在 2018年全省民政工作年中推进会上的 讲 话 贵州省民政厅厅长 冯仕文 （2018年 7月 27日） 同志们： 这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代 中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在 贵州省代表团重要讲话精神，认真贯彻落实省委十二届三 次全会精神和民政部 2018 年民政工作年中推进会部署，分 析总结今年上半年全省民政工作，研究部署下半年工作。 刚 才 ， 听 了 12 个 单 位 发 言 ， 总 的 感 到 ： 一 是 各 市 （州）、县（市、区、特区）党委政府对民政工作重视力度空 前加大。今年以来，各地党政主要领导对民政工作作出重要 批示、专门听取汇报、到民政局进行调研，这是近年来没有 过的。二是创新的力度在加大。各地紧密结合实际，在传统 工作上进行创新，在创新的基础形成规范，推出了一批可 复制可推广的做法，听了后深受启发。三是执行力明显提高。 凡是中央、国务院和省委、省政府、民政部及省厅、各地党委 和政府部署的工作，落实力度明显加大、落实的质量水平明 显提高。大家在汇报中提出的问题，办公室要抓紧汇总，提 出解决的措施办法呈报厅党组研究。 下面，我讲两个问题。 第一方面，半年来全省民政系统围绕中心、服务大局， 改革创新、狠抓落实，新时代民政工作开新局 今年以来，全省各级民政部门在省委、省政府和各级党 委、政府有力领导下，在民政部指导帮助下，坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的 十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神 认真贯彻省委十二届三次全会精神，全面落实党中央、国务 院和省委、省政府关于民政工作的决策和要求，按照全国、 全省民政工作会议部署，践行“民政为民、民政爱民”工作 理念，紧紧围绕党的十九大提出的打好“三大攻坚战”和 省委、省政府确定的“三大战略行动”，突出党建引领、突 出贴近中心、突出改革创新、突出狠抓落实、突出夯实基础， 各项民政事业取得明显成效，为完成全年民政工作目标任 务奠定了坚实基础。 上半年，我们重点抓了四件大事。 一是深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书 记在贵州省代表团重要讲话精神，大力开展“牢记嘱托、感 恩奋进”教育。始终把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近 平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为全省民政系统 的首要政治任务，持续掀起学习宣传贯彻的热潮。制发 《2018 年党组工作要点》《2018 年宣传思想工作要点》，对深 入学习宣传贯彻工作作出具体安排。先后召开 29 次厅党组会 议、5 次厅党组（扩大）会议学习贯彻。厅党组理论学习中心 组专题学习习近平全面深化改革思想、扶贫思想、“三农” 思想和中国特色社会主义社会建设思想等。对全厅处级干部 进行集中轮训。厅开办新时代民政业务大讲堂，网站和微信 公众号开设学习专栏。在全省民政系统扎实开展“牢记嘱托、 感恩奋进”教育，教育引导全省民政系统干部职工牢记习 近平总书记殷切嘱托，牢固树立新时代意识、感恩意识、奋 进意识，以实干实绩诠释对总书记的爱戴、诠释对党的忠诚。 二是扎实抓好脱贫攻坚春风行动，切实履行民政兜底 脱贫的政治责任。始终坚持以脱贫攻坚统揽民政工作全局。 一是切实扛起民政兜底脱贫的政治责任。