在县委城市工作暨创建全国文明城市大会上 的讲话 同志们： 今天把城市工作和全国文明城市创建工作一起安排部署，主 要因为两者是相辅相成、互相促进的。今天上午，我们进行了 现场观摩，相信大家都有所思、有所获。在座的不少同志都知 道改革开放初期X县城就有“一个灯泡亮全城、一根香烟转全城 、一个喇叭响全城”的说法，随着县域经济的快速发展和城镇 化进程的加快，我们的城乡面貌发生了很大变化，总体来看 ，呈现出“四变”。一是变大。县城建成区面积达X平方公里 ，人口X万人，城镇化率达X%，高于全省X个百分点、全市X个百 分点。二是变强。X年以来，累计投入X亿元，实施城区基础设 施和市政建设项目X个，道路桥梁、供水排水、垃圾处理、公共 交通、电力通讯、绿化亮化等功能更加配套。三是变净。扎实 开展全国文明城市创建和城区公共秩序综合整治，实现了城区 背街小巷、城乡结合部、内河管理全覆盖，以精细管理扮靓了 一个街净、河清、林绿的山水红城。积极推进美丽乡村生态X建 设，实施“双十双百”工程，累计建成改善农村人居环境达标 村X个，改善农村人居环境工作连续多年位居省、市前列。四是 变美。县城建成休闲公园X余处，绿化覆盖率达X%，亮灯率达 X%以上。全县X个村入选中国景观村落，X个村入选中国传统村 落，X个村入选河南省传统村落，全国文明县城“三连冠”、国 家卫生县城“四连冠”、国家园林县城“三连冠”、国家生态 县等X多项国字号荣誉相继获批。 成绩只能代表过去，奋进才能持续辉煌。我们要坚决贯彻落 实中央、省、市城市工作会议要求，结合X实际，探索一条具有 X特色的新型城镇化新路子。稍后，X书记还要作重要讲话，请 大家深入学习领会、认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。 一、坚持一个引领 就是坚持规划的引领作用。陈润儿省长指出，要突出规划引 领，特别注意做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化 ”城、以业“兴”城四篇文章。我们要以此为标准，更加注重 规划的调控、引领和约束作用，“布好棋局、落好棋子”。 （一）要注重规划的科学性。按照以人为本的要求，自觉遵 守城市发展规律，科学划定城镇禁建区、限建区、适建区和水 体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护 线、基本农田和生态保护红线，增强城镇的空间立体性、平面 协调性、风貌整体性和文脉延续性。实施健康谷至大别山干部 学院区域、潢河路沿线、西山路沿线，以及县城出入口、主干 道、城市中心、滨水地段、城市新区等重要区域城市设计，争 取用X—X年时间，实现城市设计全覆盖。要注重产城融合，把 产业及其园区作为城镇化的支柱，打造好红城、药城、产业城 、商贸城、教育城五大版块，真正发挥好城镇的辐射和带动作 用。要突出绿色生态，保护城市肌理，延续历史文脉，典藏城 市记忆。对拿不准、吃不透、决定不了的，要注意留有余地 ，先控制和保护起来，真正使城乡规划经得起实践、群众和历 史的检验。 （二）要体现规划的系统性。运用好城乡总体规划修编成果 ，加快完成……等区域的控制性详规编制工作，全面完成乡镇 总体规划修编，分类推进村庄规划编制，力争用X—X年时间实 现控制性详规全覆盖。强化总规与详规之间、城乡规划与土地 、交通等不同层次规划之间的衔接，处理好宜业与宜居的关系 、地上与地下的关系、“硬件”与“软件”的关系、新区与老 区的关系，切实做到总规、专项规划、详规“三规”同步，实 现多规合一。 （三）要维护规划的权威性。树牢“规划即法”的理念，完 善城乡规划委员会工作及决策机制，积极探索职能部门内审、 专家技术评审、函审和规委会评议票审的“四审”机制，落实 城乡规划备案制度。强化规划监管，完善规划实施评估制度 ，严格执行城乡规划批前公告、批后公布、违法建设公开等制 度，建设规划监管数字化、网络化平台，加大执法巡查力度 ，及时发现和查处各类违法建设行为。 二、突出两个重点 就是突出建设和管理两个重点，不断增强城乡承载能力。 （一）要以更高的标准建设城乡。