立足新时代 展现新作为 奋力推动巴中民
政事业再上新台阶
——在2018年全市民政工作会议上的讲话
罗鸿宾
(2018年 3月)
同志们:
本次会议的主要任务是:全面学习贯彻党的十九大精
神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真
贯彻中央和省、市系列重要会议和 2018 年全国、全省民政工
作会议精神,总结 2017 年工作,分析面临形势,部署 2018
年任务,奋力推动全市民政事业再上新台阶。
刚才再生主任宣读了市委余先河副书记批示,这既是
对过去一年全市民政工作的肯定,更是对我们工作的鼓励
和鞭策。全市民政系统要深刻学习领会,抓好贯彻落实。下
面,我讲几点意见:
一、围绕中心,服务大局,2017年全市民政工作实现新
突破
过去的一年,全市民政系统牢固树立“民政为民、民政
爱民”理念,紧紧围绕经济社会发展大局和市委政府中心工
作,以决胜脱贫攻坚为统揽,以保障改善民生为核心、以创
新改革为动力,积极构建社会保障兜底脱贫五大体系,扎
实抓好民政基础性工作,圆满完成了年度工作任务。
(一)坚持从严治党,民政系统党建水平取得新提升。
坚持把政治建设放在首位,坚定不移推动全面从严治
党向纵深发展、向基层延伸。一是抓好活动开展,增强党组
织活力。通过举办“为民爱民”大讲堂,利用“小喇叭”听
学《党章》、组织“扶贫济困献爱心”捐赠活动、开展“三个
一”扶贫帮扶活动和聚集《阳光问廉》谈扶贫帮扶感想演讲
比赛等途径,创新开展“三会一课”、主题党日等政治活动,
确保习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和省
市重大会议精神入脑入心,确保“两学一做”学习教育常
态化制度化扎实推进,确保党员始终在思想上政治上行动
上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是抓好
建章立制,强化制度约束。健全责任体系,建立了责任清单,
明确了“五好五规范”的工作目标,全面推行“一人一诺、
一部一书、一季一评”考评制度;做好制度清理,切实抓好
制度的“废改立”工作,通过梳理机关现有的 30 个规章制
度,继续适用 19 个,废止 1 个,修订 8 个,新建 2 个,完
善了内部管理体制和运行机制。三是抓好基层组织建设,发
挥战斗堡垒作用。指导完成军干所支部、离退休支部换届选
举工作,着力推进基层党组织规范化建设,开展城乡党组
织结对共建活动,扎实开展“走基层、解难题、办实事、惠民
生”活动,扎实推进各项活动深入开展。四是深化作风建设,
提高机关效能。通过建立“典型榜”发布制度,开展机关内
务大评比、“巴山孺子牛”选优等活动,对机关作风建设、
行政效能、绩效目标等情况,实行每周一督查,每月一发布,
对民政系统涌现出来的先进典型事迹进行每季度一评比,
逗硬落实奖励和惩戒机制,在机关形成了“比、学、赶、帮、
超”的干事创业的浓厚氛围。五是坚持科技预腐,抓实廉政
风险防控。稳步推进民政权力依法规范公开运行平台建设和
试运行工作,认真开展行权事项清理,全面校正了监察点
和风险点,依托数字民政平台建立科技预腐系统,用数字
化手段规范权力运行,扎紧了管党、治党的制度笼子。
(二)坚持兜牢底线,民生保障力度取得新加强。坚持
把助力脱贫攻坚作为最大的民生工程,牢牢盯住“难脱贫、
易返贫”的特殊群体,充分发挥兜底保障作用,千方百计
确保困难群众在小康路上“一个不少、一户不落”。夯实低
保兜底保障。聚焦“两不愁、三保障”目标,坚持扩面、提标
双着力,抓住动态调整期,扩大低保覆盖面,全年新增农
村低保 10.5万人,全市低保总人口达 43.89万人,覆盖面达
11.3%。科学制定最低保障低限标准,切实抓好农村低保制
度与扶贫开发政策有效衔接,全面落实“两线合一”政策
“两线”重合率达全省最高。强化医疗救助服务。坚持“应
救尽救”,防止因病返贫,全面推行医疗救助“一站式”
即时结算服务,由市县定点医院向全市 230 个乡镇卫生院延
伸,乡镇覆盖率达到 100%,困难群众足不出户即可享受救
助服务,实现了困难群体县(区)域内基本医疗报销、商业
保险支付、民政医疗救助“三位一体”即时同步结算。全年
