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彭雅平:立足新起点 展现新作为 奋力谱写九江民政事业高质量发

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立足新起点 展现新作为 奋力谱写九江民 政事业高质量发展崭新篇章 ——在2019年全市民政工作暨福利彩票工作会议上的讲话 彭雅平 (2019年 2月 21日) 同志们: 这次全市民政工作会议的主要任务是:以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国全省民政工 作会议和市委十一届八次全会精神,总结 2018 年全市民政 工作,分析形势任务,研究部署 2019 年工作。刚才,宣读了 彭敏副市长的批示,彭敏副市长在批示中充分肯定了全市 民政系统取得的成绩,对今后工作提出了殷切的希望;会 上 6 个县(市、区)介绍了典型经验,希望大家互相借鉴; 驻局纪检组居莉组长通报了某地民生领域一典型案例,并 对我市民政领域加强制度建设,落实主体责任和监管责任 防范廉政风险等方面提出了很好的意见。刘华同志就今年抓 好福利彩票工作作出了具体部署,我完全同意,请大家按 照两位领导的要求抓好落实。下面,我讲几点意见。 一、2018年工作基本情况 2018 年,在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心 指导下,在市纪委驻局纪检组的有力监督和支持帮助下, 全市民政系统深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时 代中国特色社会主义思想,紧紧围绕市委十一届六次全会 提出 “融入长江经济带,振兴江西北大门,打造区域率先 发展战略高地”的战略目标,秉承“民政为民、民政爱民” 的宗旨,按照“固强补弱出亮点、两手过硬争先进”的总体 工作思路,扎实推进民政改革创新、大力加强基层基础工作, 圆满完成年度工作任务,九江民政事业发展迈上了新台阶 2018 年的工作成效,主要体现在 5 个方面: (一)自觉强化思想理论武装。全市民政系统坚持以习 近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不断加强思想 理论武装,进一步树牢了“四个意识”,坚定了“四个自 信”,增强了“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自 觉。各级民政部门把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,着力抓 好领导干部和基层党支部的学习教育,将党的十九大关于 民生民政工作的部署要求转化为推进九江民政事业发展的 具体实践。修水县民政局着力在学懂弄通做实上狠下功夫, 采取传达学习、培训研讨、专家辅导、在线学习、主题党日、撰 写学习体会等多种形式,取得良好的效果,局党总支被市 委表彰为“全市先进党组织”,党建工作得到市委林彬杨 书记的充分肯定。全市民政系统深入学习习近平总书记关于 民生民政工作重要论述,结合我市实际情况研究探讨,全 市民政系统结合理论学习和工作实践,撰写了近 30 篇调研 文章,市民政局荣获全省民政政策理论研究组织奖,都昌 县民政局撰写的调研文章荣获全省民政政策理论研究一等 奖。 (二)基本民生兜底保障有力。一是社会救助民生兜底 保障网进一步织密编牢。城乡低保标准分别提高到 580元和 340元,惠及全市低保对象 22万人;特困人员供养月标准 478元,超额完成民生工程任务,惠及全市 1.93万名特困对 象。临时救助进一步简化便民,由街道(乡镇)审批发放小 额支出型临时救助金和急难型临时救助金,共实施 1.5万人 次,发放救助金 2212万元。二是农村低保与扶贫开发政策有 效衔接。积极履行在脱贫攻坚中兜底保障牵头单位职责。目 前,我市两项制度重合率达 58.3%,基本实现“应纳尽纳, 应保尽保”。