奋力夺取“十四五”发展良好开局 ——在一届区政府六次全体会议上的讲话 2021年2月6日 金进富 同志们： 今天我们召开区政府全体会议，主要目的是：深入贯 彻落实中央、省市有关重要决策部署，按照区委区政府工 作安排要求，围绕把政府工作报告主要目标、重点任务具 体化、清单化、责任化，不折不扣地抓实抓细抓出成效。 刚才，山中常务对新一年政府工作报告各项分解任务 进行了布置，分解得很详尽、责任也很明确，我都同意 ，请大家按照要求抓好落实。发改局、建设局、经开区、 科技局、文广局、章镇镇、丰惠镇等7个单位作了很好的表 态发言，信心很足、举措很实、标准很高，希望大家相互 学习借鉴。下面，我讲三点意见： 一、2020年，我们冲在前、干在前、走在前，取得了 高质量发展的丰硕成果，圆满实现了“十三五”胜利收官 ，为“十四五”开局奠定基础 过去的2020年极不平凡，形势比预料的严峻，困难比 想象多，但我们在区委的坚强领导下，取得的成绩比预料 的好，收获比预期多，主要是打好了“五场硬仗”： 一是打好了疫情防控阻击仗。面对疫情冲击，我们坚 持人民至上、生命至上，闻令而动、果断出击，同时间赛 跑、与病魔较量，迅速构筑起了全域覆盖的群防群控体系 ，用最短时间遏制了疫情蔓延。（卫健局在流调工作上十 分认真细致，摸排出了全市首例无症状感染者，迅速有效 阻断了疫情传播，消除了疫情防控的重大隐患。公安分局 会同综合执法局和驿亭镇成功处置驿亭杨溪等5个村全市最 大规模的集中隔离，实现“零传染解封”。）复工复产阶段 ，经信、发改、农业农村、商务、建管、供电等部门抽调 人员成立复工复产工作专班，全力推进企业复工复产，3月 6日全区企业基本实现复工，复工率居全市首位，3月份单 月工业用电量在全市率先实现正增长。（发改局连续奋战 8个日夜，在区县市中率先发布“三稳”政策，政策覆盖面广 ，针对性强，扶持力度大，有效帮助和支持中小企业树立 信心、共渡难关。财政局以全市首位的总量，最快的速度 兑现2019年度经济激励资金16亿元，为1万多家企业送上政 策及时雨，有力撬动区内经济企稳回升。人社局牵头，率 先在全市开通“就业大巴”，接回了外地员工10562人，约占 全市的三分之一，有效解决了企业用工难问题。）在疫情 常态化防控阶段，大家共同努力，一刻都没有松懈，慎终 如始地抓好了各项工作，持续交出了防疫高分报表。（供 销社不畏艰难，舍小家顾大家，用7天时间建成了全市冷链 仓库，圆满地完成了上级交给我们的政治任务。） 二是打好了经济发展进位仗。全区上下不等不靠、争 先创优、带着口罩奔跑，采取一系列超常规举措，把耽误 的时间抢回来、把遭受的损失补回来，书写了化危为机的 生动实践。在大家共同努力下，全区经济实现了“一季正、 半年红、三季进、全年赢”，较好地完成了“十三五”时期目 标任务，GDP总量跨入“千亿俱乐部”、增速领跑全市，财政 两项收入规模跻身全省10强，人均GDP达到2万美元，极大 提升了上虞的地位和形象，提振了全区上下的自豪感和自 信心。（各部门积极开展“三争”活动，争取省重点项目7个 ，各类资金46.67亿元、用地指标3009亩、能耗指标11.22万 吨标煤。农业农村局坚守主责主业，全力推动稳产保供 ，粮食产量和粮食播种面积均居全省第一，牢牢守住了全 区人民的“米袋子”，相关做法入选省争先创优行动“最佳实 践”案例。市场监管局迅速精准落实中央的“两直”资金补助 近1亿元，惠及7000多家小微企业和个体工商户。便民中心 针对疫情期间人员流动风险，创新实施不见面招投标，列 入全省改革创新最佳实践案例。