业1家和省 级专精特新企业6家、瞪羚企业5家。1家企业进入上市备案 辅导阶段，8家企业在区域股权交易市场挂牌。海尔海创汇 产业加速平台落户我市，孵化落地企业14家。依托亚投智 库，实施第二期企业管理升级工程，打造样板企业31家。 全年完成规模以上工业总产值959.7亿元，增长4.2%；工业 增加值增长9.8%，我市入选中国工业百强县和中国县域科 技创新百佳县。 一年来，我们精准高效抓招引，发展活力持续增强。 创新云推介、云洽谈、云签约等“双招双引”新模式，举办第 30届月季花节项目推介、莱州（青岛）城市形象推介等活 动10多次。新签约重点项目35个，其中“三类500强”和过 10亿元项目26个，实际到位内资130亿元、实际使用外资 1.3亿美元。开工市级重点项目56个，完成投资65亿元。9个 项目入选省新旧动能转换优选和补短板扩内需盘子，6个项 目纳入省“十四五”规划重大工程项目拟选名单。设立人才工 作站3处，引进省级以上高层次人才62名，与山东科技大学 建立战略合作关系。 一年来，我们加大投入强基建，设施承载持续提升。 重大基础设施实现突破，潍烟高铁开工建设，青平莱城际 铁路接轨工程纳入上级规划，大莱龙铁路扩能改造完成 70%。山东港口集团收购中海港务60%股权，莱州港融入全 省港口一体化发展。完成小莱线、柴莱线大中修。实施小 沽河向赵家水库调水、王河水厂改扩建和7座小型水库除险 加固。启动新一轮农村电网改造，新建110千伏变电站2座 ，改造线路431公里。新建开通5G基站228个。城市设施全 面提升，中电投集中供热项目开工建设，第二污水处理厂 、生活垃圾综合处理项目主体完工，新建改造城区道路2条 ，绿化、亮化13条，增设红绿灯9处，建成城市文明出行劝 导站2处。 一年来，我们凝心聚力兴乡村，农业农村持续向好。 突出抓好产业振兴，发展新型农业经营主体370家，新增 16个“三品一标”认证；落实苹果产业高质量发展要求，改造 老龄、郁闭果园1.5万亩，建成示范园11个，小草沟苗木入 选中国苹果产业百大品牌，琅琊岭生态园获得“中国好苹果 ”大赛四项大奖；登海种业创造全国夏玉米最大面积亩产高 产纪录。统筹推进生态、人才、文化、组织振兴，开展农 村人居环境“清底”活动，创建省级美丽乡村示范村和美丽村 居建设试点7个，通过省级农村人居环境整治三年行动验收 ；培训涉农人员1.8万人次，新增齐鲁乡村之星、烟台乡村 之星4名；打造新时代文明实践示范点50个，组织文化惠民 活动1.3万场次。我市被评为中国乡村振兴百佳示范市。 一年来，我们千方百计惠民生，社会事业持续发展。 始终坚持“以人民为中心”的发展思想，全年民生投入43.6亿 元，入选中国最具幸福感百佳市。社会保障持续加强，发 放基础养老金3.3亿元、城乡低保金5171万元、特困人员供 养金4098万元、计生扶助金1.1亿元。脱贫攻坚成效明显 ，“两不愁三保障”和饮水安全全面巩固，4742户、7424名贫 困群众稳定脱贫，38个省扶贫工作重点村摘帽出列。教育 事业均衡发展，建成九年一贯制学校2处、普惠性幼儿园 5处，改造农村校舍3处。卫生水平全面提升，人民医院老 年病房楼、中医国医养生康复楼主体完工，镇街卫生院完 成优化调整。宜居环境不断改善，完成棚户区拆迁1860处 ，新增规模化供水村庄120个、通户道路硬化村庄904个 ，完成城乡客运公交化改造。 一年来，我们毫不动摇守底线，和谐局面持续巩固。 扎实开展环渤海综合治理，完成1569个入海排污口问题整 改，近岸海域水质稳步改善。狠抓大气污染防治，PM10、 PM2.5分别下降15.5%、10.8%。加强自然资源管理，拆除违 建2.8万平方米，处置“三闲”土地391.3公顷。全面开展重点 领域、重点行业安全整治，查改安全隐患1.2万处。加强金 融风险防控，研究制定防范化解金融风险和处置非法集资 意见措施，稳妥推进困难企业重整重组，不良贷款率下降 到2.5%。深入开展扫黑除恶，打掉涉恶团伙7个，完成上级 交办线索“清零”。信访维稳、森林防火、食品安全、防汛抗 旱等工作扎实推进，全市大局保持稳定。 一年来，我们一以贯之改作风，政府职能持续转变。 制定政府党组“三重一大”议事决策等规章制度，邀请法律顾 问和利益相关方参与政府议事决策，推动决策法治化、科 学化、民主化。深化流程再造和“一次办好”改革，1000多项 服务事项入驻政务服务中心。认真落实市委决策，严格执 行市人大及其常委会决议，主动加强与市政协的协商，自 觉接受社会各界监督，办理人大代表建议、政协委员提案 166件。严控“三公”经费支出，一般性支出压减20%。对疫 情防控、助企纾困、脱贫攻坚等重点领域进行审计，保证 了资金安全。严格落实全面从严治党要求，狠抓政府系统 党风廉政建设，维护了政府形象。 