2021
2021年1月19日在永康市第十七届人民代表大会第五次会议
上
市长 张群环
各位代表:
现在,我代表永康市人民政府向大会报告工作,请予
审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年主要工作和“十三五”发展成就
2020年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收
官之年。面对严峻复杂的国内外形势,特别是突如其来的
新冠肺炎疫情,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三
中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记考察浙
江重要讲话精神,坚决落实省委省政府、金华市委市政府
和市委决策部署,统筹疫情防控和经济社会发展,扎实做
好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,一以贯之谋大事、做
实事、抓要事、解难事,较好地完成了市十七届人大四次
会议确定的目标任务。预计全市地区生产总值增长1%以上
,一般公共预算收入增长1.2%,城乡居民收入分别增长
4%和6.5%,十方面民生实事圆满完成。
这一年,我们聚力攻坚克难,三大硬战打出成果。
打好疫情防控主动战。全省首创“四色预警”疫情防控机
制,坚持“硬核隔离+精密智控”,实现患者“零死亡”、医务
人员“零感染”。在疫情最艰难时刻,毅然派出5名医护人员
驰援湖北,助力全国战“疫”大局。率先开通“返岗直通车”、
推出“复工复产七步法”,出台金融10条,设立5300万元“稳
产稳岗”贴息专项资金,落实“五减”资金26.1亿元、“两直
”补助资金3.3亿元,实现抗疫情和稳增长双赢。
打好防台救灾保卫战。面对“黑格比”台风带来的超百年
一遇强降雨,干群同心、军民联手,涌现出了徐国超、李
章存等救灾英雄。调动救灾人员1.6万人,抢险1800多处、
转移2.5万人,拨付救灾资金3.6亿元,以最快速度恢复正常
秩序,最大限度保障了群众生产生活。
打好企业风险化解攻坚战。面对大企业风险,坚持市
场化法治化原则,精准施策,分步推进,平稳推进风险化
解。加快重点担保圈“化圈解链”,成功收储10个资产包,处
置企业债务15.6亿元。出台助企政策98条,开通“8718”助企
专线,打好“企业帮帮团”“承诺兑现日”“难题面对面”等服务
组合拳,解决企业难题8504项。
这一年,我们聚焦转型升级,新旧动能加快转换。
传统产业提质增效。制造业数字化、智能化加速推进
,10个“企业数字化制造、行业平台化服务”改造试点、6个
智能工厂(车间)顺利完工,王力、三锋入选省“未来工厂
”培育名单,“搭积木式”改造经验全省推广,打造形成4条具
有全国影响力的标志性产业链。大力实施“小升规”“雏鹰行
动”“凤凰行动”,规上企业突破1000家,王力安防IPO过会
,千禧龙纤、德硕电器获评国家级专精特新“小巨人”企业。
“亩均论英雄”改革获省政府激励。“中国口杯之都”通过复评
。
重大项目联动推进。国家林草装备科创园获批落地
,电子信息产业园完成首批项目招商,新开工小微企业园
12个。抢抓政策“窗口期”,争取地方政府债券25.6亿元,新
增省重点建设项目3个。突出强链补链抓招商,举办珠三角
智能制造产业对接洽谈会,引进3亿元以上项目14个,市县
长工程项目落地率达75%。创设“四马攻坚”项目推进机制
,破解难题202个,省、金华市重点建设项目投资完成率分
别为120%和134%,投资增速位居金华前列。强化土地要素
保障,向上争取用地指标3762亩,消化批而未供用地
1586亩,盘活存量建设用地1712亩,低效用地再开发
3058亩。
提振消费举措有力。“制造业+电商”加速融合,直播电
商、社区电商业态不断丰富,淘宝村数量位居全国第三
,批发零售业改造提升工作获省政府激励,网络零售额突
破1000亿元,快递业务量达4.8亿件、增长35%。出台消费
10条,发放消费券5600万元,开展“云购五金优品、畅享永
康品质”系列活动,举办规模以上展会25场。电商公共服务
中心、五金直播大厦、宝龙广场等重大服务业项目投入运
营,万达广场开工建设。获得“外拓内”“五优联动”等4个省
级试点。
这一年,我们深化改革开放,创新活力持续迸发。
多领域改革纵深推进。紧扣“一局一事一出彩”,创新推
出“法拍房”“僵尸车”等10项“一件事”集成改革,工伤“一件
事”登上《领跑者》,获郑栅洁省长批示肯定;医保基金“四
色预警”、永武两地医保联动登上《竞跑者》,村级组织“三
资”监管创出永康经验。以空前规格举办首届“民营企业家节
”,隆重表彰30位“常青”“青藤”“青蓝”企业家。强化“互联网
+监管”,掌上执法率达99.96%。纵深推进商事登记制度改
革,企业开办实现“零成本”,平均开办时间缩至18分钟。深
