创新体制机制广泛动员社会力量参与巩固 拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 动员全社会力量广泛参与脱贫攻坚，是打赢打好打胜 脱贫攻坚战的重要工作机制之一。2021年是“十四五”开局之 年，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、全面 建设社会主义现代化的起步之年，更需要广泛动员社会力 量参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，举全 党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜 居宜业、农民富裕富足。然而，社会力量难统筹、对接对 象难瞄准、资源配置难精确成为困扰和制约社会力量进一 步深入参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的 短板和弱项。 第一，社会力量难统筹。实施脱贫攻坚以来，我国诸 多新型经营组织、民营企业、社会组织以及个人等社会力 量和社会各界各类资源不断参与到助力脱贫攻坚战，成为 我国社会扶贫的重要支撑。这些力量散而广，细而碎，分 布于千家万户，林林总总，难以统筹、难以集中、难以凝 聚。仅就目前一些社会公益组织已有的运行模式也难以实 现全面宣传、全面覆盖、全面参与。要统筹、组织、吸引 全社会力量及时、广泛地参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接难以实现。 第二，对接对象难瞄准。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接需要对接的群体主要有三类：一是因病因 灾因意外造成收入骤减、支出骤增的这部分群体的需求 ，难以统计；二是脱贫不稳定户、边缘易致贫户等脱贫群 体的需求，不易掌握；三是其他低收入人口等特殊困难群 体的社会求助信息，难以发布。 第三，资源配置难精准。目前，部分公益社会组织和 捐赠主体会为了追求轰动效应或舆论影响，紧跟社会焦点 、舆论热点设计实施一些扶贫项目和提供扶贫资金，这会 导致资金和项目的供给难以瞄准困难群体的需求。 综上所述，建议创新社会力量参与巩固拓展脱贫攻坚 成果同乡村振兴有效衔接的体制机制，为实现农业农村优 先发展和经济高质量发展汇聚磅礴伟力，具体举措有三： 设立“扶贫振兴日”。“十四五”期间，将每年的10月17日 “扶贫日”设立为“扶贫振兴日”，从制度上为社会扶贫资源配 置提供保障，广泛动员社会力量积极参与巩固拓展脱贫攻 坚成果同乡村振兴有效衔接，接续推进乡村全面振兴，建 设社会主义现代化，实现高质量发展。 建立、完善防贫监测帮扶平台。针对需要帮扶的因病 因灾因意外造成收入骤减、支出骤增的特别群体、脱贫不 稳定户、边缘易致贫户等脱贫群体和其他低收入人口等特 殊困难群体三类重点群体，建立健全以全国扶贫开发信息 系统为依托的防贫监测帮扶平台，对重点群体实现实时监 测，做到防贫监测、临贫预警、骤贫处置的帮扶机制。我 们xx就进行了有益探索。以xx市防贫监测帮扶平台为例 ，通过乡村干部日常走访、各级各类监督以及各行业部门 信息数据比对，反映出xxxx多户x.x万多监测对象个性化防 返贫致贫消除风险需求，并通过政府政策工具、市场工具 和社会工具分类施策，点对点实现风险消除。 成立社会扶贫联盟。以中国社会扶贫网为平台，由各 地政府扶贫主管部门牵头整合中国社会扶贫网的现有爱心 力量和有资质的社会公益组织以及志愿者、科技专家等社 会力量，成立社会扶贫联盟。由社会扶贫联盟动员、凝聚 、协调、对接线上线下社会力量和社会资源聚焦精准对接 三类困难群体需求，对接巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接需求。联盟成员在联盟的指导下，动员大家安 装中国社会扶贫网手机APP，注册为“社会爱心人士”。社会 联盟实时发布困难群体需求在线上；联盟成员则可捐款捐 物，也可提供志愿服务信息；还可发挥行业、部门优势 ，捐赠药品、食品、家电等生活用品；或者免费开展送技 术、送岗位、送信息等，均能极大地帮扶目标困难群体实 现需求对接。