医疗救助 395019人次,支出资金 1.63亿元,“一站式”线
上救助 20672人次。加强特困人员供养。在大量调研的基础上,
制定《巴中市特困人员认定实施细则》,推动市政府出台《巴
中市人民政府办公室关于进一步做好特困人员救助供养工
作的通知》。按照“人人见面、一人一档”的原则,开展排查
认定,建立特困人员基础数据库。提高特困供养标准,将城
市特困人员分散供养标准调整到 500元/月、集中供养标准调
整到 600元/月;农村特困人员分散供养标准调整到 400元/
月、集中供养标准调整到 500元/月;对标“一超六有”指标
统筹使用扶贫政策,落实供养责任,强化衣食、住房、医疗、
养老、丧葬保障,切实解决了全市 1509名特困分散供养人员
生产生活难题。用活临时救助政策。及时将因火灾、交通事故
等意外事件和家庭成员突发重大疾病或其他特殊困难的城
乡困难家庭纳入临时救助,充分发挥救急难摆渡作用。2017
年累计实施临时救助 47025人次,发放临时救助金 5215万
元,解决了城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。
织牢儿童关爱保护网。全面完成困境儿童、农村留守儿童分
类登记,推动出台了《巴中市人民政府关于印发巴中市困境
儿童分类保障工作实施方案的通知》《巴中市人民政府关于
进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,建立
留守儿童五大责任体系,健全留守儿童六大关爱帮扶机制
探索困境儿童分类救助办法,全方位保障儿童基本权益,
基本实现农村留守儿童监护责任全覆盖,全市 7.9万余名留
守儿童,5700多名困境儿童得到有效关爱和保护。抓好防灾
减灾救灾。修订出台我市救灾资金管理办法,各项补助标准
进一步提高;成功创建全国综合减灾示范社区 3 个,扩充更
新录入国家信息库基层灾害信息员 3106名;全面完成 2016
年、2017 年因灾倒损农房重建工作,扎实开展困难群众安全
温暖过冬工作,发放各类资金 38360.32万元,发放御寒物
资棉被 4.5万床、棉大衣 1.5万件,棉衣 1.2万套,其他物资
若干,累计救助达 146.9万人次。
(三)坚持固本强基,多元化治理体系取得新发展。全
市 2661 个村(居)委会全面完成换届选举,一次性成功率
96.8%,较第九届提升 6 个百分点,换届后村(居)委干部
年龄结构更趋合理、文化程度显著提升,及时举办村(居)
委 主 任专题培训,提升其为 民服务能力;深 化 完 善村
(居)务公开、村规民约(居民公约),清理公开村(社
区)“微权力”,促进基层依法治理并探索总结了“村民
说事会”等社区治理创新经验。着力推进社会组织管理制度
改革,启动了第二批行业协会商会脱钩改革试点;建立了
社会组织党建数据库,扩大老年协会覆盖面,实现老年协
会、分会市、县(区)、乡(镇)、村(社区)四级网络全覆
盖。
(四)坚持多措并举,涉军权益保障工作取得新
突破。
积极贯彻落实中央、省委关于加强新形势下优抚安置工
作的意见。全面落实抚恤优待政策,逐年提高抚恤补助标准。
坚持普惠加优待的原则,妥善解决优抚对象住房难、看病难、
就业难等实际困难。切实加强退役士兵安置和政策优待,完
成 2万多名退役士兵的数据采集工作,2017 年共接收安置
退役军人 1649人,接收率 100%,安置率为 100%。积极开
展春节、“八一”期间走访慰问、“三个十佳”评选和双拥
知识竞答活动,巴中双拥创建纳入北京长城融合展,全国
双拥模范城成果得到有效巩固,双拥创建连续四届实现了
市、县(区)“满堂红”。全力化解涉军信访突出矛盾,建
立健全防控机制,强化关爱帮扶,落实日报日研日析和
“零报告”制度,实现了涉军信访重点督查问题全部清零、
赴省进京上访“零登记”。
(五)坚持规划引领,养老服务体系建设取得新
拓展。深化养老产业规划,完成《巴中市养老体系和康养产
业规划》调研和意见书。全面放开养老产业市场,简化审批
程序,强化政策支持,以产业化思维推进养老服务体系建
设。召开农村养老服务体系建设、农村养老服务质量建设现
场会,专题研究农村养老工作,进一步厘清改革思路,深
化改革成效;以农村区域性养老服务中心建设为重点的农