居民家庭经济状况核对中心启动运行,建立健 全跨部门信息互联互通机制,与市人社局、不动产登记中心、 九江银行等单位达成数据交换与信息共享协议。三是城镇贫 困群众脱贫解困工作稳步推进。市委、市政府高位推动,林 彬杨书记多次作出重要批示,谢一平市长高度重视、亲自出 席动员会,对城镇脱贫解困工作作出部署,分管副市长多 次调度。目前,市县两级实施方案均已出台,建立健全跨部 门联动机制,政策支撑体系基本完善,脱贫解困取得初步 成效。据不完全统计,目前我市各类城镇困难群众约有 5万 人,约占城镇人口比例的 3%。我局联合市财政、市教育局、 市房管局等多家单位等部门出台了一系列配套政策。各县 (市、区)筹措城镇贫困群众脱贫解困资金共 1200万元用于 购买商业补充保险,确保医疗救助“四道保障线”政策落 实到位。我市积极加强社会救助经办能力建设,成立工作机 构,抽调工作人员,举办业务培训班,市本级和 12 个县 (市、区)每年安排工作经费 305万,有效地保障了工作的 开展。浔阳区率先全省开展了试点工作,为全市推动该项工 作积累了经验。濂溪区搭建了社会救助网络管理系统和手机 APP 平台。德安县建立了 “党建+城镇脱贫解困”工作模式。 四是特殊困难群体保障水平持续提升。全面落实了散居和机 构集中养育孤儿的生活保障标准,在全省开展孤儿区域性 养育工作,孤儿成长环境得到大幅改善提升,得到省厅充 分肯定。残疾人两项补贴累计发放补贴资金 5212万元,惠及 6.6万残疾人。精神障碍患者社区康复机构加快建设,全市 8 个康复服务机构通过考评验收,救助安置精神障碍患者 458 人。依托部门联动机制和四级联动救助网络,扎实开展流浪 乞讨人员救助,市救助站将长期滞留人员站外托养改为站 内照料。开展农村留守老人摸底排查,全市留守老人共有 30191人。为低保对象等困难老人发放 50元-60元不等的养 老服务补贴,惠及 13万老人。湖口县率先出台《加强农村留 守老年人关爱服务工作实施方案》,建立了定期探访制度。 全市持续开展“合力监护、相伴成长”专项行动,积极推动 服务平台建设,全市 86140名农村留守儿童和 7550名困境 儿童进一步得到关爱保护。修水县统筹整合资源打造“留守 儿童幸福家园”取得良好成效。 (三)基层社会治理彰显活力。一是社会组织健康有序 发展。出台《深化社会组织管理制度改革促进社会组织健康 有序发展的实施意见》,推动全市 2300多家社会组织健康有 序发展。对僵尸社会组织进行了撤销登记处罚,推动市级行 业协会商会与行政机关脱钩,开展行业协会商会涉企收费 和打击非法社会组织专项治理行动,依法取缔 2 个非法社会 组织。社工人才队伍进一步壮大,通过资格考试人数逐年递 增。开展社会组织党建情况摸底,发展党员工作稳步开展。 二是城乡社区发生可喜变化。以市政府名义印发了《关于推 进城乡社区治理的实施意见》。圆满完成市政府“十个一 百”惠民利民工程 20 个社区服务站的建设任务。结合“三城 同创”,中心城区 158 个社区基础设施得到显著改善。以 “中心+村落”为模式,持续推进农村社区建设试点,重点 打造 5 个省级示范点和共青城市“全国农村社区建设实验 区”。创建了 24 个省级“绿色社区”,达标率居全省第二。 柴桑区各级财政投入 2000多万元大力推进社区基础设施建 设。经开区率先落实社区干部待遇提标。三是基层自治组织 建设全面加强。圆满完成全市 2200 个村(社区)“两委”换 届选举工作,并率先全省完成基层群众性自治组织特别法 人统一信用代码的赋码及核对工作。深入开展了“扫黑除 恶”专项行动,进一步夯实了基层组织基础。四是民政窗口 服务优化提升。全面深化放管服改革,调整权责清单,调整 后共计 67项,规范许可清单和办事指南。做好一网通办和 “一次不跑”、“只跑一次”改革,共取消证明材料清单 17 项,有效解决群众办事堵点问题。 (四)社会公共服务显著提升。一是大力发展养老服务 业。初步形成了居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养 相结合的养老服务体系。目前,全市共有各类养老机构 235 家,床位数 2.45万张。