对习近平总书记发 表关于脱贫攻坚的重要讲话和指示批示，对党中央、国务院 和省委、省政府、民政部作出的脱贫攻坚决策部署，厅党组 都第一时间组织学习贯彻。建立省民政厅脱贫攻坚领导小组 及兜底脱贫办公室和党建扶贫办公室。市（州）县两级民政 部门也参照建立领导小组及办公室。先后召开 14 次党组会 、 16 次厅长办公会研究脱贫攻坚重大问题，20 次专题会研究 具体问题。在赤水组织召开了全省民政兜底脱贫工作现场会。 二是建立了“1+9”民政兜底脱贫政策体系。与省扶贫办联合 制发了《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行动计划（2018— 2020 年）》，明确了民政兜底脱贫的总体目标、总体要求、重 点任务和保障措施。配套出台了《省民政厅关于贯彻落实<中 共贵州省委关于实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺 取全胜的决定>的意见》《深入推进深度贫困地区和特殊贫困 群体民政兜底脱贫工作的实施意见》《关于进一步做好有关 社会救助工作助推脱贫攻坚的通知》等 9 个文件。三是建立了 民政兜底脱贫的责任体系。建立了民政部门一把手负总责、 分管领导具体抓、两个办公室综合协调、机关各处（室、局） 分工负责的责任体系，将各级抓兜底脱贫工作情况纳入厅 对市（州）目标评估、对机关绩效目标考核的重要指标。同 时建立了督查体系。四是扎实开展脱贫攻坚春风行动。制发 了《省民政厅关于 2018 年脱贫攻坚春风行动的实施方案》。厅 班子成员累计 150余次带队深入贫困地区开展调研督查。扎 实开展城乡低保年度核查及提标工作，强化社会救助与易 地扶贫搬迁有效衔接，将 7.2万易地扶贫搬迁困难群众纳入 城乡低保保障。加强防灾减灾救灾工作，全省共筹集落实冬 春救灾资金 49826 万元，救助受灾困难群众 97.42 万户 267.07万人。制发《关于切实做好民政兜底脱贫工作助推 2017 年 14 个贫困县精准扶贫精准脱贫的通知》《关于抓紧抓 好 14 个申请 2017 年退出贫困县当前民政兜底脱贫工作的通 知》等文件，对申请脱贫摘帽的 14 个贫困县进行重点检查指 导。 三是主动争取省委、省政府和民政部支持的力度空前加 大，总结推广贵州经验取得新突破。省厅先后 46 次向省委、 省政府请示报告重要民政工作事项，报送重要调研报告和 重要工作报告，27 次得到省委、省政府主要领导和其他省领 导的批示肯定。各地党委、政府特别是主要领导对民政工作 重视程度也是前所未有。民政部黄树贤部长将我省作为今年 外出调研的第一站，充分肯定我省在民政兜底脱贫、城乡社 区治理、民政公共服务、社会救助创新、基层基础工作、党的 建设等 6 个方面的亮点和经验。他返回北京后，先后 2 次在 民政部有关会议上表扬贵州民政工作，2 次在报送的材料上 批示肯定贵州民政工作，明确要总结推广贵州特别是黔南 州、瓮安县城乡社区治理经验，并安排政权司主要负责同志 专程到黔南、瓮安调研，总结经验做法。今年以来，全国防 灾减灾救灾工作会议、第二次全国地名普查成果数据质量完 善培训班、全国第六届村官大讲堂先后由我省承办。我省防 灾减灾救灾体制机制改革工作在全国民政工作会议和全国 防灾减灾救灾工作会议上作经验介绍，退役军人工作在全 国退役军人工作经验交流会上进行经验介绍，社会组织名 称管理工作在全国加强和改进社会组织名称管理工作暨通 报 2018 年年中工作电视电话会议上作经验介绍，督查工作 在全国民政系统政务公开政务督查培训班上作经验介绍， 毕节市留守儿童困境儿童关爱保护工作在民政部“农村留 守儿童关爱保护和困境儿童保障专题研究班”上作经验介 绍。这么密集向全国推广贵州经验是多年来没有的。所有这 些，充分展示了新时代贵州民政工作新面貌。 四是加大宣传力度，发出了多彩贵州、大爱民政的好声 音。