村养老服务改革初见成效,并列入全省试点推行。全市新增
民办养老床位 1800张、维修改造公办养老床位 1000张、城乡
社区日照中心 51 个,为 80030名困难家庭失能半失能老年
人和 80周岁以上高龄老人提供居家养老服务; 联合相关部门
启动养老院服务质量建设专项行动,指导各地各级养老院
对影响服务质量的 115项指标进行全面整改,关停 6家不符
合整改要求或整改不合格的养老院、合并迁建 1家养老院,
83家养老院 54项基础指标合格率达 80%以上,全市养老院
服务质量得到明显提升。全面建立 80周岁以上老人高龄津贴
制度,惠及全市 6万余名老人。参加首届四川老年博览会,
推介 10 余个重点项目,20 余家公司与我市达成合作意向。
(六)坚持科学管理,社会专项服务取得新成效。不断
拓展民政基本公共服务领域,提高专项社会事务服务水平
推动专项事务服务地方经济发展。优化行政区划设置,全市
9 个乡成功撤乡设镇, 配合达州全面完成“渠平线”边界联
检任务,扎实做好第二次全国地名普查,地名普查成果数据
通过省级验收,积极开展地名文化保护,完成了《中华人民
共和国标准地名词典》(第一大类)条目和释文编纂工作。
积极开展“夏日送清凉”“寒冬送温暖”专项救助行动,
确保生活无着的流浪乞讨人员得到及时救助;全面停收婚
姻登记费和收养登记费,建立人口基础信息与婚姻登记信
息共享机制,结婚登记合格率达 100%;收养登记合格率达
100%;推行节地生态安葬,清明期间,全市各经营性公墓
共向社会免费提供了 48 个节地生态葬墓位。
(七)坚持夯实基础,民政效能建设取得新提升。以
“五大民政”和“五大体系”建设为目标,着力机制建设
和政策创新,优化审批流程、下放审批项目、减少审批环节、
缩短审批时限,“马上办、网上办、一次办”落实落地,群
众满意度进一步提升;以“为民爱民”大讲堂为舞台,人
人“登台比武”,全年开展“为民爱民”大讲堂 25期,通
过“轮流讲、互相学”,民政干部队伍整体素质不断提高,
“厚德、亲敬、奉献、公廉”的民政文化氛围正在形成;以
“基础建设年”为抓手,着力抓好基础设施建设、精准基础
数据台帐、提升基本服务能力、健全基本工作制度、规范个人
基本行为,全市民政系统行政效能全面提升。
2017 年,我们紧紧围绕全面从严治党,突出“不平衡、
不充分”这一新矛盾,重新审视民政职责定位,客观研判
巴中民政工作现状及困难,为新时代民政事业改革发展凝
聚了新共识。2017 年,我们紧紧围绕党政中心工作,突出脱
贫攻坚这一头等大事,始终盯住“难脱贫、易返贫”群体,
坚持扩面提标双着力,不断夯实兜底保障,助推巴州区、恩
阳区脱贫攻坚通过初验,市民政局帮扶的贫困村白马村被
评为“四好村”;2017 年,我们紧紧围绕为党分忧为民解
难,突出农村养老这一现实问题,从体制机制着手,打破
区域界线,突破“公与私”的束缚,以农村区域性养老服
务中心建设为重点的农村养老服务改革成效显著;2017 年,
我们紧紧围绕增强党的执政能力,突出基层治理这一基础
支撑,大胆直面现实矛盾,果断处置遗留问题,及时回应
社会舆论,圆满完成了第十届村(居)委换届选举工作;
恩阳社会组织参与基层治理,助推脱贫攻坚的探索实践得
到了省委常委、组织部长黄建发的肯定批示;2017 年,我们
紧紧围绕和谐幸福的目标,突出民生保障这一基本职责,
务实调研,善于创新,勇于担责,推动出台了特困供养人
员救助政策,全面推行困境儿童、农村留守儿童分类登记、
分类救助,全市儿童得到有效监护、保护和关爱;2017 年,
我们紧紧围绕“放管服”改革,突出“改革创新”这一发
展动力,大力实施“马上办、网上办、一次办”,全力推进
数字民政业务模块上线运行,为全市绿色发展提供了更大
的承载空间和优质服务。2017 年,市局在全省民政工作绩效
考核评价中首次被评为“全省民政系统目标考核先进单
位”,在全市目标绩效考核中再度获得一等奖,“五统五
分”医疗救助扶贫机制得到民政部和省委的高度肯定……
这些成绩的取得,是省民政厅精心指导的结果,是市委市
政府正确领导的结果,是全市广大民政干部职工辛勤工作
的结果。借此机会,我谨代表市民政局向关心支持民政工作
的各位领导和同志们、向全市民政战线的同仁们表示衷心的
感谢!