以xx为例，脱贫攻坚战以来，以中国社会扶 贫网为依托，在全国独创开通中国社会扶贫网xx频道，广 泛动员和凝聚全社会力量参与脱贫攻坚战，营造了人人皆 可为、人人皆愿为、人人皆能为的社会扶贫新风尚，确保 了到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困 县全部摘帽，解决了区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱 贫。据不完全了解，仅xx省中国社会扶贫网的爱心人士注 册就达到xxxx万多人，贫困户xxx多万户，已发布贫困需求 xxx万多条，对接成功需求xxx万多条，极大地吸引了广大 社会爱心人士的参与，有效地满足了困难群体贫困需求。 在此基础上，若广泛动员志愿者、社会公益组织参与中国 社会扶贫网，线上线下齐动员、齐参与，必将进一步提高 对接率，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的 凝心聚力。 加快推进农业保险高质量发展全力保障完 成决战决胜脱贫攻坚目标任务全面建成小 康社会 20xx年x月xx日，习近平总书记主持召开中央全面深化 改革委员会第八次会议，审议并原则同意《关于加快农业 保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》 ），为新时代农业保险工作提供了根本遵循和行动指南。 一年来，银保监会认真贯彻落实中央部署，会同有关部门 ，采取扎实有效措施，推进农业保险加快高质量发展。 大力推进政策落地，农业保险迈出坚实步伐 加强市场管理，优化保险机构布局。银保监会制定《 关于进一步明确农业保险经营条件的通知》，深化农业保 险领域“放管服”改革，细化农业保险经营条件要求，支持保 险机构建立健全基层服务体系，健全以服务能力为导向的 准入退出和动态考评机制。同时，会同有关部门筹建中国 农业再保险公司，进一步完善大灾风险分散机制，预计 2020年可为农业保险提供有力的再保险支持。 完善监管政策，夯实行业发展基础。印发《关于进一 步加强和改进财产保险公司产品监管有关问题的通知》 ，对农业保险产品实施分类监管、属地监管，稳住中央大 宗，放活地方特色，推动农业保险产品监管走向分级监管 、科学监管。此外，开展农业保险风险区划研究，启动农 业保险纯风险损失率测算工作，为保险机构产品开发、费 率调整提供关键技术支持。 提升服务标准，落实便民惠民举措。指导中国保险行 业协会研究制定主要农作物、主要牲畜、重要“菜篮子”品种 等行业示范条款。按照“五公开”“两到户”要求，研究完善农 业保险承保理赔业务管理制度。同时，分险类制定农业保 险业务规范，指导各地因地制宜细化工作要求，健全服务 标准体系。继续推进农业保险承保理赔电子化试点，开展 电子化业务行业标准建设，支持农业保险领域新技术运用 ，推动行业依托科技赋能加快转型升级。 推进提标扩面增品，提升农业保险保障能力。目前 ，银保监会已协同有关部门在xxx个产粮大县开展三大主粮 作物农业大灾保险试点，在xx个产粮大县推进三大主粮作 物完全成本保险和收入保险试点，推动农业保险向“保价格 、保收入”转变。积极应对非洲猪瘟疫情，将育肥猪和能繁 母猪保额分别提升到xxx元和xxxx元，较好地覆盖生猪养殖 成本。同时，支持地方特色产业发展，协同推进中央财政 农业保险保费“以奖代补”政策试点在第一批xx个省份落地 ，xx、xx、xx等地方特色产品获得更高的保险保障。 持续强化监管，营造良好市场环境。银保监会连续x年 开展农业保险业务检查，加大对承保端数据不实、日常经 营管控不力、理赔端数据不实等违法违规行为查处力度。 完善监管数据指标体系，强化农业保险非现场监管。开展 农业保险反欺诈专项行动，对重复投保、虚假理赔等x类涉 嫌欺诈行为重点核查，配合公安部门严肃查处骗取赔款等 不法行为。指导加快全国农业保险信息管理平台建设，目 前平台已实现全口径业务数据T+1上传，在整合管理涉农数 据、构建线上化基础平台、开展业务风险监测、支持现场 检查和非现场监管等方面发挥了积极作用。 农业保险稳中有进，高质量发展实现良好开局 农业保险平稳发展。20xx年，我国农业保险聚集保费 资金xxx.xx亿元，市场规模稳居亚洲第一。今年x-x月，农 业保险保费收入同比增长xx.xx%。全国有xx家保险公司 xxx个省级分公司经营政策性农业保险业务，有近xx万个基 层服务网点、xx万基层工作人员分布在广大农村土地上 ，为亿万农户和农业生产经营组织提供保险服务。 服务能力不断增强。不少保险公司引入卫星定位、遥 感、无人机巡航等新科技，提升了服务效率，增强了农户 的获得感。