在中央和省级媒体主题策划宣传上有了大突破。加强民 政宣传的主题策划和深度报道，先后在中央级、省级、部管 媒体和省委、省政府自建传播平台发布报道近千篇。《人民日 报》刊发了 3篇，中央电视台《新闻调查》用 45 分钟时间播出 绥阳“童伴妈妈”项目，《贵州日报》刊发了 52篇，《当代贵 州》刊发了 5篇，《中国社会报》刊发了 69篇，《中国民政》刊 发了 17篇，厅自建宣传载体发布信息 4879条，创造了民政 新闻宣传报道的历史记录，极大增强了民政宣传的辐射影 响力。在向全国进行典型宣传报道上有了大突破。思南县鼎 盛农业开发有限公司伤残军人王明礼，身残志坚，创建思 南县退伍军人创业就业示范基地，带动复退军人就业创业 新华社播发了他的先进事迹通讯，中央电视台新闻联播进 行了专门报道，解放军报刊登相关事迹，其他中央和省级 主流媒体推出专题文章。创新平台宣传报道有了大突破。依 托 2018 年“生态文明贵阳国际论坛”，成功承办“生态文 明与反贫困”分论坛，邀请到一批知名人士参加，发布了 《生态文明与反贫困贵阳共识(2018)》，与有关公司签订了 “教育扶贫、信息扶贫、儿童关怀与发展”等 7 个项目合作框 架协议，新华社、人民日报和贵州日报、贵州电视台等媒体 进行了报道。充分用好网络、微信、微博、客户端等新媒体， 《中国社会报》《中国民政》等网络、官方微信共发布新闻报道 100多篇，形成全方位、立体化、多渠道的宣传格局。 今年以来，全省民政系统大力弘扬团结奋进、拼搏创新、 苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，主动担当作为、奋 力拼搏进取，主要做了以下 6 项重点工作。 一、坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头 脑、指导实践、推动工作，切实增强坚决维护习近平总书记 党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为 核心的党中央权威和集中统一领导的政治自觉、思想自觉、 行动自觉。着力武装头脑。厅党组始终把学懂弄通做实习近 平新时代中国特色社会主义思想作为全省民政系统的核心 任务和工作主线，牢固树立习近平新时代中国特色社会主 义思想的根本指导地位。厅党组每次工作会议都坚持首先学 习领会习近平总书记有关重要思想、重大判断和重要论述， 每次工作部署都首先系统梳理习近平总书记重要要求，对 标对表进行落实。厅党组成员每次到基层调研督查都深入一 线宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想。着力指导实践。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，结合 民政工作实际，先后拟制《贵州省民政兜底脱贫攻坚三年行 动计划（2018—2020 年）》《省人民政府办公厅关于全面放 开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》等系列文件， 推动新时代新民政展现新作为。着力推动工作。坚持把对党 的忠诚体现到贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、民政 部决策部署上，紧密结合打好“三大攻坚战”和“三大战 略行动”等重大决策部署抓好民政工作，切实提高工作落 实的质量和效益，用实际行动坚决维护习近平总书记党中 央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心 的党中央权威和集中统一领导。 