在中国共产党石泉县第十五届委员会第九 次全体会议上的讲话 县委副书记、县政府县长 周耀宜 2021年01月20日 同志们： 刚才，市委常委、县委书记启全同志代表县委常委会 报告工作。回顾总结了2020年工作和“十三五”的主要成就及 经验，分析了“十四五”面临的形势，从坚持“三县”定位、实 现“五大”目标、提升“五化”水平、突出“五好”重点、强化 “三动”保障等方面，全面安排部署了“十四五”工作。蓝图已 经绘就，关键在于落实。下面，我重点就2021年经济工作 讲几点具体意见，并对“十四五”规划建议起草情况作简要说 明。 一、2021年重点工作任务 2020年，面对新冠肺炎疫情带来的巨大冲击，我们在 县委的坚强领导下，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要 指示精神，紧盯中央和省市“六稳”“六保”工作部署要求，不 畏艰险，迎难而上，综合施策，靶向发力，脱贫攻坚目标 圆满实现，74个贫困村全部退出，14051户38427人全部脱 贫；县域经济恢复性增长态势明显，固定资产投资增速扭 负转正、预计增长5%，非公经济占比达64%，市场主体逆 势增长13.86%，城乡居民人均可支配收入预计分别增长 7.5%、8.5%；疫情防控、全域旅游、生态环保、民生保障 成效显著，社会大局保持稳定。先后荣获国家全域旅游示 范区、省级文明县城等国家及省市荣誉称号13项，留守儿 童留守妇女现场会等8个国家、省、市级现场会在石泉召开 。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：我县产业 链条短、集聚度低、市场活力不足、核心竞争力不强；生 产要素成本升高，实体企业融资难、融资贵；用地管控刚 性约束趋紧，发展用地需求与土地资源紧缺矛盾更加突出 ；受新冠肺炎疫情影响，财政收入下降，但刚性支出不断 增加，“三保”压力持续增大；一些部门执法“宽松软”、服务 “庸慢虚”，依法监管和保障发展的能力弱，营商环境仍显不 优，投资洼地效应不明显。 2021年，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届五中全会和中央 经济工作会议精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧扣 县委“十四五”“35553”战略布局，坚持稳中求进总基调，落 实新发展理念，推动高质量发展，持续抓好常态化疫情防 控，扎实做好“六稳”“六保”工作，全力以赴扩投资、强产业 、壮实体、优环境、惠民生，确保经济运行在合理区间。 预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长 7%，规上工业增加值增长7%，地方一般公共预算收入增长 5%，社会消费品零售总额增长8%，城乡居民人均可支配收 入分别增长7%、8%。 一是凝心聚力抓有效投资。始终把扩大有效投资作为 发展最直接的动力，把抓项目作为稳投资的直接抓手，集 中力量抓项目、扩投资。一要树牢项目意识。坚持“一切盯 着项目干、一切围着项目转”的鲜明导向，全力以赴抓策划 、抓争取、抓前期。加大向上争取力度，瞄准国家宏观经 济政策和中省投资导向，策划包装一批重大骨干项目，确 保项目储备保持在300个500亿元以上。压实向上争取项目 责任，紧盯石中迁建、汉江四桥等重点项目，把向上争取 任务细化分解到部门“一把手”，严格督查考核，以结果论英 雄，确保全年争取各类资金22亿元以上。做实做细古堰富 硒食品产业园污水处理、云雾山鬼谷岭景区中线三期、大 唐石泉100兆瓦光伏发电等15个重大项目前期，成熟一个上 马一个，确保项目接替有序。二要强化要素保障。深化完 善县级领导包抓、工作专班推进、镇及部门联动机制，跟 踪破解项目审批、用水、用电、用气及外围环境保障等难 题。坚持“土地要素跟着项目走”，统筹抓好用地审批、征地 拆迁、土地供应等工作，强化土地要素对项目建设的支撑 保障。