各位代表，回顾“十三五”，在市委的坚强领导下，全市 经济社会发展保持稳中有进的良好态势。“十三五”期间，地 区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资累计达到 3222亿元、262亿元和2062亿元，分别是“十二五”期间的 1.4倍、1.2倍和1.2倍，获得“国字号”荣誉30多项。 我们始终坚持创新发展，致力结构调整，产业质效更 加突出。三次产业比例由2015年的9.5：52.1：38.4调整为 12.9：44.5：42.6。工业实力不断增强，化工、黄金、石材 、机械制造等传统产业加快转型，规模以上企业达到206家 ，主营业务收入过亿元企业达到64家；新增主板上市和境 外上市企业各1家；认定高新技术企业、科技型中小企业 347家；培育省级以上单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业、专 精特新企业48家。服务业升级不断加快，一批服务业项目 建成投用，带动商贸、旅游、物流等产业蓬勃发展，累计 实现社会消费品零售额1305亿元，是“十二五”期间的1.4倍 ，我市入选中国县域消费百强榜。农业现代化水平不断提 高，新增国家级海洋牧场2个、省级以上畜禽标准化示范场 30个、烟台市级以上农业龙头企业24家，粮食生产实现“十 八连丰”。 我们始终坚持协调发展，致力城乡统筹，承载能力更 加完善。按照“城乡一体、以城带乡”的思路，统筹推进城乡 建设，城市建成区面积、城镇化率分别达到54平方公里和 55.3%。基础设施持续改善，完成21条国省县乡道路大中修 ；华电港专用码头建成投用，朱旺港开辟集装箱业务 ；A3通用机场进入全省规划；完成53座水库除险加固，调 引客水5116万立方米；华电二期投产发电，新建改造变电 站26座、电网885公里；铺设天然气管线200公里，新增供 热面积200万平方米。城乡面貌持续提升，城区硬化、绿化 、美化、亮化、净化全面升级，新建改造市政道路、背街 小巷19条，建成垃圾压缩站25座，广场、公园数量达到 40个，城市绿化率超过40%，获得中国最具绿意百佳市称号 。乡村“五大振兴”协同推进，打造乡村振兴示范片17处，建 成省级美丽乡村示范村28个，集体收入5万元以下村庄全部 “清零”。 我们始终坚持绿色发展，致力环保整治，生态质量更 加优化。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，取缔塑料 加工业户1769家；停产整顿石材加工企业2337家，关闭封 堵矿山坑口232个，石材行业污染、无序开采等问题得到有 效遏制；关停取缔、规范提升企业4702家，取缔10吨以下 燃煤锅炉；自然保护区违建问题完成整改，湿地公园非法 围填海养殖全部拆除，黄金固废堆存问题得到妥善解决 ；治理矿山47处，造林绿化8.4万亩，打造省级以上森林镇 村19个；深入落实河长制、湖长制、湾长制，劣五类水体 全面消除，主要河流流域环境持续改观，近岸海域水质稳 定达标。化工、铸造、养殖等领域整治成效明显。 我们始终坚持开放发展，致力“双招双引”，后劲活 力更加充足。持续优化内部环境，经济开发区整合成立 ，银海化工产业园获得省政府批复，成为“双招双引”主阵地 ；政务服务中心建成投用，实现“进一扇门、办所有事”；出 台制造业强市、上市挂牌、招才引智等政策，各类市场主 体达到8.4万户，年均增长10.5%；狠抓“诚信莱州”建设，在 全国县级信用综合指数中位列第8位。加大“双招双引”力度 ，累计引进过亿元项目136个，“三类”500强企业30家，实际 使用外资6亿美元，外贸进出口492亿元，跻身中国未来投 资潜力百佳市；引进泰山学者等省部级以上高层次人才 268名，设立驻外人才工作站13处，与42所高校达成合作协 议，创建烟台市级以上企业技术中心、工程实验室、工程 技术研究中心22处。 我们始终坚持共享发展，致力社会事业，民生保障更 加有力。累计民生投入243.4亿元，城镇和农村居民人均可 支配收入分别达到4.9万元、2.4万元。社会保障持续巩固 ，低保、特困人员供养救助标准持续提升，累计发放各类 救助金和补贴2.8亿元，社会保障人数达到83万人。社会事 业全面发展，新建改造校舍21万平方米，完成中小学化解 大班额和改薄，新建改造幼儿园36所；实施人民医院、中 医院扩建工程，提升改造乡镇卫生院5处，累计报销医疗费 用29.6亿元；镇街养老院全部达到二级以上标准，基层综合 文化服务中心实现全覆盖。摘得全国文明城市“两连冠”、省 双拥模范城“六连冠”，通过省食品安全市验收。信访维稳、 安全生产、风险防控、治安形势总体平稳。统计、史志、 档案、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、民兵预备役等工 作都取得新成绩。 