推动市政府制定出台《关于全面放开 养老服务市场全面提升养老服务质量的实施意见》,加大了 政策扶持力度。建设市级统一的 12349 居家养老服务智能化 信息平台,加快推进城乡社区居家养老试点,优化社区居 家养老服务。九江经开区、湖口县等地积极引进专业化力量 为社区老人提供居家养老服务。出台《九江市居家养老服务 补贴实施办法(试行)》,对特困供养等六类老年人给予居家 养老服务补贴。建立养老院服务质量提升的长效机制,各地 共投入 3428万元,全市养老院基础设施得到明显提升。彭泽 县等地加大投入,进一步完善医疗卫生机构与养老机构业 务协作机制,养老院条件显著改善。二是深化殡葬改革取得 突破。全市各级党委政府高度重视,积极作为,殡葬改革得 到深入推进。市委林彬杨书记多次听取汇报,召开专题会议 进行调研,先后两次作出批示指示,提出明确要求。市委副 书记、市长谢一平主持召开全市深化殡葬改革推进会,对全 市殡改工作进行部署安排。市政府彭敏副市长多次主持召开 调度会,部署任务抓落实。市县两级先后制定出台殡葬改革 工作方案,明确了任务目标,建立了领导机制,出台了奖 补激励办法和相关政策性文件,全市殡葬改革工作取得了 初步成效。全市规划(改、扩)建殡仪馆 11 个,其中已开工 8 个,规划建设城乡公益性公墓(骨灰堂)1240 个,其中已 开工 55 个、已建成 16 个。全市投入殡葬设施建设改造资金累 计达 2.7亿元。柴桑区于 2018 年 8月 1日启动遗体火化,消 灭了火化空白县(区),全市遗体火化率提高到 31.16%。市 城区五项基本殡葬服务免费标准进一步提高,修水县将基 本殡葬服务免费对象扩展至全体城乡居民。共青城市于 2019 年 1月 1日全面实行遗体火化,实行城乡公益性公墓免费安 葬。濂溪区大力推进遗体火化扩面。各地分别制定棺木回收 补偿标准,永修县投入资金 3000余万元,短时间内基本完 成全县棺木置换工作。彭泽县整治豪华墓、乱埋乱葬和骨灰 “装棺二次葬”取得良好成效。三是积极推进行政区划调整, 申报赛湖农场设立赛湖镇事项,成功设立沙河街道和八里 湖街道。全市地名普查词条采集工作通过国家级验收,标志 着为期 4 年的第二次全国地名普查工作取得决定性胜利,地 名普查成果转化和应用正在推进。武宁县民政局荣获全国地 名普查工作先进集体。全市共完成城市地名路牌设置 892块, 清理不规范地名 95 个,完成县级界线联检工作和乡镇勘界 工作,深入开展平安边界创建活动,维护了社会和谐稳定。 四是全市福利彩票销售逆市上扬。全市福利彩票销量实现新 突破,共计销售 3.8951亿元,同比增长 14%,任务完成率 91.3%,福彩投注站点任务完成率全省第一,即开票销售增 幅全省排名第 5。瑞昌市民政局精心组织,积极作为,“福 彩公益行”大型户外销售活动销量创历史新高。都昌县民政 局强化管理服务职能,顺利完成布点任务,彩票销售较往 年实现大幅增长。五是扎实开展“爱满人间”品牌系列慈善 活动。全社会热心慈善、参与慈善、支持慈善的良好氛围进一 步浓厚。根据中国善城大会发布的《第五届 2016-2017 年度中 国城市公益慈善指数》,我市慈善指数位列中部城市第 8名。 周裔开同志荣获第十届“中华慈善奖”慈善楷模荣誉,是 全省唯一获此殊荣的个人。六是依法办理婚姻登记和收养登 记,继续推进婚姻登记场所标准化建设,优化提升婚姻登 记和收养登记服务,切实解决群众办事堵点问题。七是一批 民政项目顺利推进。九江市社会养老服务中心(庐山西海) 菁华院主体工程完工。九江市精神病人福利院已破土动工。 九江市老年福利服务中心(福寿楼)、市儿童福利院康复与 特教楼、市殡仪馆改扩建一期工程等项目已完成并投入使用。 (五)民政自身建设全面加强。一是全面从严治党纵深 推进。全市各级民政机关认真履行主体责任,深入开展了 “集中整治形式主义、官僚主义”,重点结合民政民生领域 存在突出问题进行查摆整改,扎实开展了“忠诚型、创新型、 担当型、服务型、过硬型”民政机关创建活动,进一步转变 了民政机关工作作风。