化“整体智治、云上永康”行动,启动城市大脑建设,“一数
通用”综合平台、数字小微园获省数字化赋能优秀案例。事
业单位改革全面完成,邮政管理局挂牌成立。国投控股获
批AA+主体信用评级。县域营商环境指数位居全国第24位
。
五金产业创新链持续强化。建成省五金产业创新服务
综合体、智能门(锁)工程师协同创新中心,新增国家高
新企业74家,省科技型中小企业187家。深化“对标达标”提
升行动,新增“品字标”企业10家、“浙江制造”标准17项,获
得专利授权1.2万件。实施“智汇丽州”引才工程,“揭榜挂帅
”引进顶尖人才6名、领军人才25名,破解重大难题4个。举
办首届工程师大会,成立永康博士联谊会北京分会。国家
地理标志证明商标实现零突破。
多方位开放更趋深化。大力发展跨境电商,建设海外
仓11个,外贸出口逆势增长30%以上,跨境电商网络零售额
位居全省第二。产业集群跨境电商、供应链创新应用获省
专项激励。实施对外投资1010万美元,实际利用外资
1500万美元。积极融入长三角一体化,颁发金华市域首份
长三角“一网通办”营业执照,25家医疗机构纳入长三角异地
就医范围。与四川理县、遂宁船山区共建“三方四地”飞地园
区,对口合作、山海协作持续深化。
这一年,我们强化统筹融合,城乡建设日新月异。
城区面貌加快蝶变。深化“多规合一”,开展国土空间总
体规划编制。田川未来社区开工建设,大塘沿安置区全面
动工。新330国道一期建成通车,杭丽铁路列入国家规划
,义龙高速达成区域合作,金台铁路、金温客货线迁建主
体完工,新客运中心建成投用。深入开展城乡环境“创佳评
差”、“打破假围墙”等专项行动,增划停车泊位3.6万个,拆
除违建285万平方米,获评省基本无违建市,创成省国土资
源节约集约模范市。全线动员、全民参与,以全省第三的
成绩高分通过省示范文明城市验收。
乡村振兴有序推进。深入实施“千万工程”,创建省美丽
乡村特色村5个、精品村34个。全域开展美丽城镇建设,龙
山获评美丽城镇省级样板,西溪获评省森林康养小镇,方
岩获评省首批商贸特色镇,唐先获评省特色农业强镇,舟
山获评省4A级景区镇。芝英古城、铜山岭钱王古道列入全
省大花园“耀眼明珠”培育。精品农业特色彰显,单季稻单产
连续8年破金华记录,获评“河姆渡”杯粮食生产先进县市。
生态环境持续改善。高质量推进第二轮中央环保督察
问题整改,工业固废“五步法”获中央环保督察组肯定。获评
美丽浙江建设工作优秀县市。深入开展“污水零直排区”建设
,19个镇级工业区实现雨污分流,市控地表水断面水质稳
控在Ⅲ类以上,南溪入选省“美丽河湖”。全域创建省空气清
新示范区,年空气优良天数达354天,PM2.5平均浓度29微
克/立方米。扎实开展“无废城市”建设,小微企业危废收运
“12369”模式全省推广。农村生活垃圾分类“端头模式”走向
全国,餐厨垃圾集中处置、省级园区循环化改造加速推进
。
这一年,我们关注民生福祉,群众获得感幸福感安全
感显著提升。
社会保障稳步提升。圆满完成第七次全国人口普查。
新增城镇就业2.64万人,登记失业率1.74%。实现低收入群
体三项政策性保险全覆盖,全省率先实施“刷脸就医+信用
支付”医保一站式结算,基本医保参保率达99.98%。永康-磐
安签订跨区域引水协议。饮用水达标提标三年行动通过验
收,城乡实现同质饮水。
社会事业全面进步。五金技师学院开工建设,永康一
中与杭二中开展深度合作,“公民同招”政策平稳实施。挂牌
成立浙江老年开放大学永康学院,城西中学等14个项目完
工,新增学前学位3390个。“三医联动、六医统筹”列入省级
试点,完成中医院迁建,新增名医工作室5家。获评省文旅
产业融合试验区,创成省全域旅游示范县市。新增农村文
化礼堂63家,完成文物建筑抢救10幢。建成城区“15分钟健
身圈”。深入推进军民融合示范区建设,获评省双拥模范城
。
社会治理亮点纷呈。高规格举办首届“龙山经验”高峰论
坛,创新开展“一月一镇平安大会战”,“一警情三推送”获评
全国“智慧警务”创新案例,扫黑除恶专项斗争得到中央督导
组肯定,成功创建省“无信访积案市”。完善防汛抗台、防灾
减灾体系,区域应急服务中心建设走在全省前列。完成安
全生产综合治理三年行动,安全事故数下降26%,交通事故
亡人数下降16%,企业类火灾下降64%,“平安永康”实现
14连冠。
各位代表,刚刚过去的2020年,是永康“十三五”跨越发
展的生动缩影。回顾过去的五年,我们围绕“全面奔小康、
永康新腾飞”总要求,励精图治、奋发图强,极具挑战,但
又极不平凡、极富成效。
五年来,综合实力在砥砺奋进、提质增效中得到增强
。全市地区生产总值由527亿元增长到640亿元,一般公共
预算收入由48.5亿元增加到60.7亿元,城乡居民收入分别从
4.6万元、2.4万元提高到6.2万元、3.2万元,人均生产总值
达到10.3万元。三大攻坚战取得决定性胜利,连续14年位列
县域综合实力全国百强,全面小康社会指数位列全国县级