依法依规严厉打击“漫天要价、坐地起价、阻工堵门 、强揽工程”等违法行为，坚决做到发现一起、查处一起 ，切实保障重点项目建设顺利推进。三要加快项目建设。 对标市委、市政府“产业项目建设年”要求，出台《关于高质 量项目推动高质量发展的实施意见》，择优遴选石泉湾旅 居康养、新环态再生资源利用、通用机场等20个以上投资 过亿元重大项目，实行县级领导挂帅主抓，集中攻坚，重 点突破，为我县高质量发展奠定坚实基础。按照“落地项目 抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产”的思路，坚持 工期倒排、时间倒计、责任倒逼，推动鬼谷岭景区二期、 县城基础设施等118个重大项目如期开工建设，加快金蚕小 镇、石宁高速等25个项目建设进度，确保自嗨锅一期、池 河园区标准化厂房一期等58个项目建成投产投用，力促全 年完成投资100亿元以上，推动县域经济高质量发展。 二是聚合要素抓产业发展。始终把产业作为高质量发 展的基石，坚持以生态经济化、经济生态化为发展路径 ，加快构建绿色循环产业体系。一要稳步拓展工业经济。 充分利用省级经开区平台载体，发挥经开区产业、人才、 要素聚集作用，着力扩总量、育增量、优存量、提质量 ，打造富硒食品、装备制造、电子线束产业集群。支持菜 字头食品、奥邦锻造等重点企业做大做强，推动自嗨锅一 期、清水黄花菜生产线等项目投产。坚持“无中生有”、创新 发展，推动康达电子产业园建成投产，提升友泰智电子、 仁鹏电子等企业产能，加大电子线束产业招商和聚集力度 ，加快建设电子线束产业新都。坚持园区承载不动摇，新 增标准化厂房4万㎡，引进落地投资过千万入园工业企业 5户以上。严格落实中省市援企惠企各类政策，帮助企业渡 过难关、达产达效。积极推动成熟企业“入规纳统”，力促新 增规模工业企业5户以上。推动形成县抓经开区产业聚集、 镇抓社区工厂提质增效、村抓家庭工坊辐射带动的格局 ，促进工业快速发展。二要做靓全域旅游品牌。围绕建设 全国文化旅游强县，加快鬼谷岭景区二期建设，启动云雾 山东线旅游开发，抓好鬼谷岭5A级景区、雁山瀑布4A级景 区和秦巴风情园、后柳水乡省级旅游度假区创建工作。统 筹池河金蚕小镇、喜河水韵江南休闲度假区建设，重点抓 好石泉湾旅居康养项目，建成中池花海、迎丰桃花岛景区 ，力促本草溪谷“五一”开园，形成独具石泉特色的旅游康养 生态圈。聚焦康养度假、精品民宿、运动营地、主题商业 ，联合上海蜗窝集团推出一批新产品新业态。持续提升文 旅活动品质，办好第二届鎏金铜蚕国际研讨会系列活动。 牢牢把握构建“双循环”机遇，落实促消费“九条措施”，培育 文化演艺、体育赛事等热点，扩大旅游输入性消费，带动 健康养生、休闲度假、文化创意等现代服务业发展，确保 旅游接待人次及综合收入“双增长”。三要做特现代农业体系 。紧扣农业绿色化、品牌化、休闲化目标，突出蚕桑、魔 芋、黄花菜、道地中药材等产业，凝神聚力育龙头、建园 区、抓产业化联合体，着力提升农业产业的组织化集约化 水平。实现全年新增市级以上龙头企业3个、农业园区1个 、产业化联合体3个。深化“两品一标”认证，确保黄花菜、 珍爱桑产品、柏盛魔芋、良田大米获得绿色产品认证。全 面启动国家农产品质量安全示范县创建工作。 三是接续用力抓乡村振兴。坚持“三农”优先发展不动摇 ，落实“四个不摘”要求，巩固拓展脱贫成效，围绕“五个振 兴”，坚持“五业并举”，实现“五个提升”，建设“五美乡村 ”。一要坚持规划引领。紧紧围绕乡村振兴“二十字”总要求 ，“多规合一”编制乡村振兴总体规划，统筹架构“五个振兴 ”四梁八柱。同步抓好村庄规划建设，科学布局宜居宜业的 乡村生产生活生态空间，因地制宜规划建设特色小镇和美 丽乡村，让乡村望得见山、看得见水、留得住乡愁。二要 坚持重点突破。紧抓“能人兴业、乡村建设、文明实践、环 境优化、治理创新”五大工程，构建现代农业产业体系、生 产体系、经营体系，培育壮大龙头企业5个、乡村旅游示范 区10个、集体经济强村100个、家庭农场1000户、农村能人 10000名，激发农村创新创业活力；加强农村交通、水利设 施养管，完成农村电网升级改造124.53公里。