结合民政工作实际,广泛深入开展了 “党建+关爱留守儿童”“红心向党咏经典,提质增效转作 风”、红色家书朗诵比赛活动等主题党日活动,强化党性锻 炼,提升服务意识,改进工作作风。市城区、瑞昌市、湖口县 等地民政机关积极投身当地“三城同创”工作,展现了良 好民政形象。严格落实党建工作制度,各级民政部门坚持落 实“三会一课”等制度,认真严肃开展党内政治生活,认 真召开民主生活会和组织生活会,肃清苏荣案余毒、整治 “怕慢假慵散”作风顽疾等工作扎实有效开展,保持了全 市民政系统风清气正的政治生态。市民政局联合修水县民政 局举办党务干部能力提升培训班,促进党建工作共同提高。 牢固树立挺纪在前意识,重点强化政治纪律和组织纪律, 认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》,使铁的纪 律转化为民政系统党员干部的行为自觉。建立完善各项工作 制度,严肃查处侵害群众利益,违反民政专项资金和专项 物资使用规定等行为线索 4 起。都昌县民政局对 2014 年至 2017 年福彩公益金资助项目进行了拉网式大检查,出台文 件进一步健全了福彩公益金规范管理和使用制度。二是人才 队伍建设取得新绩。积极参加和组织好各级民政部门举办的 婚姻登记员、养老护理员、儿童护理员等民政一线服务人员 培训,提升了为民办事能力和服务水平。举办的城镇脱贫解 困工作、社会组织负责人及党建工作、敬老院负责人、综治安 全消防等培训,为工作开展打下了扎实的基础。深入开展了 国际社工宣传周活动,开展优秀社工评选,举办社工机构 论坛,提高了社工的社会认同度和认知度。市儿童福利院王 珊珊同志荣获第八届全国民政行业职业技能竞赛孤残儿童 护理员职业竞赛三等奖。三是基层民政服务能力建设实现突 破。启动了“规范化建设、标准化建设、便民化服务”三步走 的基层民政服务能力提升计划。首先,规范化建设取得明显 成效,据各地不完全统计,全市 197 个民政所已有 130余个 完成规范化建设,德安县、湖口县、修水县、瑞昌市、武宁县、 庐山市、浔阳区规范化建设完成率 100%。第二,制定了《九 江市基层民政服务能力建设实施纲要》和《基层民政服务能 力建设评价标准体系》,在湖口县、修水县、濂溪区开展了标 准化试点;第三,修水县率先开展了“放管服”改革试点 工作,通过政府授权、委托等形式,将农村五保供养等 9项 业务权限下放,将临时救助等 5项专项资金直接拨付至乡镇, 基层民政服务进一步便民化、信息化、人性化。这项工作在全 省民政会议上作典型发言。武宁、永修、柴桑区等地也积极进 行了这方面的探索。 一年来,全市民政事业全面深化改革工作持续推进, 法 治民政建设、招商引资、帮村挂点、综治工作成效明显,消防 安全管理、民政信息化建设和新闻宣传等工作取得好成绩。 一年来取得的工作成绩,是习近平新时代中国特色社 会主义思想和党的十九大精神光辉指引的结果,是市委市 政府正确领导和省民政厅精心指导的结果,是有关部门大 力支持的结果,是社会各界广泛参与的结果,是全市民政 系统干部职工团结一心埋头苦干的结果。在此,我代表局党 组,向给予民政工作大力支持的部门、单位和辛勤付出的全 市民政系统广大干部职工致以诚挚的慰问和衷心的感谢! 在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市 民政工作还面临一些困难和不足:殡葬改革推进滞后,需 要加力推进加快补齐短板;脱贫攻坚兜底保障和城镇脱贫 解困任务依然艰巨,困难群众基本民生保障力度需进一步 加大;民生资金“监”和“管”的制度需要加强,全省民 生资金审计暴露的问题需要建立长效机制予以整改纠正; 孤儿、农村留守儿童、困境儿童等群众的权益保障有待进一 步加强;社会组织培育发展和监管的力度还不够大;养老 服务供给侧改革还需持续深化;民政领域“放管服”改革 还需全面推进;部分农村敬老院及民办养老机构安全意识 缺失和消防安全和食品安全薄弱的问题还较严重;推进全 面从严治党的政治责任还需进一步落实;形式主义、官僚主 义问题在一些地方和单位还比较突出,作风建设还有待进 一步加强。我们要坚持问题导向,攻坚克难、开拓进取,努 力把各项工作做得更好。 