2021 青州市代理市长 宋伟伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾 “十三五”时期是青州发展非同寻常的五年。面对错综复 杂的经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是连 续两年遭受特大洪涝灾害侵袭和新冠肺炎疫情的严重冲击 ，在市委坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下 ，市政府团结带领全市人民，顶压奋进、坚毅前行，统筹 推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定 ，实现了“十三五”胜利收官。按同口径计算，地区生产总值 由2015年的442亿元增加到2020年的564.8亿元，按可比价算 年均增长6%；一般公共预算收入由41.9亿元增加到48.1亿元 ，年均增长2 .8%；城镇和农村居民人均可支配收入由 30017元、14936元增加到41867元、21899元，年均增长 6.9%和8.0%。 ——五年来，我们着力转方式调结构，扎实推进新旧 动能转换，经济发展量质齐升。工业支撑作用进一步增强 ，市级工业园区承载功能日趋完善，年产值超10亿元企业 达到8家，弘润石化超过500亿元，新增潍坊市级以上创新 研发平台109家、“专精特新”企业77家、“隐形冠军”企业 16家。农业现代化步伐加快，“三品一标”品牌认证200个 ，建成省级以上“一村一品”示范镇5个、省级标准化生产基 地15家，华盛农业成为我市首家国家级农业龙头企业。农 民合作社总数达到3270家，土地流转面积46.1万亩，获评国 家农产品质量安全市、国家优质蜂产业示范区。研发和引 进花卉优良品种170余个，年交易额110亿元，“青州花卉”品 牌价值列全省农业品牌第一位。服务业繁荣发展，入选首 批国家全域旅游示范区，青州古城旅游区成功创建国家 5A级景区，新增4A级景区1家，3A级景区7家。“鲁新欧·青 州号”国际班列常态化高频次开行。全市电子商务企业发展 到400多家，获评国家电子商务进农村综合示范县。金融机 构发展到73家，联科科技首发上市获证监会通过，将成为 我市首家境内主板上市公司。 ——五年来，我们坚持城乡一体发展，加快推进新型 城镇化，城乡面貌焕然一新。城市规划不断完善，空间布 局更加优化。古城保护修复展现独特魅力，东城片区现代 气息初步彰显。新建改造市政道路49条，改造提升28条道 路基础设施。新建各类绿地108万平方米、城市绿道111公 里，建成海绵城市22.8平方公里。铺设改造供水管线120余 公里、燃气管网1000余公里、供热管网40余公里。建成污 泥无害化处置厂，完成5座污水厂提标改造。实施棚户区改 造1.8万套，完成4556户房屋灾后修缮和建设。扎实开展农 村人居环境整治，村级道路实现“户户通”，应改尽改无害化 厕所9.2万户，300户以上自然村公厕实现全覆盖，384个村 庄污水治理达标验收，村庄绿化覆盖率达到33.8%，12个村 创建为省级美丽乡村示范村。新建改造城乡主干道495公里 ，高质量完成“四好”农村路建设。全面完成中小河流防洪治 理、中小型水库水毁修复建设，新建东部和北部平原区农 田排涝体系。荣获中国人居环境奖。 ——五年来，我们深入推进改革创新，破除体制机制 障碍，发展活力持续迸发。全面深化各领域体制改革，勇 于先行先试，先后承担全国首批守信激励创新试点、省新 型城镇化综合试点等项目。大力推动工商资本“上山下乡 ”，46个重点项目带动富民增收1.8万户。引进国家高层次人 才75人，自主培育潍坊市级以上领军人才23人，建成院士 工作站、博士后工作站等13处、产业技术创新联盟16处 ，高新技术企业达到110家。建成潍坊市级以上各类创业载 体42处，入选省级创业型城市，获评省就业创业先进单位 。经济开发区在全省率先完成体制机制改革试点。进出口 额年均增长28.8%，获批国家级外贸转型升级基地。 ——五年来，我们持续抓环境治理，坚决打好攻坚战 ，自然生态显著改善。大力弘扬“绿色接力棒”精神，新增国 土绿化面积8.1万亩、植树1041万株，林地总面积达到 73.3万亩、森林覆盖率23.1%，总面积5.6平方公里的云门山 森林公园成为绿色氧吧，创建为省森林城市。坚决打好蓝 天、碧水、净土保卫战，拆改燃煤锅炉1384台，69家企业 安装PM10在线监测设备，空气优良率提高20.3个百分点。 