自规局会同各乡镇街道大 力开展“四未一低”土地整治，全年消化利用1万多亩，有力 支援了全区的项目建设。） 三是打好了重点项目攻坚仗。坚持项目为王，牢牢抓 住项目招引建设这个“牛鼻子”。投促中心、各大平台和各乡 镇街道在产业链精准招商上都花了很大的力气，超额完成 了全年的招商引资目标。打响“百项千亿”大会战，97个总投 资1159亿元的重大项目顺利开工，推动全年固定资产投资 增长13.3%，同比增长2个百分点，其中民间投资增速全市 第一，对拉动经济、增强后劲、补足短板起到了很好作用 。（经开区、经信等部门不畏艰难、跑部进厅，推动了总 投资208亿元的圆锦新材料项目当年签约、当年供地、当年 开工。经开区、卫健等部门经过两年多努力，通过与浙江 大学、浙大邵逸夫医院、自然资源厅等相关部门多次对接 ，推动了总投资30多亿元的邵逸夫医院绍兴院区如期开工 。） 四是打好了社会稳定守护仗。统筹推进发展与稳定 ，不遗余力、不惜代价抓好安全生产工作，大力实施安全 生产综合治理三年行动，加大隐患排查整治力度，着力提 高本质安全水平，坚决遏制较大事故发生，全年安全生产 事故起数、死亡人数均下降30%以上。高度重视防灾减灾工 作，建立完善“四张清单一张表”责任体系，压紧压实防灾减 灾基层基础，成功抵御了“黑格比”台风、强寒潮等自然灾害 侵袭。以誓夺“平安金鼎”为目标，把平安上虞建设牢牢抓在 手中，突出控风险稳全局，区镇村矛调中心实现全覆盖 ，平安创建“一单一码”、平安共同体在全市推广，平安指数 保持省市前列。（自规、建设牵头，通过与俪晶湾开发商 多轮协商，解除了开发商与银行的借贷关系，帮助老百姓 顺利办理不动产权证，妥善处置了俪晶湾信访维稳事件。 ） 五是打好了民生服务主动仗。今年省市区三级民生实 事涉及16个部门和相关属地，虽然受到疫情影响，时间紧 、任务重，但是大家都想方设法完成了。人民群众非常关 心的教育、医疗、养老、出行、环保等民生问题得到了有 效解决，全国健康促进区、全国体育事业突出贡献奖、省 治水“大禹鼎”、省新时代美丽乡村示范县（市、区）等一大 批省级以上荣誉就是对我们工作成绩的充分体现。（生态 环境分局和属地乡镇街道以高度的政治意识完成第二轮中 央环保督察迎检工作，信访量较第一轮下降31.5%，我区成 为全市下沉督察中唯一一个受表扬的县（市、区）。宣传 部牵头，各部门和乡镇街道经过2个多月的共同努力，整改 问题2477个，高分通过了全国文明城市国检。） 时间关系，除了刚才我举的例子外，其他优秀例子也 还有很多，特别是我们的乡镇街道，在防控疫情第一线、 改革发展第一线、维护稳定第一线、改善民生第一线创造 性开展工作，付出了辛勤工作、作出了积极贡献。区人大 、区政协、区纪委（监委）、区委各部门、法检两院、党 群各部门、人民团体对政府工作真诚理解、真心帮助、真 正支持，做了大量卓有成效的工作。借此机会，我代表区 政府，向大家表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时也要清醒地认识到，对照高质 量、竞争力、现代化和排头兵优等生要求，我们还有不少 差距，主要体现在五方面：一是在优化产业转型升级方面 有差距，产业链和创新链的融合还需进一步增效，企业的 自主创新能力还需增强，上市公司以传统产业为主，科创 型科技型企业较少。二是在融入长三角一体化方面有差距 ，还没有完全破除县域经济路径依赖，融杭联甬接沪方向 路径还不明晰，同城化枢纽性工程缺乏，城市功能配套还 不完善。