二、2019年工作部署 2019 年是中华人民共和国成立 70周年,是决胜全面建 成小康社会的关键之年,也是机构改革后在新的历史起点 上推进民政事业改革发展的重要一年。2019 年,全市民政工 作总体要求是:以党的十九大精神为指导,高举习近平新 时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,贯彻落实“以人民 为中心”发展思想,深入落实全面从严治党要求,牢固树 立“民政为民、民政爱民”理念,按照“横比有进步、纵比 有提升、扬特色优势、补问题短板”的要求,聚焦聚力民生 福祉提升,着力强化最底线的民生保障,着力提升最基本 的社会服务,着力完善最基础的社会治理,着力推进最悠 久的专项行政管理,奋力谱写九江民政事业高质量发展新 篇章,为实现“融入长江经济带、振兴江西北大门、打造区 域率先发展战略高地”目标作出新的更大贡献,以优异成 绩庆祝新中国成立 70周年。根据上述总体要求,下面我强调 下今年五个方面的工作: (一)强化最底线的民生保障。 一是统筹推进脱贫攻坚兜底保障。全面落实市委市政府 关于打赢脱贫攻坚战决策部署,扎实完成省市民生工程任 务,持续推进农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,扎 实做好脱贫攻坚救助兜底保障工作。深入推进扶贫领域腐败 和作风问题专项治理。巩固低保申报制推广应用成果,深入 开展低保专项治理,加强低保等社会救助动态管理。进一步 完善临时救助政策,全面落实备用金制度,充分发挥临时 救助兜底作用。按时保质保量完成核对平台、核对机制建设, 加强核对人员配备和业务培训,加快建立跨部门信息共享 机制,推动核对工作有效开展,确保社会救助精准高效、公 平公正。 二是扎实推进城镇贫困群众脱贫解困。全面落实市委、 市政府《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》,加 快完成城镇贫困群众的调查摸底工作,进一步完善城镇脱 贫解困跨部门工作机制,扎实推进各项民生保障政策落地 生效,确保城镇贫困群众就业、医疗、教育、住房、社保等问 题较好解决,基本生活保障水平全面提高。 三是统筹推进困难群体权益保障工作。进一步做好孤儿 区域性养育工作,推进困境儿童分类保障。进一步规范家庭 寄养和儿童收养工作。完善农村留守儿童、困境儿童关爱保 护机制,健全儿童动态监测机制,强化监护人的监护主体 责任,推动未成年人保护中心和“儿童之家”建设,提升 基层保护干预能力。落实残疾人两项补贴制度,推广使用全 国统一的信息管理系统。探索开展建档立卡贫困重度残疾人 集中或社会化照料护理服务工作。加快推进精神病人福利机 构建设,协调推进社区康复机构建设,力争社区康复服务 机构覆盖全市 30%乡镇(街道)。开展“救助管理工作服务 质量大提升”专项行动,改进救助管理和寻亲服务。推动落 实经济困难残疾高龄、失能老年人护理补贴和养老服务补贴 制度,落实老年人有关社会优待政策。加快推进市精神病人 福利院项目建设,力争早日投入运营。 (二)提升最基本的社会服务。 一是深化养老服务供给侧改革。深入推动养老服务体系 建设,是落实省委、省政府养老服务体系建设发展三年行动 计划的要求,是回应社会老龄化和人民群众呼声的积极举 措。紧密结合市政府下发《关于全面放开养老服务市场提升 养老服务质量的实施意见》,开展我市三年行动计划,优化 养老服务供给,持续提升养老服务质量。抓好居家社区养老 扩面增效、养老服务市场化改革、养老院转型升级,农村留 守空巢老人关爱保护等四方面工作。 二是深化惠民绿色文明殡葬改革。按照省、市部署,压 实责任、稳步推进,坚决打好殡葬改革攻坚仗。把提升火化 率作为主攻方向,加快殡葬服务设施建设补齐短板。加大基 本殡葬服务免费和节地生态安葬奖补政策落实力度,优化 减免奖补程序,让群众成为殡葬改革的受益者、支持者。巩 固提高遗体火化率,坚决杜绝骨灰装棺再葬现象。继续推进 “三沿六区”散埋乱葬整治,全面治理原有“存量”,确 保不再发生新的散埋乱葬现象。不断规范殡葬服务市场秩序。 深入推进殡葬领域突出