506家企业纳入危险废物备案管理，生活垃圾全部实现无害 化处理。河湖长制全面实施，创建省级节水型载体34家 ，高效节水灌溉面积占比达到60%。新增耕地6197亩，修复 矿山1.6万亩，获评全国国土资源节约集约模范市。 ——五年来，我们不断加大民生投入，全面发展各项 事业，人民生活更加美好。坚持民生优先，财政资金用于 民生支出累计达233.2亿元，72项民生实事全部完成。新建 中小学校、幼儿园49处，改扩建82处，新增学位1.7万个 ，潍坊理工学院东校区建成启用。益都中心医院新院、妇 幼保健院新院完成主体工程，获评全国计划生育优质服务 先进单位。“千场大戏送农村”等文化惠民活动创出品牌，获 评中国民间文化艺术之乡、中国文化竞争力十强县。建成 各类养老机构133家，被评为中国长寿之乡。实现城镇新增 就业5.5万人，城镇登记失业率控制在2%。基本医疗保险覆 盖89.7万人，基本养老保险覆盖66.2万人。12835户28122名 贫困群众实现稳定脱贫，845户1542名即时帮扶人口致贫风 险消除，25个省定贫困村“摘帽”。连续第七次荣获全国民族 团结进步模范集体称号。食品药品监管水平不断提升，社 会持续和谐稳定，公安执法工作获全国表彰。妇女儿童、 退役军人、外事侨务、统计、史志档案、知识产权、宗教 、民兵预备役、慈善、残疾人、气象、防震减灾、民防等 各项事业都取得新进展。 ——五年来，我们坚持自我加压，强化政府自身建设 ，干事氛围更加浓厚。扎实开展“两学一做”学习教育和“不 忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强和改进干部作风建 设。深入推进简政放权，全面推行容缺受理，实行“双随机 一公开”监管，营商环境明显改善。完成政府机构改革，推 进相对集中行政许可权改革，集中划转行政权力事项187项 ，90%以上业务开通全程网办。规范“12345”热线服务体系 ，及时解决群众诉求。严格执行市人大及其常委会的决议 决定，自觉把民主政治协商纳入决策程序，主动听取社会 各界意见，共办理人大代表意见建议和政协委员提案 1530件，办复率100%。持续纠治“四风”，严肃查处违纪违 法案件，廉洁政府建设成效明显。深入推进依法行政和政 务公开，获评全省首批法治政府建设示范市。 刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，全市上下付 出了艰辛超常的努力，统筹推进疫情防控和经济社会发展 ，在空前考验中交出了优异答卷。一是疫情防控保持“零确 诊、零疑似”。聚力打好疫情防控人民战争，全面落实“四早 ”“四集中”要求，构筑联防联控、群防群治“战疫”防线，抓 好车站、高速路口和村居管控、重点人员排查、隔离检测 等关键环节，对境外和重点地区来青人员落实闭环式集中 服务，对冷链食品实行全链条防控，重点群体核酸检测实 现应检尽检。投入专项资金7106万元，快速打造2处定点救 治医院、4处应急物资储备库、5处核酸实验室。两批次 11名医护人员驰援湖北抗疫一线，全力服务全国防控大局 。二是以“六保”促“六稳”成效显著。率先组织各行各业复工 复产，发放创业担保贷款3.2亿元、各类稳岗补贴5000余万 元，减免企业社保费3.2亿元，新增减税降费3.8亿元，实现 城镇新增就业9973人，新增市场主体1.7万户。强力实施十 二大攻坚战，突出抓好重点项目建设，耐威科技无人机等 13个省市重点项目完成投资45.2亿元，英科医疗入围全国专 精特新“小巨人”企业。财政资金优先保障民生支出，各项惠 民生政策全面落实。决战脱贫攻坚目标任务高质量完成 ，农村人居环境整治使全市村庄面貌实现美丽蝶变。三是 成功创建全国文明城市。全市上下齐心协力、众志成城 ，创建工作实现首战首胜、首创首成。深入开展市容环境 、住宅小区、交通秩序等十大领域提升行动，三年投入资 金36.8亿元，全面升级更新城市路网，改造提升老旧小区、 背街小巷、集贸市场、公园绿地，完善社区标准化服务设 施，城市功能和品质全面提升。群众满意度居全省第五位 ，开创历史最好成绩，广大人民群众的充分认可，成为我 们加快发展的最坚强后盾和最强大动力！ 