持续实施“六 进六治六立”工程，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风 ；抓实抓好“八清一改一绿化”工作，扎实开展农村乱占耕地 建房问题专项整治，让农村岸绿、水清、景美。深化镇村 工作一体化、易地搬迁“三完善、三支撑、三保障”机制，促 进农民群众乐业安居。三要坚持示范带动。把乡村振兴与 全域旅游发展结合起来，加快推进池河桑旅融合、银杏坝 现代农业体验等项目建设，建成10个农旅融合示范村，使 农庄变景区、农房变民宿、农民变股东。实施产业振兴“五 十百千万”工程，聚力打造池河、后柳、中池3个乡村振兴示 范镇，明星、胜利、中坝等10个“五美”乡村振兴示范村，推 动形成可复制、可推广的乡村振兴“石泉模式”。 四是标本兼治抓生态环境。以创建全国生态文明示范 县和“两山”理论实践创新基地为抓手，坚持源头严防、过程 严管、后果严惩，标本兼治优化生态环境，让绿色成为石 泉发展最鲜明的底色。一要狠抓污染防治。突出抓好秸秆 禁烧、扬尘管控、散煤治理、烟花爆竹禁放，推动河湖“清 四乱”常态化，建成县城第二空气自动监测站、子午河水质 自动监测站，实现空气质量优良天数320天以上、地表水稳 定保持Ⅱ类标准以上。统筹推进矿山损毁土地复垦和生态 环境修复工作，以“零容忍”的态度严惩各类违法行为，坚决 守住生态红线。二要强化生态建设。坚持山水林田湖草综 合治理，抓实6个采石类矿山“绿色矿山”创建工作。紧扣“四 清四无”目标，抓好长江流域禁捕退捕工作，确保退得出、 管得好。完成营林造林4.5万亩、退耕还林0.25万亩，坚决 遏制松材线虫病疫扩散蔓延。统筹推进秦岭区域农村生活 污水及池河、饶峰河流域水环境治理，筑牢秦岭、巴山和 汉江生态安全屏障，打造秦巴生态环保最佳区域。三要健 全长效机制。严格执行生态环保“六大机制”和督查巡查机制 ，深化河长制，落实矿长制，推行林长制，压紧夯实生态 环保政治责任。加快编制国土空间规划、秦岭生态环保规 划分区保护详图，建立“三线一单”生态环境分区管控体系。 探索推行污水处理厂“集中打包、公开招标、专业运维、全 程监管”试点工作，完善生态环境监测应急体系，推进生态 环境治理能力现代化。 五是统筹城乡抓融合发展。坚持城乡一体、协同推进 ，让城镇更加宜游宜业宜居。一要打造宜居县城。开工建 设汉江四桥、太阳岛环线，力促通用机场连接线西线通车 ，拉大县城骨架，拓展发展空间。加快推进城市更新行动 ，突出抓好向阳路西段、滨江大道、秦巴路改造等项目 ，完成现代物流园区、杨柳片区健身中心、滨江公园体育 运动提升等项目，让城市功能更加完善。高品质推进老公 安局地块开发、东三角地综合体开发和红花北片区开发等 项目。抢抓老旧小区改造试点工作机遇，加快推进缫丝厂 小区、珍珠泉东小区等16个老旧小区改造，重点补齐水、 路、电、气等基础设施短板，对有条件的小区开展加装电 梯试点，打造一批养老宜居小区。二要统筹城乡建设。加 快S527喜熨路一期、本草溪谷、雁山瀑布、明星村旅游公 路建设，协调推进石泉、池河火车站货运站场扩建，联合 上港集团建立公海铁多式联运机制，降低企业物流成本。 抢抓“新基建”机遇，谋划和布局5G通信基站、新能源汽车 充电桩等项目。加快“气化石泉”步伐，完善县城天然气调峰 储配设施，推动天然气管网向池河、江南新区延伸，力促 县城气化率达89.5%以上。统筹抓好县城供水、经开区供水 工程及子午河、汶水河两河段防洪工程，提升城镇供水和 防洪保安能力。提速推进池河重点示范镇建设，聚力打造 东线桥头堡。三要强化精细管理。坚持规划引领，强化刚 性约束，严查未批先建、批小建大、乱占乱建等违法行为 ，依法规范城镇开发建设秩序。持之以恒重拳整治乱停乱 放、油烟污染、噪音扰民和城乡结合部“脏、乱、差”等顽症 痼疾，规范发展地摊经济、夜间经济。常态化开展“一盔一 带”“车让人·人守规”文明交通实践活动，实施城区重点时段 “治堵保畅”行动，营造文明有序