在全市县域经济工作会议上的讲话. 同志们： 这次会议的主要任务是，总结成绩，交流经验，动员全市上下以城镇化带动工 业化和农业现代化，推动县域经济发展实现新的跨越。刚才，X根据市委常委会研究 的意见，作了具体安排部署，大家要认真抓好贯彻落实。“十三五”期间，全市县 域经济发展取得了显著成绩，纳入全省考核的X个县（市）区都有很大进步，最快的 X年进了X位，最慢的也进了X位。这是我们大家接续努力、奋力拼搏、争先进位的结 果。但与全省县域经济“第一方阵”相比，我们的差距还很大。比如，去年，X区实 现地区生产总值X亿元，地方一般预算收入X亿元；而X区、X市分别是X亿元、X亿元 和X亿元、X亿元。从经济总量上看差距不是很大，但从地方财政收入看差距就很大 。正常情况下，地方一般预算收入占地区生产总值的比重应该达到X%以上，GDP达到 了X亿元，财政收入却没有达到与之相适应的规模，发展的差距显而易见。当然 ，X的县域经济发展潜力很大，X市和X区都曾是全省十强，这说明资源禀赋、基本条 件可以支撑我们进入全省十强。大家要务必保持争先进位的良好作风和奋力赶超的 强劲势头，认真落实市委、市政府对县域经济工作的新要求，鼓足干劲，坚持数年 ，力争县域经济有更大的进步、更大的跨越、更大的发展。下面，我讲几点意见。 一、X的发展经验值得学习与借鉴 X是我的联系点，我来的相对多一些，情况也比较熟悉。在县域经济发展上 ，X有三点经验值得学习。一是拉开了城市框架，改变了城市格局，初步形成了产业 承载平台。规划建设的X平方公里城市新区已具雏形，基本构成了中等城市发展框架 ，拓展了城市空间，改变了城市面貌。二是集聚了一批支撑性的龙头项目，奠定了 产业基础。一个主导产业的形成，必须有龙头企业的引领和带动。去年以来，X相继 开工建设了倪氏玫瑰产业园、中国（X）汉文化产业园、X福田专用车二期工程项目 、章正农业机械工业园、X立晋钢铁集团百亿元产业城和神驰车轮公司等七个重大项 目，增强了X的发展气势。这些龙头项目达产后，大多都能形成百亿产值，一个项目 就是一个产业，X必将形成相对完整的具有特色的产业体系。三是敢于确定高远的发 展目标，具有攀高折桂的勇气。X提出，未来五年要承担全市六分之一到五分之一的 经济总量，按全市X亿元算，就是X亿到X亿。X以去年的X亿为基础，未来五年要翻一 番到两番。提出这么高的发展目标，需要有非常之勇气和非常之胆略。以X现有的产 业总量规模、项目建设势头、经济发展态势来看，未来几年完全有能力、有条件达 到这个目标。省委、省政府对X的发展期望很高、要求很高，各县（市）区、开发区 都要以X为榜样，在制定发展规划时要敢想、科学想，在全市经济发展大局中明确定 位、找准目标、主动承担，力争有更大作为。 二、以城镇化带动工业化和农业现代化 工业化、城镇化和农业现代化“三化同步”，是党中央根据我国现阶段经济社 会发展特征作出的重大战略决策。我们要按照中央的要求，结合X的实际，确立以城 镇化带动工业化和农业现代化的发展战略。现在，大家对工业化引领高度认同，但 对城镇化引领缺乏普遍认识，这是我们与东部省份发展上存在差距的主要原因之一 。X在快速发展的同时，给外界带来的感觉是变化并不大，原因就在于我们的城市化 水平不高。河南省从上个世纪九十年代开始搞城镇化建设，目前许多城市的发展水 平都比我们要高。安徽过去是很落后的，这几年大搞城市建设，发展变化也很大。 江西过去也很落后，新世纪以来他们大力推进旧城改造、新城建设，整个城市格局 、城市面貌都有明显改观。从X来看，县级市中除X和X有点城市味道外，其他的很少 能够给人留下城市的感觉。以城镇化引领工业化和农业现代化，既是一些城市发展 的成功经验，也是由X发展的阶段性特征决定的。 （一）X进入了以城镇化引领发展的新阶段 第一，城镇化滞后于工业化，制约了产业规模扩张和层次提升。去年，全国城 镇化率是X%，X是X%，X是X%；全国工业化率是X%，X是X%，X是X%。工业化率达到 X%以后就很难提升了，如果继续提升工业化率，三次产业比例就会失衡，城市发展 就会出现畸形。X的第一、第二产业占地区生产总值的比例过高，第三产业占比较低 。