各位代表，回顾五年奋斗历程，成绩来之不易，这是 以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果 ，是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协 依法监督、大力支持的结果，是全市人民团结奋斗、拼搏 实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民 ，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、 各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向驻青部队、 武警官兵和政法干警，向所有在青投资者、创业者、建设 者，向所有关心支持青州发展的港澳台同胞、海外侨胞和 国际友人，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，加快高质 量发展还面临不少困难和问题：新冠肺炎疫情防控形势复 杂严峻，推动产业转型升级任重道远，资源环境约束越来 越紧，保障和改善民生需要持续用力，发展环境有待进一 步优化等等。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施 ，认真加以解决。 二、“十四五”时期经济社会发展的总体目标要求 今后五年是全面实施“十四五”规划，开启全面建设社会 主义现代化国家新征程的第一个五年。市委十三届十三次 全会科学绘制了全市发展的宏伟蓝图，为做好政府工作指 明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大 和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求 进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入 新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结 构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日 益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全 ，全面建设“五强四宜”现代化美丽青州，确保人民共同富裕 和主要领域现代化进程走在潍坊乃至全省、全国前列。重 点在以下领域聚焦突破、塑成优势： 工业强市建设实现更大跨越。突出现有企业做大做强 ，实施产业基础高级化、产业链现代化提升工程，全方位 提升制造业发展水平，提升机械装备、汽车及零部件、医 疗器械等产业竞争力，力争进入全省乃至全国领先行列 ，培育发展“132”千百亿级产业集群，打造一批具有区域影 响力的领航企业和知名品牌，实现结构大幅改善、效益大 幅提高。 文化强市建设实现更大跨越。以社会主义核心价值观 引领文化建设并融入经济社会发展各方面，巩固全国文明 城市创建成果，健全公共文化服务体系和文化产业体系 ，积极创建国家级文化产业示范园区，建设产品业态丰富 、品牌形象显著、服务功能完善、主体充满活力的文化强 市。 旅游强市建设实现更大跨越。大力推进“文旅+”“+文旅 ”，发展壮大文旅市场主体，统筹推进业态丰富、品质提升 、基础配套和环境优化，启动国家级旅游度假区建设，打 造全域旅游升级版，建成国内一流、国际知名的文化旅游 和休闲度假目的地。 花卉强市建设实现更大跨越。加强花卉龙头企业培育 ，健全科技研发、品质创新体系，主攻种苗研发，推进花 卉全链条发展，高标准建成花卉小镇，全面提升花卉综合 生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力，“青州花卉”品 牌价值突破500亿元。 生态强市建设实现更大跨越。优化生产生活生态空间 ，看住山、管好河、留住水、多栽树，持续推进绿色低碳 型、环境友好型、资源节约型城市发展，建设人与自然和 谐共生的美好家园，打造经济社会发展全面绿色转型先行 区。 各位代表，实现未来五年的任务目标，要求我们牢牢 把握新发展阶段的新机遇，更加牢固地做到“六个必须”。 必须坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个 自信”、做到“两个维护”，切实加强党对经济社会发展的全 面领导，为实现高质量发展提供根本保证。 必须坚持以人民为中心。始终把人民对美好生活的向 往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民 生，促进社会公平，不断增进民生福祉。 