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黄树贤:切实发挥民政在脱贫攻坚战中的兜底保障作用

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切实发挥民政在脱贫攻坚战中的兜底保障 作用 黄树贤 习近平总书记在 2018年新年贺词中强调:“到 2020年 我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,是我们的庄严承 诺。一诺千金。到 2020年只有 3年的时间,全社会要行动起 来,尽锐出战,精准施策,不断夺取新胜利。”党的十九大 坚持以人民为中心的发展思想,对坚决打好精准脱贫攻坚 战作出重要部署和安排。民政工作事关基本民生保障,在脱 贫攻坚中发挥着重要的兜底作用,必须按照十九大的重要 决策部署,准确定位、把握关键、狠抓落实。 一、充分认识兜底保障在脱贫攻坚中的重要作用 消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是我们党的重要 使命。贯彻落实党的十九大精神,要求我们必须充分认识兜 底保障在脱贫攻坚中的重要地位和作用,抓紧补齐政策短 板,切实加大财政投入,不断提高兜底能力和兜底水平。 兜底保障是全面建成小康社会的底线制度安排。党的十 八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持精准扶贫精 准脱贫基本方略,对兜底保障工作做出系列重大决策部署 2015年,习近平总书记在贵州调研时最早提出“低保政策 兜底一批”的要求;在中央扶贫开发工作会议上,再次强 调“社会保障兜底一批”,要求对完全或部分丧失劳动能 力的贫困人口,发挥低保兜底作用。总书记强调:“全面建 成小康社会,一个不能少;共同富裕路上,一个不能掉 队”。这就意味着我们要全面建成的小康社会,必须惠及全 体人民,每一个贫困人口都不能在小康路上掉队。对于有发 展能力的,要采取开发性扶贫措施,通过“造血”实现脱 贫;对于完全或部分丧失劳动能力的,则必须采取农村低 保等兜底性保障措施,通过“输血”维持其基本生活。 兜底保障是坚决打赢脱贫攻坚战的最后手段。党的十八 大以来,我国脱贫攻坚工作取得举世瞩目的伟大成就。2013 —2016年,全国农村贫困人口年均减少 1391万人,脱贫攻 坚力度之大、规模之广、效果之好,前所未有。开发性扶贫政 策主要针对有劳动能力的贫困人口,随着这部分人口逐步 脱贫,其政策边际效应逐步递减。剩余的未脱贫人口相当部 分是部分或完全丧失劳动能力的特殊贫困人口,只有通过 保障性政策予以兜底,才能确保打赢脱贫攻坚战。 兜底保障是解决深度贫困问题的必须举措。当前,脱贫 攻坚已经进入攻城拔寨的关键期,深度贫困地区、深度贫困 人口脱贫成为“最难啃的骨头”。习总书记指出,在群体分 布上,主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可扶、 无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能 的贫困群众。表现为低保五保贫困人口脱贫任务重、因病致 贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。对于这些特 殊人群,只有采取农村低保等政策性兜底保障和慈善等帮 扶措施,才能解决他们的特殊困难。距离打赢脱贫攻坚战仅 有 3年时间,帮助这些特殊人群脱贫已经成为当前工作的重 中之重,兜底保障刻不容缓。 二、民政领域兜底保障工作取得积极成效 民政工作在脱贫攻坚中承担着重要的兜底保障作用: 一是兜住困难群众基本生活的底线;二是加强留守儿童、留 守老人等特殊人群关爱保护;三是鼓励引导社会力量参与 脱贫攻坚。党的十八大以来,各级民政部门按照中央重大决 策部署,遵循“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期” 的工作思路,切实推动落实民政领域兜底保障工作,取得 积极成效。 一是制度体系不断健全。健全完善了农村低保兜底制度 安排,明确了做好农村低保与扶贫开发有效衔接的重点任 务和工作要求,细化了资助农村建档立卡等贫困人口参加 基本医疗保险以及相关医疗救助政策;出台了农村留守儿 童关爱保护、困境儿童保障、残疾人社会救助等政策,落实 了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度等。 二是兜底保