三是在拓宽美丽经济转化方面有差距，建设美丽 上投入多，经营美丽上产出少，让“客人进来、产品出去”的 通道还没有打通。四是在不断回应民生诉求方面有差距 ，南北向交通拥堵问题还比较突出、高品质教育医疗资源 还不能完全满足人民群众的需求。五是在筑牢社会稳定基 础方面有差距，安全生产的基层基础还不牢固，抓安全生 产的毅力和狠劲还不够，生态环保品质与老百姓对美好生 活的向往还有差距。对这些问题和不足，在新的一年工作 中我们要予以高度重视，切实加以改进。 二、按照在建设“重要窗口”中勇当排头兵争做优等 生要求，抓住主要矛盾，扭住重点任务，以系统方法敢拼 敢搏、攻坚克难 人代会通过的政府工作报告，是今年政府工作的责任 状、任务书，是对全区人民的庄严承诺，必须不折不扣地 完成。我们必须树立“没有走在前列也是一种风险”的忧患意 识，对新一年工作已经确定的目标任务，要高起点定位、 高效率执行、高质量落实，实干快干、比学赶超，奋力夺 取“十四五”良好开局。具体的工作目标任务，刚才山中常务 已经对政府工作报告作了非常细致的分解，具体我就不再 展开了。其中六方面重点工作，我再强调一下： 1.抓好实体经济发展，强化高质量发展支撑。实体经济 是我们的立区之本、强区之基，当前重中之重就是做优平 台、做强企业，切实增强产业竞争力。重点把握三个方面 ：一是创新驱动赋能。以科创平台更好地对接产业平台为 目标，提质扩容曹娥江科创走廊，研究13家大学研究院和 8个产业创新服务综合体作用发挥机制，提升创新绩效水平 。更加突出企业创新主体地位，大力实施关键核心技术“揭 榜挂帅”，继续在科技型企业、企业研究院和创新联合体等 方面加大政策支持力度，研发经费达到GDP的3.5%。二是 加大内育外引力度。内育，就是开展优势产业链上的强链 、稳链、延链，形成新材料、高端装备制造、建筑业等竞 争力非常强的产业链群。外引，就是招大商招好商，招商 目标已经明确，投促中心牵头抓好任务分解落实，各平台 和乡镇要尽早实现零的突破，增强发展新动能。三是抓好 平台能级打造。主要是继续做大做强杭州湾经开区“万亩千 亿”大平台，向全国50强开发区发起冲刺，做到大水养大鱼 ；谋划审批省级的曹娥江经开区，整合提升9个乡镇块状经 济产业，努力再造一个千亿级产业大平台；曹娥江旅游度 假区统筹虞南800平方公里发展，形成三大平台优势互补、 错位发展的良性发展格局，更快更好推进产城人文融合。 三是抓好企业梯度培育。我们既要有顶天立地的大企业 ，又要有铺天盖地的中小微企业。大力实施“小升规”“雏鹰 行动”“放水养鱼”“凤凰行动”“雄鹰行动”五大行动，培育隐 形冠军、专精特新“小巨人”、单项冠军、雄鹰企业、“链主 ”企业，全面构建“五企”培育体系，引导企业做专做精、做 优做久。 2.抓好重大项目建设，强化高质量发展支撑。抓项目 就是抓发展。大力实施120个总投资超1300亿元的“五个一批 ”重大项目，要确保全年项目开工率、投资完成率均达到 90%以上，时间紧、任务重、压力大。重点把握三个方面 ：一是建立高效协作机制。要坚持系统观念、系统方法 ，牢固树立“四比四看”理念（比谋划看储备，比招引看投资 ，比开工看速度、比服务看实效），建立完善“五个一批”重 大项目推进机制，健全项目领办、会商决策、分级协调、 季度攻坚、动态监管机制，各牵头部门和有关部门镇街要 强化联动协调，加强沟通合作。二是加强要素保障。在土 地、资金、能耗、环境容量指标方面，优先保障“五个一批 ”重大项目。大力开展“五争”达标行动，确保向上争取各类 资金90