必须坚决贯彻新发展理念。把新发展理念贯穿发展全 过程和各领域，坚定不移推动新旧动能转换，加快质量变 革、效率变革、动力变革，全面开创高质量发展新局面。 必须主动融入新发展格局。牢牢把握扩大内需战略基 点，推动提振消费与扩大投资有效结合，促进生产、分配 、流通、消费各个环节良性循环，形成需求牵引供给、供 给创造需求的双向促进体系，充分彰显我市在构建新发展 格局中的担当和作为。 必须全面深化改革开放。更大力度解放思想、更新观 念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍 ，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极 性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。 必须坚持系统观念。全面贯彻市委决策部署，加强对 各领域发展的前瞻性思考、整体性推进，强化政策协同 ，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推动 “五强四宜”现代化美丽青州建设。 三、2021年任务目标和工作重点 2021年是“十四五”和第二个百年奋斗目标的开局之年 ，做好今年工作意义重大。今年全市经济社会发展主要预 期目标是：地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入 增长4%左右，固定资产投资增长6%左右，全面完成省和潍 坊下达的节能减排和环境改善目标。实现今年的目标任务 ，要坚持点面结合、系统谋划，使发展更加全面；坚持突 出重点、拉高标杆，让优势成为品牌；坚持精准发力、守 好底线，把短板加快补齐。重点做好四大方面的工作： （一）加快推进“五个强市”建设，努力增创高质量发 展新优势。立足产业基础条件，围绕提升产业链供应链现 代化水平，聚焦打造特色优势产业集群，提高经济质量效 益和核心竞争力。 一是着力推进集群发展，加快建设工业强市。坚持重 点突破工业，大力实施“二六十百”工程，突出高端化工、智 能制造“两大主导产业”，统筹提升“六大产业集群”核心竞争 力，谋划打造“十个特色产业园区”，倾力培育弘润石化、英 科医疗、卡特彼勒、江淮汽车等“百家骨干企业”，全力构建 “产业引领、集群发展、园区支撑、企业高效”的现代工业模 式。 梯次培育优势企业。鼓励支持骨干企业整合要素资源 ，持续加大产业补链、强链、拓链力度，抓好弘润新材料 、尧王海洋生物一类药、坦博尔智慧科技园等38个重点项 目建设，培植一批具有“链主”地位的引领型企业，加快塑造 以高端化工、工程机械、汽车及零部件、医疗器械、装备 制造、食品加工六大产业集群为主体的现代化工业体系。 引导中小企业加快产业转型和产品升级，培育“专精特新 ”“瞪羚”“隐形冠军”企业10家以上，新增规模企业25家。发 挥联科科技上市示范带动作用，进一步完善企业上市激励 机制，推动凯欣食品、弘润石化等企业加快上市步伐。 加速产业赋能升级。持续推动经济开发区、峱山经济 发展区、卡特彼勒工业区聚焦工业转型提升，加快建设弘 润精细化工产业园、江淮汽车及零部件产业园、英科医疗 产业园、高新技术产业园、度辰智能制造产业园、食品加 工产业园、海洋装备产业园、耐威航电产业园、新松智慧 产业园、绿色铸造产业园等10个特色产业园区，推动企业 集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中。深入 实施“百项技改、百企转型”工程，重点抓好青州卷烟厂“智 慧工厂技术改造”等技改项目，年内完成技改投资65亿元。 发挥宇信集团等龙头企业引领作用，全面完成铸造行业绿 色转型升级。突破发展数字经济，加快推动5G等新基建 ，大力培育工业互联网、物联网、大数据等数字产业，重 点打造经济开发区5G+智能物联网产业园。 优化涉企服务保障。加快盘活低效利用土地，集中全 市要素资源，全力支持重点园区、重点项目建设。全面落 实“六稳”“六保”各项政策，完善重点企业包靠服务制度 ，“一企一策”落实帮扶措施，最大限度帮助企业松绑减负、 降本增效。加强对企业家的关怀和培训，全方位提升企业 家能力素质，打造新时代高素质企业家队伍。建立企业家 科学评价体系，强化“以亩产论英雄”“以贡献论英雄”导向 ，在全社会营造尊崇企业家、支