二、以脱贫攻坚统揽民政工作全局，坚决打好民政兜底 脱贫攻坚战 深入学习贯彻习近平扶贫思想，认真贯彻落实省委、省 政府“大扶贫”战略决策部署和民政部关于民政兜底脱贫 的系列决策部署，坚决扛起兜底脱贫的政治责任，切实履 行好“兜底一批”职责。 一是聚焦“四场硬仗”，充分发挥民政兜底保障作用。 主动服务易地扶贫搬迁。持续实施易地扶贫搬迁一次性临时 救助政策，共发放救助金 4.74亿元，支持 31.6万贫困群众 移民搬迁。创建移民安置点和谐生活共同体，努力做到自治 组织、自治机制、社区便民服务、兜底保障、能力提升“五个 全覆盖”，共新建村民委员会 5 个，新建居民委员会 70 个， 新建村民小组 13 个，新建居民小组 95 个，建立社区服务站 （便民利民服务代办点）311 个。黔西南州积极推进易地扶 贫搬迁城乡低保衔接试点工作，充分发挥城市低保在易地 扶贫搬迁中的兜底作用。六盘水市运用“32字标准”，在易 地扶贫搬迁安置点建设“和谐社区、活力社区”。充分发挥 医疗救助、临时救助等救助制度在“三保障”中的作用。将 建档立卡贫困人口中的大病患者全部纳入重特大疾病医疗 救助范围，共实施住院救助 25万人次。统筹使用临时救助、 慈善援助等帮助贫困家庭子女解决入学困难。扎实抓好灾后 民房恢复重建工作，全面完成 2017 年因灾倒损民房恢复重 建 2755户、严重损坏民房修复 3163户。 二是围绕履行兜底一批职责，强化特殊困难群体帮扶。 进一步健全管理机制。结合开展低保核查提标和交叉检查， 进一步完善了低保精准进入精准退出机制、监督检查机制、 组织保障机制。目前，保障城市低保对象 31.1万人，农村低 保对象 226.2万人。进一步提高救助保障水平。完成低保核查 提标工作，全省农村低保平均标准提高到 3908元/年，城市 低保平均标准提高到 598元/月。农村低保最低档次标准超过 扶贫线 245元。特困人员救助供养平均基本生活标准已提高 到 837元/月，照料护理平均标准（全护理）1541元/月。黔 东南州积极探索开展购买社会服务做好流浪乞讨人员救助 工作，取得显著成效。进一步健全三留守关爱服务体系。稳 步提高我省孤儿基本生活最低养育标准，其中社会散居孤 儿提高到 800元/人/月，机构抚养孤儿 1300元/人/月。积极 推进困境儿童基础信息采集工作，截至目前，全省已采集 7.8万名困境儿童基础信息。大力实施困境儿童救助与保护 公益合作项目，在部分县区实施“爱佑安生—困境儿童救 助与保护”项目，开展了“六一”期间慰问督查。铜仁市出 台《关于事实无人抚养儿童救助帮扶的暂行办法》，开办关 爱留守儿童暑期学校，加强了对留守儿童困境儿童关爱保 护。 三是广泛开展社会扶贫，积极引导社会组织和社会工 作专业力量参与脱贫攻坚。积极支持引导社会组织广泛参与 脱贫攻坚。争取中央财政支持社会组织参与社会服务项目 18 个，立项资金 615.8万元。组织 50余家异地商会进行项目推 介。组织动员贵州银行等爱心企业累计捐赠定向扶贫善款 2046万元，用于支持丹寨等地扶贫项目。筹集善款 460万元 在全省 20 个极贫乡镇和 3 个项目示范点建设“善行贵州·益 童乐园”等困境儿童关爱服务站。深入开展“善行贵州”系 列活动，筹集发放各类慈善资金 520多万元，惠及人民群众 16000多人。积极支持引导社会专业力量参与脱贫攻坚。牵头 制定《贵州省民政厅贵州省财政厅贵州省扶贫办关于支持社 会工作专业力量参与脱贫攻坚的实施意见》，组织 2 家社会 工作机构申报易地扶贫搬迁社区社会工作服务项目获得立 项支持。稳妥有序开展区划地名工作。组织开展十八大以来 行政区划调整效果评估，深入调研易地扶贫搬迁区划调整 工作，稳妥做好六盘水市、毕节市、黔西南州有关区划调整 工作，完成地名普查成果数据整改和接边合库，扎实开展 黔滇线第四轮行政区域界线联检工作。 四是扎实抓好三宝乡脱贫攻坚帮扶工作和党建扶贫工 作。扎实抓好三宝乡脱贫攻坚帮扶工作。