市第28位,获评国家卫生城市、国家森林城市、国家园林
城市。
五年来,发展质量在数字赋能、创新驱动中得到提高
。数字化改造提速推进,实施技改1266项,建成智能工厂
(车间)12个,企业上云6700家,两化融合、信息化指数
进入全省第一梯队,获评“中国制造2025浙江行动”试点示范
市、省振兴实体经济财政专项激励资金试点市。加快补链
强链,落地重大项目27个。引进中科院苏州医工所等一批
研究机构,国家五金产品质检中心等支撑平台相继建成
,国家高新企业从53家增加到216家,省科技型中小企业从
135家增加到667家。创办永康博士大会,建立院士专家和
博士后工作站19个,引进一批国家级、省级领军人才,连
续九年蝉联全国科技进步考核先进市。质量品牌建设走在
全省前列,获评全国质量强市示范城市、全国十大质量魅
力城市,“永康五金”成为全国魅力品牌。
五年来,营商环境在深化改革、扩大开放中得到优化
。“最多跑一次”“无证明城市”等改革跑出加速度,民生事项
实现“一证通办”,“双随机、一公开”监管成为常态,政务事
项掌上可办率、零次跑率分别达97%和98%,市场主体突破
13万户。国资国企改革走在全省前列,承办省国资国企改
革工作现场会,五金城集团启动混合所有制改革。全面取
消农业户口,行政村规模调整为402个,殡葬改革经验全国
推广。积极响应“一带一路”倡议,“义新欧”货柜出口1200个
,出口额从243亿元增加到425亿元,入选餐厨用品国家外
贸转型升级基地,与意大利都灵、瑞士弗劳恩费尔德结为
友好城市。
五年来,城乡发展在加强统筹、追求优雅中得到推进
。加快农业现代化,“三品一标”认证达72个,五指岩生姜、
舜芋、灰鹅入选国家农产品地理标志,获评全国农村电商
发展十大典型县市、省农产品质量安全放心县市。全域完
成小城镇环境综合整治,建制村实现“村村通客车”。大力推
进“优雅城市”建设,城市化率从59.5%提高到68%,江南山
水新城完成高品质规划,解放街和方岩风景区加快重建
,实施城中村改造7个,贯通城区断头路6条,完成绿道建
设134公里。连续实施两轮“158”碧水蓝天工程,单位生产总
值二氧化碳排放量降低24%,森林覆盖率提至56.8%,生态
环境公众满意度连续九年提升。最严格水资源管理制度试
点通过水利部验收,民生水务“六个率先”经验全国推广。
五年来,民生福祉在共建共享、惠民安民中得到提升
。实现“两不愁、三保障”突出问题、家庭人均年收入9000元
以下农户、省定集体经济薄弱村“三个清零”。新增城镇就业
9.93万人,转移就业农村劳动力3.1万人,获评省“无欠薪”城
市。医疗保险、居民养老保险补助标准分别提高66.7%和
74.4%,大病报销比例提高30个百分点。“丽州家园”福利中
心和16个示范型居家养老服务中心投入使用。高考一段线
上线数连创新高,公办幼儿园实现镇级全覆盖,15年教育
普及率达99.6%。获评全国基层中医药工作先进单位,组建
第一人民医院和中医院两大医共体。完成撤县建市后首部
地方志编纂。全国重点文物保护单位实现零突破,建成农
村文化礼堂249家,影视企业(工作室)达1295家。
五年来,政府作风在学思践悟、比学赶超中得到锤炼
。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进
“两学一做”学习教育常态化制度化,增强“四个意识”,坚定
“四个自信”,做到“两个维护”。深入实施“两强三提高”行动
,驰而不息纠治“四风”。坚持依法行政,深化行政复议和综
合执法体制改革,完成“七五”普法,自觉接受市人大依法监
督、市政协民主监督,办理人大代表建议1249件、政协提
案1415件。坚持“政府过紧日子”,“三公”经费下降38%。强
化审计监督、监察监督,财政监督制度建设填补全国空白
。
同时,我们进一步发展老龄、慈善和关心下一代事业
。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体开展工作
,加强民族、宗教、工商联、侨务、对台、气象、民防、
档案等工作,深化国防和军队双拥共建。
各位代表,过去的五年,经济发展进入新常态,叠加
突如其来的新冠肺炎疫情和扑朔迷离的中美贸易战,全市
经济增速有所放缓,部分指标没有完成预期目标,但我们
遵循发展规律、发挥制度优势,在克难中谋创新、在创新
中促发展、在发展中求突破,实现了高水平全面建成小康
社会的决定性成就。这是习近平新时代中国特色社会主义
思想在永康生动实践的结果,是省委省政府、金华市委市
政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协关心支持
的结果,是全市人民凝心聚力、奋勇拼搏的结果。在此
,我谨代表市人民政府,向各行各业辛勤劳动的新老永康
人民,特别是奋战在抗疫一线的医务工作者,表示衷心的