新冠肺炎疫情发生以来，部分地区充分利用互 联网、卫星遥感、远程视频等科技手段，优化或取消现场 工作环节，持续满足承保需求，及时足额优先支付赔款 ，助力疫情防控，促进春耕复耕。 保障作用有效发挥。目前，全国农业保险承保的农作 物品种超过xxx类，在农林牧渔各个农业生产领域均有产品 服务覆盖。20xx年，农业保险为x.xx亿户次农户提供风险保 障，向xxxx.xx万户次农户支付赔款xxx.x亿元，承保和理赔 户次均居全球第一。今年x-x月，已向xxx.xx万户次农户支 付赔款xxx.xx亿元。农业保险在帮助受灾地区恢复重建、保 障农民财产安全等方面，发挥着越来越重要的作用。 同时，我们注重运用农业保险工具，有效助力打赢脱 贫攻坚战。截至2020年一季度，指导保险业累计开发报备 扶贫专属农险产品xxx个，着力提高贫困地区农险保障水平 ，扩大农业保险覆盖面。指导保险业优化农业保险服务 ，对贫困地区农业保险灾后赔付做到从快从简、足赔快赔 ，对已确定的灾害损失可采取预付赔款的方式，帮助受灾 农户尽快恢复生产。据统计，xxxx-xxxx年，农业保险累计 为xxxx万户次建档立卡贫困户、不稳定脱贫户提供风险保 障xxxx亿元，累计为xxxx万受灾农户支付赔款xxx.xx亿元 ，有力防止因灾致贫、因灾返贫。 统筹推进高质量发展，全力保障完成决战决胜脱贫攻 坚目标任务、全面建成小康社会 今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢 脱贫攻坚战收官之年。当前，面对国内外风险挑战明显上 升、经济下行压力加大的复杂局面，加之新冠肺炎疫情等 因素影响，稳住农业基本盘、发挥“三农”压舱石作用至关重 要，必须采取有效措施，防范化解农业生产经营面临的自 然灾害和市场价格波动等多重风险。作为分散农业生产经 营风险的重要手段，农业保险在推进现代农业发展、促进 乡村产业振兴、改进农村社会治理、保障农民收益等方面 具有重要作用。 下一步，银保监会将按照党中央、国务院决策部署 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持将 贯彻新发展理念作为高质量发展的战略基点，坚持将增强 农民获得感作为高质量发展优先目标，持续推进农业保险 供给侧结构性改革，全面推进《指导意见》各项措施落地 实施，切实加快农业保险高质量发展。 抓实脱贫攻坚政策落地，助力如期实现全面小康。更 加注重将农业保险发展与打赢脱贫攻坚战、服务乡村振兴 战略有机结合起来。要精准对接脱贫攻坚多元化保险需求 ，加大对深度贫困地区的保险保障力度，落实好扶贫保险 产品降费、外出务工农民工异地理赔绿色通道、对受灾贫 困农户预付赔款等便民惠民政策。坚持贫困县摘帽不摘责 任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，积极 探索脱贫摘帽后扶贫保险的发展思路，探索建立防返贫的 保障机制。强化对关系国计民生和粮食安全的大宗农产品 保险保障，助力保障国家粮食安全。全力支持生猪稳产保 供，推动加快恢复生猪生产。推进农业保险与银行信贷联 动，鼓励银行业金融机构在评定农村借款人信用等级时 ，充分考虑农业保险对农业生产经营的保障因素，根据借 款人投保情况适度调整信用等级，协助缓解农户“贷款难、 贷款贵”问题。 提升产品服务质量，优化高质量发展结构。会同有关 部门，加快推进全国产粮大县农业大灾保险全覆盖，不断 提高保障水平。推进完全成本保险和收入保险试点，在总 结评估基础上扩大试点范围，推动农业保险向“保价格、保 收入”转变。协同中央财政加大农险保费“以奖代补”政策支 持力度，鼓励各地因地制宜开展地方优势特色农产品保险 ，支持农业产业结构调整和转型升级。稳步开展指数保险 、区域产量保险和涉农保险，探索开展一揽子综合险，开 发更好满足新型农业经营主体保障需求的农险产品，推动 农险服务向农业产业链上下游延伸。探索依托养殖企业和 规模养殖场创新养殖保险业务模式，提高保险机构开展养 殖保险的积极性。会同相关部门，完善森林和草原保险监 管制度，推动渔业互助保险规范运行，指导保险机构在“保 险+期货”试点中更好发挥风险管理功能。 深化农业保险改革，激发高质量发展活力。加快农业 保险经营条件管理政策落地，强化农险经营事中事后监管 ，畅通退出渠道，构建适度竞争的农险市场格局。完善农 业保险条款和费率拟订机制，启动农业保险风险区划3年行 动，在今年确保完成三大主粮风险区划和费率分区工作的 基础上，分批次、分步骤发布农业保险示范性条款和行业 基准纯风险损失费率。