省委将省民政厅调 整为晴隆县三宝乡脱贫攻坚副指挥长单位后，我们第一时 间组织到三宝乡开展蹲点调研并形成调研报告，得到省委 志刚书记的肯定。成立了帮扶工作领导机构，组建了前线工 作队，先后 7 次党组会、8 次专题会研究三宝乡脱贫攻坚工 作，专门制定年度帮扶计划。厅党组成员先后 10 次到三宝乡， 组织宣讲省委十二届三次全会精神、开展调研督查、协调解 决困难问题。指导州、县民政局按时下拨困难群众救助补助 资金和医疗救助资金，专题研究三宝乡易地扶贫搬迁安置 点社区治理等问题，先后投入近 170余万元支持一批项目建 设。扎实抓好党建扶贫工作。制发《省民政厅党建扶贫对口帮 扶（2018-2020 年）工作方案》，完善厅属党支部和村党支 部结队帮扶机制，制定了鸡场镇、紫马乡年度帮扶计划，协 助实施了一批扶贫项目。20 个党支部和 3 个党总支对口到 18 个村进行了政策宣讲和走访慰问。 五是围绕开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理，深 入开展农村低保专项治理。各级民政部门、驻民政部门纪检 监察组及时召开会议，传达贯彻全国电视电话会议精神， 安排部署农村低保专项治理工作。目前，共组织 6.6万人次 参加排查，共排查乡镇 1177 个，排查农村低保对象 200.5 万人,已整改排查前发现问题 22289 个、新发现问题 7686 个。 认真抓好巡视、审计、督查、考核等反馈问题整改。截止 6月 20日，国家和省脱贫攻坚考核指出的所有问题已全部核实 整改完毕。 三、深入推进改革创新，民政工作活力和动力不断增强 今年是改革开放 40周年，我们着力强化改革意识、压实 改革责任、健全抓改革的工作体系，民政改革工作取得扎实 成效。 一是进一步加强党组对改革工作的领导。成立了领导小 组。由我担任组长，厅党组成员担任副组长，相关处（室、 局）担任成员，领导小组下设办公室。制定了年度改革工作 方案，进一步明确了改革的主要目标、重点任务和保障措施。 健全了抓改革的责任机制。建立了民政部门主要领导、分管 领导、办公室、相关处（室、局）抓改革的责任体系，明确了 改革任务清单。完善了改革的质量保障体系。深入贯彻落实 习近平总书记“五个搞清楚”要求，落实省委“五步工作 法”，厅党组对各项重大改革方案严把关，确保改革取得 实效。 二是扎实抓好党的十九大和党中央、国务院及省委、省 政府、民政部确定的改革任务。重点抓了 21 项改革任务。其中， 中央全面深化改革领导小组明确的改革任务 2 项，省委明确 的改革任务 14 项、省委全面深化改革领导小组明确的改革任 务 1 项，民政部在我省开展的试点 4 项。厅党组会、办公会先 后 6 次专题研究改革任务。各地结合实际探索创新，安顺市 经开区全国农村社区治理试验区探索出“3457”模式，贵阳 市、遵义市、毕节市全国养老服务业综合改革试点，贵阳、瓮 安、福泉等地全国殡葬综合改革试点，威宁县村民自治试点 工作取得阶段性成果。 三是扎实抓好全省民政重点领域改革。突出抓好养老服 务业改革。提请省人民政府办公厅印发《关于全面放开养老 服务市场提升养老服务质量的实施意见》，制发《2018 年养 老服务体系建设推进年工作方案》《关于做好 2018 年养老院 服务质量建设专项行动的通知》等文件。经国务院批准从世 界银行贷款 3.5亿美元、法开署贷款 1亿欧元，约折合人民 币 30亿元，支持贵州各级政府加强养老服务提供、提升养老 服务体系公共管理水平。认真抓好 200 个城镇社区老年人日 间照料中心、300 个农村幸福院建设。扎实开展养老产业大招 商，认真抓好魏国楠副省长定点联系黔西南州招商服务工 作，厅党组成员分 6 个组赴 7 个省市开展产业招商和调研， 签署 13 个项目协议，意向项目资金 120多亿元，引进了一 批全国养老产业的优强企业。