各位代表，“十三五”期间，我们一起顶住了爬坡过坎、 新旧动能转换的压力，克服了经济下行、环保约束趋紧等 困难，取得了弥足珍贵的成绩。这是市委正确领导的结果 ，是市人大、市政协和各级人大代表、政协委员监督支持 的结果，是全市人民团结一心、拼搏实干的结果。在此 ，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政 协委员，向各位老领导、老同志，向驻莱部队、驻莱单位 以及所有关心支持莱州发展的各界朋友，表示崇高的敬意 和衷心的感谢！ 当前，我市发展还面临很多问题和挑战：部分政府部 门和工作人员思想不解放、服务意识差，庸懒散、推绕拖 等问题依然存在，严重影响营商环境；发展质量效益不高 ，传统型、资源型产业占主导地位，企业创新投入不足 ，新旧动能转换任重道远；发展氛围不浓，招商引资特别 是招大引强成效不明显；新冠肺炎疫情蔓延和外部环境存 在不确定性，金融风险、环境保护等问题依然突出；经济 下行压力较大，财政收入增速放缓，刚性支出持续增加 ，社会事业与群众期望还有差距。我们坚信，有市委的坚 强领导，有全市干部群众的齐心协力，一定能够攻坚克难 、砥砺奋进，开辟莱州发展新局面。 二、“十四五”时期的总体思路和目标任务 “十四五”时期是全面建设社会主义现代化国家新征程的 开局起步期。面向未来五年，我们向大会提交了《莱州市 国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景 目标纲要（草案）》，请一并审议。 “十四五”时期，总体工作思路是：坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求 进工作总基调，以高质量发展为主题，立足新发展阶段 ，贯彻新发展理念，融入新发展格局，确保经济平稳运行 、社会和谐稳定，朝着基本建成质效双优的制造业大市、 陆海联动的海洋经济大市、绿色高效的现代农业大市、特 色彰显的文化旅游大市、充满活力的滨海开放城市、生态 文明的宜业宜居城市阔步前行！ （一）经济发展实现新跨越。着力提升经济发展的质 量和效益，加快制造业、服务业和农业转型升级，推动战 略性新兴产业和高新技术产业迅速崛起，构建彰显莱州特 色、充满创新活力、富有核心竞争力的现代产业新体系。 “十四五”期间，主要经济指标增幅不低于烟台平均水平，力 争地区生产总值年均增长6%左右，一般公共预算收入年均 增长2%左右，综合实力稳步提升。 （二）改革开放实现新跨越。全面深化各项改革，确 保市场经济体制更加完善、市场主体更加充满活力、要素 市场化配置更加优化、公平竞争制度更加健全。积极营造 便利化、法治化、国际化开放环境，深度融入“一带一路”、 胶东经济圈一体化等重大战略，构筑全方位、宽领域的对 内对外开放新格局。到2025年，累计使用外资6.5亿美元以 上，完成进出口600亿元以上。 （三）社会文明实现新跨越。在抓好物质文明建设同 时，抓实抓牢精神文明建设，着力提升公共文化服务水平 ，创新实施文化惠民工程，加强文化和自然遗产系统性保 护，促进满足群众文化需求和增强群众精神力量相统一 ，确保社会主义核心价值观深入人心，群众思想道德素质 、科学文化素质和身心健康素质明显提高，“厚德莱州”品牌 更加响亮。 （四）生态建设实现新跨越。落实国土空间规划，严 守生态红线，空间开发保护格局明显优化，生产生活方式 绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理，循环经济体 系加快形成，生态环境持续改善，加快建设天蓝、地绿、 水净、景美的美好家园，确保空气质量优良天数比例达到 80%以上，森林覆盖率提高到23%以上，单位能耗、污染物 排放指标达到上级要求。 （五）民生事业实现新跨越。牢固树立“以人民为中心 ”的发展思想，持续加大民生投入，不断提升社会保障水平 。推进基本公共服务均等化，保持居民收入增长与经济增 长同步提高，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长 5%。盯紧群众关注的重大基础设施，强力推进潍烟高铁、 青平莱城际铁路、莱牟高速、莱青高速、省道218改线等重 大项目，打造区域交通枢纽城市。 （六）治理效能实现新跨越。深化行政管理体制改革 ，积极建设职责明确、依法行政的政府治理体系，推动各 方面制度更加成熟、治理效能得到新提升，建设更高水平 的法治莱州、平安莱州、和谐莱州。统筹发展和安全，健 全完善防范化解重大风险体制机制，确保经济持续发展、 社会长治久安。 各位代表，实现“十四五”美好愿景，最根本的保证是依 靠群众，最根本的目的是为了群众。我们将进一步凝聚全 市群众的智慧力量，树立必胜信心，继续埋头苦干、奋