在全市民政工作会议上的讲话 平凉市政府副市长 杨维周 （2018年 3月 27日） 同志们： 　　这次全市民政工作会议的主要任务是，深入学习贯彻 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神， 全面落实市委四届五次全体会暨市委经济工作会议和全省 民政工作会议精神，回顾总结 2017年工作，安排部署今年 任务，推动全市民政事业创新发展。杨书记还要作重要讲话， 请大家认真贯彻落实。借此机会，我讲三点意见。 　　一、总结成绩，正视差距，切实增强做好民政工作的责 任感 　　2017年，全市民政工作认真贯彻落实市委、市政府各项 决策部署，牢固树立“民政为民、民政爱民”理念，紧紧围 绕服务大局、服务群众，做了大量艰辛的努力，多项民政工 作跻身全省先进行列，主要职能发挥到位，在调节社会利 益、化解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定等方面发挥 了重要作用。一是重点工作有新进展。全面完成重点民生实 事，扎实推进社会保障兜底扶贫，提高了社会救助水平。依 法依规保障退役士兵权益和优抚对象待遇，完成了对 1978 年至 2014年全市退役士兵安置情况数据采集，6月底全面 实现了安置“清零”，重要节点涉军群体维稳形势趋于平 稳，加快推进市老年公寓、崇信县老年养护院等 5个福利和 养老重点项目建设。二是难点工作有新突破。持续调整提高 城乡低保、特困供养标准和补助水平，及时修订完善防灾救 灾工作方案，落实落细国省有关防灾减灾救灾新要求，社 会救助工作体系进一步完善，民政领域安全基础进一步夯 实，中心城区沿街乞讨问题得到解决，定期召开留守儿童 联席会议，充分发挥成员单位职能，研究留守儿童上学、就 医、抚养等难点问题。全力加强农村基层组织建设，创新工 作方法，指导县区圆满完成全市 1457个村委会、70个城市 社区居委会换届选举工作，其中农村社区示范建设点增加 到 42个，基层民主参选率、社区综合服务设施覆盖率不断提 升，城乡基层民主自治机制逐步完善，全市基层社会治理 能力不断提升。三是基层基础建设进一步加强。在全省率先 成立居民家庭经济状况核对中心，开展城乡低保精准识别 专项行动，“轮流保”“人情保”“关系保”“解决问题 保”等问题得到有效解决，对“四有户”等不符合条件人 员全部清退，实现了应保尽保、应退尽退、兜底精准的目标， 这项工作得到省民政厅充分肯定。积极争取各项政策性资金 10.3亿元，保障城乡低保、特困供养、医疗救助等困难群众 110万人（次）生产生活问题。配合完成了民政部蹲点调研 工作，庄浪县加强基层民政工作为全省探索了经验。组织考 察先进地区养老项目建设，支持加快发展养老事业，省上 在我市召开了全省养老院服务质量现场会。积极稳妥推进行 政区划调整，华亭撤县设市已经省政府常务会议审定通过 并报国务院。在全省率先出台了《关于改革社会组织管理制 度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，第一批 24家行 业协会商会与行政机关脱钩试点全部完成，第二批脱钩试 点全面展开，社会组织党组织覆盖率达到 76%。 　　2017 年，在省民政厅组织的“全省民政工作综合评 估”中，我市再次被评为优秀，省民政厅致函市委、市政府 予以通报表扬。 　　在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，全市 民政工作中还存在一些不容忽视的问题和差距，主要表现 在：思想观念跟不上新时代对社会治理的新要求，社会组 织，社区治理工作仍然存在单打独斗，惯性推动的问题， 没有形成共建、共治、共享的工作合力；协调调度跟不上新 时代对民政工作的新要求，城乡之间、区域之间，甚至到某 一项工作，县区之间不平衡，有的工作在全省处于前列， 有的在末位徘徊；基层基础能力建设跟不上人民群众的需 求，基层民政公共服务设施建设，纵向看，跟自己比，有 了较大改善，横向看，与先进地区比，差距继续拉大；基 础设施建设、信息化建设滞后，组织群众、服务群众能力偏 弱，服务亟待创新；专业人才普遍短缺，全市养老护理员、 社会工作专业人才等总体规模偏小、数量偏少，与需要还不 相适应，等等。 　　全市各级各有关部门要深刻认识做好新时代民政工作 的重要性和紧迫性，按照习近平总书记“增强使命感和责 任感，把为人民造福的事情真正办好办实”的要求，深入 践行“以人民为中心”的思想和“民政为民、民政爱民”的 理念，强化责任担当，主动作为，扎实推进今年各项工作 落实。 　　二、突出重点，全力开创全市民政工作新局面 　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开 放 40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划 承上启下的关键一年。我们要准确把握习近平新时代中国特 色社会主义思想和党的十九大精神赋予的新使命、新要求， 从人民群众最关心最担心最闹心的生产生活问题入手，坚 守底线、引导预期，不断满足人民群众日益增长的美好生活 需要，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。 　　今年要重点抓好七个方面工作： 　　第一，做好困难群众兜底保障工作，助力精准脱贫。围 绕今年全市减贫 7.7万人以上的目标，不断完善城乡低保联 席会议制度，确保应扶尽扶、应保尽保，进一步增强兜底保 障能力。一是持续推进“政策性脱贫”。紧盯省委、省政府确 定的“提高城乡低保指导标准和补助水平、提高特困人员救 助供养省级补助标准”年度为民办实事任务，持续推进全 省农村低保一、二类对象和农村特困救助供养人员实现收入 上的“政策性脱贫”；坚持“输血”与“造血”相结合， 促进农村低保三、四类对象实现脱贫。二是有效衔接农村低 保制度与扶贫开发政策。积极推进农村低保与扶贫开发在政 策标准、对象认定、退出验收和数据对接等方面的紧密衔接， 确保政策衔接无遗漏、对象认定更精准、退出验收符合实际、 数据对接无差错。三是努力提升医疗救助和临时救助实效。 围绕降低因病、因急难致贫返贫，不断完善医疗救助制度， 积极助推健康扶贫，对建档立卡贫困人口和孤儿参保参合 进行资助，努力增强医疗保险和医疗救助托底保障合力。深 入开展“救急难”工作，探索建立乡镇、街道临时救助备用 金制度，切实增强临时救助实效。 　　第二，完善防灾减灾保障机制。一是积极推进体制机制 改革。完善党委领导、政府主导、分级负责、属地管理、社会参 与的防灾减灾救灾体制机制，强化各级减灾委及其办公室 统筹协调功能，进一步发挥好各成员单位的职能作用，全 面凝聚综合防灾减灾救灾的强大合力。二是不断加强减灾救 灾规范化建设。进一步完善灾害应急救助措施和响应机制， 及时查核报送灾情，适时启动应急响应，紧急调拨救灾款 物，高效有序做好受灾群众应急救助、过渡性生活救助、冬 春救助、民房重建维修等工作，妥善安排受灾群众基本生活。 三是着力提升综合减灾能力。组织开展常态化防灾减灾宣传 教育和应急演练，提高全社会灾害防范意识和自救互救技 能。适时召开平凉市减灾委年度工作会议，安排部署防灾减 灾工作，建立健全协调联动机制，增强综合防灾减灾能力。 　　第三，进一步加强养老综合服务保障能力建设。尽快制 定出台《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实 施意见》