毕节市研究出台推进养老服务 业改革发展“1+7”文件。积极推进城乡社区治理改革。扎实开 展农村社区治理和易地扶贫搬迁安置区治理体制机制创新 调研，挖掘总结十大基层社会治理典型案例，抓十大农村 治理创新助推脱贫攻坚案例，抓基层社区治理十大工作法。 黔南州、瓮安县的城乡社区治理经验得到民政部黄树贤部长 充分肯定。深入推进“放管服”改革。完成两批 54 家协会商 会脱钩试点，正开展第三批 80 家协会商会脱钩试点工作。大 力推进“双随机一公开”监管，双随机抽查实现“全覆 盖”。深入实施“只进一扇门”“一网通办”“线上+线 下”服务模式，推进“减证便民”和“三证合一”制度改 革。深入推进民政信息化建设。坚决贯彻大数据战略行动， 扎实推进“互联网+民政”，制定《全省“数字民政”建设 三年行动计划》，完成优抚信息系统迁云，开展社会组织、 婚姻登记、低保信息系统向电子政务外网连云，实施低保审 批无纸化改革项目。 四、深入开展“大学习大走访大调研大落实”活动，进 一步夯实民政基层基础 着眼解决全省民政干部在思想观念、工作能力和工作作 风上与新时代要求还不相适应的问题，在全省民政系统开 展“大学习大走访大调研大落实”活动，在厅机关开展 “强基础高质量提效能增活力”活动，全省民政系统政治 站位更高、作风建设更实、工作落实更有力、制度机制更健全。 一是紧盯压实责任推进。各市县民政部门和厅机关、老 龄办机关各处（室、局）、各直属事业单位普遍按照厅党组 要求，建立了活动领导小组及办公室。细化出台了活动实施 方案，对相关任务进行了细化分解，开展了定期督查调度 和检查，形成了一个专门班子组织，一套工作方案指导， 一名分管领导主抓，一套具体措施落实的工作格局。 二是紧盯实际问题推进。各级民政部门着力在解决问题、 补齐短板上下功夫，共举办政治业务培训 583 次，走访 7400人次，撰写调研文章 386篇，完善工作制度 446 个， 破解难题 776 个。毕节市民政局建立了工作督查、工作调度和 工作纪实机制，推动“四大”活动有效开展。 三是紧盯年度工作目标推进。紧紧围绕民政兜底扶贫、 实施乡村振兴战略、基层社会治理、养老服务业改革发展等 重点工作推进，促进了年度工作目标完成。国务院《政府工 作报告》中涉及民政工作 8 项，我们已经完成了 6 项。省《政 府工作报告》涉及民政工作 8类 20小项，我们已经完成了 2 件，正在推进 18件，其余各项工作都按照计划扎实有序推 进。 四是紧盯加强宣传报道推进。各级采取多种形式加强宣 传报道。在新华网、人民网等主流媒体发布新闻报道 35条， 在微信微博等新媒体上发布报道 105条，在各级民政系统自 建媒体发布报道 400多篇（条），编印了活动简报 48期， 形成了浓厚活动氛围。 五、认真落实十九大关于打好“三大攻坚战”的要求， 切实防范化解风险 坚持防范化解风险要一以贯之的思想，坚决扛起民政 安全发展责任，守住安全底线。 一是强化风险防范化解的政治责任。建立“一把手”负 总责、分管领导具体抓、相关部门各负其责的风险防范化解 的领导机制，定期听取工作汇报，及时研究重大事项。进一 步健全完善了风险评估机制、矛盾纠纷排查化解机制、研判 会商机制、台账及信息报送机制和督查机制等。组织对全省 风险隐患进行大排查，召开专题会研究化解措施方案，明 确了风险化解的责任清单，建立台账加强督查管理，及时 进行跟踪检查隐患整改落实情况，促进风险防范化解。 二是强化重点领域重点人群重点机构重点时点的风险 防范工作。在重点领域上。扎实做好防灾减灾救灾风险防范， 突出抓好了防汛救灾工作，得到省委志刚书记高度肯定。扎 实抓好扫黑除恶专项斗争，专门制定了工作方案。在重点群 体上。突出做好退役军人和留守儿童困境儿童、留守老人等 民政服务对象工作