完善承保理赔业务管理制度，分险 类制定农业保险业务规范，指导各地因地制宜细化工作要 求，健全农险行业服务标准。加快农险精算制度建设，建 立科学的费率拟订和动态调整机制，实现基于地区风险的 差异化定价。 加强基础设施建设，筑牢高质量发展基础。继续加强 全国农业保险信息管理平台建设，立足行业基础设施定位 ，在开展风险区划和费率分区、农险业务电子化线上化、 市场风险监测预警、服务行业高效运行等方面提供有力的 数据和技术支撑。完善财政支持的农业大灾风险分散机制 ，指导中国农业再保险公司按照“政府支持、市场运作、协 同推进、保本微利”的原则开展农险再保险业务，通过优化 监管政策、健全运行机制，扩大农险再保险承保能力，为 农险市场提供有力再保支持。 提升监管能力水平，强化高质量发展保障。加快建立 农业保险非现场监管指标体系，强化分析预警，做好风险 提示。加力开展农险现场检查，对违背中央支农惠农政策 、借农险经营坑农害农的，要坚决亮剑，抓住一起查处一 起，始终保持对农险领域违规行为的监管高压态势，不能 有丝毫的姑息迁就。加大责任追究力度，基层农险经营机 构普遍存在违规问题的，要严肃追究上级机构直至总公司 的管理责任。对达不到基本经营要求、存在重大违规行为 和重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出农业保险市 场，努力营造公平有序的市场环境，为加快农业保险高质 量发展提供坚强保证。 坚定必胜信心下足绣花功夫坚决打赢打好 脱贫攻坚战（县委书记） xx县属省列插花型贫困县，20xx年有建档立卡贫困村 xx个，建档立卡贫困人口xxxx户x.xx万人，贫困发生率 xx.x%。自脱贫攻坚战工作开展以来，全县上下认真贯彻落 实中央和省市决策部署，举全县之力，决战决胜脱贫攻坚 ，贫困村和贫困人口全部脱贫退出，全面建成小康社会目 标将如期实现。 打赢打好脱贫攻坚战，最核心的是深入学习领会习近 平总书记关于扶贫开发工作的重要论述，牢牢把握脱贫攻 坚正确方向。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党 中央从全面建成小康社会全局出发，多次召开重要会议 ，作出重要指示，寄予殷切期望。xx县委、县政府坚持把 脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生，及时召开县委常 委会、县委中心组学习会、县脱贫攻坚领导小组会等会议 ，特别是总书记发表的最新讲话和指示批示，坚持第一时 间传达学习、第一时间研究部署、第一时间推动落实，做 到在任何时候都与党中央统一意志、统一行动、统一步调 ，确保脱贫攻坚沿着正确方向前进。 打赢打好脱贫攻坚战，最基本的是落实精细精确精微 的“绣花式”扶贫方略，把到村到户到人的措施落实到位。 这些年我们深深体会到，打赢打好脱贫攻坚战，必须始终 保持严的要求和实的作风，在“精准”二字上下功夫，全面落 实到村到户到人政策措施，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫 。按照“一核二看三比四评议五公示”程序，逐级摸排、层层 筛选，逐人登记造册、建档立卡。采取“一看、二问、三算 账”的方式，准确掌握贫困家庭收入变化和“三保障”情况 ，加强户内信息数据比对，对符合条件的及时纳入，做到 精准识别、动态管理。精准施策求实效。组织驻村工作队 、帮扶单位，面对面和村“两委”班子、贫困群众座谈交流 ，根据贫困户自身情况和群众需求，精准制定“一户一策”计 划。特别是针对新冠疫情、暴雨冰雹等影响，及时调整帮 扶措施，采取产业奖补、开发公益性岗位等办法，保障整 体收入不减。精准退出真脱贫。严格验收标准和程序，每 年由县级领导带队，逐村逐户逐项进行核查验收，对不符 合退出条件的坚决不脱贫，对因病、因灾返贫的及时纳入 管理对象，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果 真实。 打赢打好脱贫攻坚战，最重要的是聚焦“两不愁、三保 障”，全面补齐贫困群众生产生活中的短板弱项。以“过筛子 ”精神和与问题“对着干”的态度，扎实开展“x+x”冲刺清零后 续行动、“x+x”专项提升行动，切实提高群众获得感和满意 度。推进安全住房全达标。部署开展农村危房改造清零、 危旧住宅拆除、新建住宅搬迁入住“三大行动”，结合农村人 居环境整治，依法拆除危旧住宅、废弃庄基和