牢固树立精品意识，持续 推进全省新型城镇化试点县建设。一是夯实基础提品质。谋划 实施……等一批百城建设提质工程重大基础设施项目，不断加 快新型城镇化进程。推进交叉路口渠化改造，提升一批主干道 ，打通一批瓶颈路，建设县人民医院等一批停车场，今年新增 停车位X个以上，力争百辆汽车公共停车泊位数达到X个以上 ，着力解决中心城区出行难、停车难问题。尽快完成城区综合 管廊专项规划，编制海绵城市专项规划，到X年，努力实现县城 X%以上建成区面积达到海绵城市建设要求。实施第二净化厂升 级改造工程，建成标准化水厂，让群众用上放心安全水。二是 完善功能补短板。不断优化城乡中小学布局，全面改善义务教 育薄弱学校基本办学条件，配套完善学前教育设施，缓解城区 大班额问题。建成县中医院、妇幼保健院、X急救指挥中心，推 动县人民医院创建二级甲等医院，建设数字化预防接种服务中 心和体检中心。加快市民服务中心和规划、地质展览馆建设 ，不断完善城区公共服务设施。稳妥推进……改造，加快 ……等项目遗留问题处理，逐步推动团竹园区域、生产街首府 景区古民居改造，全面推行征地拆迁货币化补偿，加快房地产 去库存步伐。三是严保生态守底线。巩固大气污染防治攻坚战 成果，严格落实“六控”措施和“六个百分之百”要求，确保 空气质量优良天数达到市定目标要求。打好水污染防治攻坚战 ，实施污水处理厂升级改造二期工程，加强县城区污水直排口 整治、雨污分流管网改造、污水管网建设等工作，严格落实 “河长制”，加强内河治理，确保生活污水集中处理率达X%以 上，污泥无害化集中处理率达到X%以上。启动土壤污染防治 ，加强对重点行业企业的环境监管，实施垃圾处理场二期工程 ，力争生活垃圾无害化处理率达X%以上，建筑垃圾资源化利用 率达X%以上。同时，强化新建建筑节能标准执行、实施情况监 督管理，全面落实绿色建筑标准，引导和培育各类节能示范小 区，积极推进农村既有居住建筑节能改造，推动城乡建设绿色 、循环、低碳发展。四是破解瓶颈强保障。着力破解老百姓进 城落户、安居乐业瓶颈，促进有能力在城镇稳定就业和生活的 农业人口举家进城落户，确保城镇基本公共服务常住人口全覆 盖，让更多大学生、农民工和创新创业人才愿意来、融得入、 留得住、能发展。创新城市建设投融资模式，利用好省、市两 级平台对县级平台增信、统筹统还等优惠政策，选准谋划一批 PPP项目，积极吸引社会资本参与基础设施和公共服务设施建设 ，探索“以城建城、以城养城、以城兴城”的发展模式。 （二）要以更严的要求管理城乡。树立“把城乡当家园建、 把设施当家具管”的理念，逐步构建城乡管理长效机制。一是 推进管理精细化。完成城管执法体制改革，强化执法力量配置 ，推进执法重心和力量下移，提升管理、执法和服务水平。加 强市容秩序治理，重点加强……等主干道管理。严格落实网格 化管理，实行“一人一路、一人一河、一人一厕”管理模式 ，加快县城垃圾清运速度，实现主次干道机械化清扫率达X%目 标。进一步完善城乡管理标准规范，实现城乡管理的“可衡量 、可操作、可监督”。二要推进管理人性化。寓服务于管理 ，全面落实各项便民措施，推动信息惠民，让信息多跑路，让 群众少跑腿。以提高市民素质为出发点，把“依法治城市、严 管出文明”的理念贯穿到城市工作的各个方面、各个领域、各 个环节，在全社会营造“人民城市人民建，人民城市人民管 ”的良好氛围。开展县、乡镇（街道）、村（社区）三级联创 活动，下移管理重心，重点发挥村（社区）作用，推进程序化 、规范化管理。三要推进管理智能化。加快智慧城市建设，启 用建筑市场监管信息系统暨一体化工作平台，全面建成数字化 城市管理平台，将涉及城市运行、分布在不同部门、不同行业 的数据整合在一起，促进大数据、云计算、物联网等新一代信 息技术与城市管理服务相融合，推进智慧社区、智慧交通建设 ，持续提升城乡管理能力。四要推进管理法治化。建立健全依 法决策的体制机制，有针对性地制定城乡工作方面的规范性文 件，对关系群众切身利益的重大事项，严格履行法定程序，自 觉运用法治思维和法治方式治理城乡。同时，依法加强社会治 理，确保城乡安全、群众安宁、社会安定。 三、抓好三个结合 就