从全国统计数据来看，……主城区的服务业比例高，不能用工业化率衡量其经济 结构合理不合理。除……两个主城区之外，其他几个县（市）区的工业化率都要高 于城镇化率，少数地方工业化率与城镇化率相当。城镇化率，是指常住人口占总人 口的比例。只有更多的人到城市居住，城镇化率才会不断提高。一个地方的城镇化 率低，城镇的公共服务水平不高，就不能吸纳更多的人来这里居住、工作和生活 ，就无法更好地承载和支撑工业、服务业的发展，就会影响产业结构的优化、产业 规模的扩张和产业层次的提升。我们面临着加快城镇化建设的紧迫任务，只有城镇 化领先于工业化，才能避免再走依靠工业化的原始积累推动城镇化发展的老路，而 是走以城镇化的快速发展推动工业化水平不断提高的新路。……在引进深圳电子产 业园项目时下了很大功夫，结果这个项目还是落户到了高新区，究其原因最根本的 还是城市化水平不高，电子行业集中了很多大学生，这些大学生更愿意在X的主城区 工作和生活。城镇化水平滞后已经影响了城市产业规模扩张，影响了高端产业的进 入，必须引起高度重视。 第二，城镇化滞后于工业化，影响了劳动力资源流向和比较优势的发挥。 《福布斯》杂志认为X是最适宜开办工厂的地方，主要原因有两个：一个是劳动 力资源富裕，企业用工方便；再一个是土地资源丰富，承载能力强，大企业、大项 目好摆布。这是我们最重要的比较优势。但是，X丰富的劳动力资源却没有在本地直 接转移，而是大量流向了沿海地区。这说明，我们的城镇还不具备大规模吸纳劳动 力就业、承载居民生活的能力。什么时候X在外务工人员回来创业就业的多了 ，……等周边地区人员来X务工、居住的多了，X的经济社会发展水平就高了，中心 城市地位就凸显了。城镇化水平滞后，已经影响了劳动力资源流向，使我们固有的 比较优势逐步丧失。 第三，城镇化滞后于工业化，阻碍了城市功能形成和作用发挥。区域中心城市 的承载功能主要体现在四个方面：一是高端商业，居民的日用品消费大多是在社区 完成的，但高端商品的购置必然是在中心城区；二是区域性物流中心，没有区域性 物流中心作支撑，一个地方不可能成为区域性经济中心；三是高档居住社区，只有 把更多的有钱人吸引到X来居住，才能拉动更大的投资消费，促进服务业快速发展 ，带来更多的创业、就业机会；四是区域性的文化教育卫生中心，吸纳更多的人到 这里就医、就学和文化消费。只有城镇化进程加快了，城市的承载功能和服务功能 才会提升，城市的吸纳聚集和辐射带动作用才会更好地发挥。 第四，城镇化滞后于工业化，影响了农业现代化进程。X的乡镇规划建设水平远 远落后于江汉平原，很多乡镇基本没有规划，脏、乱、差现象随处可见。不重视乡 镇规划建设，不注重引导农民到城镇集聚，土地的节约集约利用、适度规模经营就 无法开展。比如，X的倪氏玫瑰产业园项目占地十万亩，需要几千户的农民把土地流 转出来，到乡镇去就业、去生活。可以说，城镇化不是简单的城市建设问题，它最 终也会影响到农业和农村现代化。 强调城镇化的引领作用，不是讲工业化不重要，而是既要重视工业化的龙头作 用，更要注重以城镇化的快速发展来加快工业化进程、提升工业化水平。 （二）以城镇化领先优势形成区域发展比较优势 在全省各地坚持工业领先发展战略的大背景下，X的县域经济发展要形成比较竞 争优势，必须走差异化发展之路，以城镇化的领先优势参与区域化竞争。 第一，要强化城镇工作意识。主要有三点：一是要学会用科学的规划指导发展 。城市规划是对城市未来发展方向、发展定位、发展战略的思考、考量和设计。去 年以来，我们要求各县（市）区抓紧编制城市建设规划，并上报市政府审批后请专 业部门制定控制详规。在完成城市建设规划编制工作的基础上，今年下半年，各县 （市）区要全面启动乡镇规划编制工作。二是要学会用城市功能的完善聚集资源和 人才。一个地方的发展，要靠人才支撑、产业支撑。城市规划建设不以人为本，综 合服务功能不完善，就无法吸引人才创业、吸纳要素资源、承载产业发展。三是要 学会用城镇发展提升市场影响力。城镇发展，展示的是一个地方的形象、魅力、活 力和吸引力。谷城外滩规划建设很大气、很漂亮，看后给人以希望和信心，外滩建 成后周边的地价会马上升值，