感谢!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人
民团体和社会各界人士,向全体离退休老同志,向驻永部
队官兵、公安干警、消防救援队伍,表示衷心的感谢!向
在外创业发展的全体永商,向所有关心、支持永康发展的
港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的
感谢!
同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展中仍
然存在不少的困难与问题,主要表现在:要素保障存在较
大瓶颈,“用地难、用地贵”没有破题,“引人难、留人难”依
然突出;城市能级提升不快,教育、医疗、住房等优质服
务供给不足,与群众对美好生活的向往还有较大差距;低
段位市场竞争依然存在,科创氛围不够浓厚,区域品牌不
够彰显;各类矛盾风险时隐时现,企业“两链”化解任重道远
,自然灾害、安全生产、公共卫生等问题还需时刻关注。
面对这些困难与问题,我们将进一步增强忧患意识和底线
思维,采取更有针对性的措施加以解决。
二、“十四五”时期的主要目标和任务
“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国
家新征程的第一个五年。根据中共永康市委《关于制定永
康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标的建议》,市政府编制了《永康市国民经济和社
会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草
案)》,提请大会审议。经本次大会批准后,市政府将认
真组织实施。
“十四五”时期经济社会发展的总体要求是:以习近平新
时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十
九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以及省
委省政府、金华市委市政府决策部署,统筹推进“五位一体
”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持党的全面
领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持深化改
革开放,坚持系统观念,坚持稳中求进工作总基调,以推
动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线
,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生
活需要为根本目的,紧扣忠实践行“八八战略”、奋力打造
“重要窗口”,紧扣“打造增长极、共建都市区、当好答卷人
”,围绕“打造中国乃至世界先进制造业基地”总目标,奋力
推进“世界五金之都、品质活力永康”建设,实现更高质量、
更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,努力
以县域治理现代化为全国现代化建设探路。
“十四五”时期经济社会发展的主要目标是:全市地区生
产总值突破850亿元,数字经济增加值占地区生产总值比重
达到20%,研发经费占比达到3%以上,城市化率达到
72%左右,人均预期寿命超过80岁。
实现上述目标,要把握好以下五个方面:
——必须更加注重高质量发展。以高质量发展为“十四
五”开好局,是党中央确定的政策取向。对永康来说,必须
紧紧抓住宝贵的时间窗口,以改革创新为根本动力,以满
足人民群众对美好生活的向往为根本目的,解放思想、凝
心聚力,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革
,探索出一条符合新时代要求、具有社会主义现代化先行
市特色的高质量发展之路。
——必须更加注重数字化改革。数字化是大势所趋。
数字化改革是事关未来的重大改革和集成创新,是对治理
体制、治理手段、治理模式的系统性重塑。对永康来说
,要以满腔热忱拥抱数字化,以“全企上云”链接数字化,以
“一件事”集成改革融入数字化,让数字化成为构建现代五金
产业体系的关键力量,让数字化成为推进政府治理体系和
治理能力现代化的硬核支撑。
——必须更加注重融入新发展格局。构建新发展格局
,是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环
境、条件变化,审时度势作出的重大决策。对永康来说
,要不断增强产业链供应链的自主可控,在优势细分行业
精耕细作,激活线下线上“浪潮经济”基因,加快培育根植永
康、走向全球的产业链供应链创新链,打造现代五金先进
制造业集群。要扭住供给侧结构性改革这条主线,打通研
发创新堵点、贯通生产消费环节,以占领市场的能力提升
创造需求的能力,以产品的升级助推产