通过一年的努力,让我们更加清醒的认识到:要干好
民政工作,必须提高政治站位。民政工作关乎民生、连接民
心、凝聚民力,事关人心向背,事关执政基础,事关国家兴
亡,具有天然的政治属性。民政人必须坚持政治建设与业务
建设高度统一,党的决策部署指向哪里,民政业务就要跟
到哪里;民政业务拓展到哪里,党的建设就要发展到哪里。
要干好民政工作,必须饱含为民情怀。民政部门是为民解困
的重要部门,民政人必须坚持以人民为中心、践行“为民爱
民”理念、厚植群众情结,始终把保障和改善民生作为民政
工作的基本职责,把群众是否满意作为检验工作是否合格
的基本标准。要干好民政工作,必须善于抓好落实。面对广
大老弱病残等弱势群体,必须带着深厚的民本情怀抓落实
面对资金缺人手少的客观现状,必须解放思想、开拓创新抓
落实;面对各方面的不理解、不支持、不配合,必须以坚定
的意志,善于协调的方式抓落实。总之,“这能力、那能力,
不抓落实就无能力”“这忙,那忙,不抓落实就是瞎忙”。
二、认清形势,把准定位,深刻领会巴中民政发展新要
求
当前,我国进入了中国特色社会主义新时代,新时代
赋予了民政工作新的任务、新的机遇和新的挑战。新时代下
民政工作“怎么看、怎么办、怎么干”?这就要求我们必须
准确把握面临的新形势新任务,自觉把各项工作置于新时
代新常态下来审视、来思考、来推进。
(一)高度清醒,把准民政新内涵。全国民政工作会议提
出了新时代的民政工作要更好发挥“四个作用”。即更好地
发挥在民生保障中的兜底作用,更好地发挥在巩固基层政
权、完善基层民主制度中的基础作用,更好地发挥对完善公
共服务体系的支撑作用,更好地发挥对国防和军队建设的
支持作用。一要准确把握民政工作的政治性。民政工作关乎
民生、连接民心、凝聚民力,最能体现党全心全意为人民服
务的宗旨,最能体现社会主义制度的优越性,最能体现党
和国家对困难群众的关心关爱,事关人心向背,事关执政
基础,事关国家兴亡,具有天然的政治属性,是国家政权
建设的重要部分,抓民政工作就先要从政治上把准定位。特
别是当前脱贫攻坚是第一政治任务,念兹在兹、唯此为大,
民政部门肩负“兜底保障”职能,任务是繁重、艰巨的。二
要准确把握民政工作的人民性。民政各项工作都关乎人民群
众美好生活,民政工作的本质就是以人为本,初心就是为
民爱民,我们必须坚持以人民为中心的发展思想,站稳人
民立场,践行群众路线,回应社会关切,接受群众监督,
始终做到发展为了人民,发展依靠人民,发展成果与人民
共享。三要准确把握民政工作的社会性。民政工作多元广泛,
一头连接党委政府、一头连接人民群众,与社会和市场密不
可分,社会组织、社会救助、社会福利、社区工作等民政重点
业务都姓“社”,政府机关、社会组织、企业主体、居民群众
都是民政工作的重要力量。要通过救助和帮扶困难群众,营
造团结友爱、和睦相处的人际关系,促进不同收入阶层间的
人际和谐;通过关爱老年群体,健全老年福利服务体系,
促进社会代际间的友爱和谐;通过落实拥军优抚安置政策
推进国防和军队建设,促进军地之间团结和谐;通过推动
“三社联动”,不断加强基层自治,促进基层社会稳定和
谐。
(二)深度研判,直面当前新挑战。全国民政工作会议
做出了“三个不平衡、一个不充分、五个不相适应”的重要
论断,即民政工作城乡不平衡、区域发展不平衡、业务发展
不平衡;民政事业发展的“质”和“量”不充分;民生兜
底保障水平与困难群众对美好生活的向往不相适应,民政
在加强和创新社会治理中的作用与中央对社会治理的要求
不相适应,民政依法行政水平与全面依法治国的要求不相
适应,民政管理和服务的整体水平与民政服务对象和社会
期待不相适应,民政队伍的思想观念、履职能力、工作手段
与承担的职责任务不相适应。
结合国家和省民政分析论断,务实研判巴中民政现实,
我们的矛盾挑战主要体现在以下几个方面。
民生需求度高、社会关注度高、矛盾集中度高是我们最
大的压力。民生需求度高。巴中是革命老区、秦巴山区、贫困
地区“三区”叠加,贫困程度深,因灾因病致贫返贫严重
缺血性和失血性贫困占比较大,我市城乡低保、农村五保等
“长期性”救助 45万人,约占全市总人口的 12%,加上灾
害救助、医疗救助、临时救助等各种“应急性”救助,需要
社会兜底和民政救助对象面宽、量大