2022年渭南市政府工作报告 陈晓勇 2022年4月7日 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员及列席人员提出意见。 一、2021年及本届政府工作回顾 2021年，面对经济持续下行影响、新冠肺炎疫情冲击 ，在市委的坚强领导下，全市上下认真贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考 察重要讲话重要指示精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实 ”，全力做好“六稳”“六保”工作，以“十项重点工作”为统揽 ，统筹疫情防控和经济社会发展，较好完成了全年主要目 标任务。全市生产总值实现2087.2亿元，增长8.2%，增速居 全省第三位，取得近30年来最好位次；城乡居民人均可支 配收入分别达到37772元和15184元，增长7%和10.5%；地方 财政收入完成95.4亿元，增长25.4%；主要经济指标增幅高 于全省平均水平，实现“十四五”良好开局。 这一年，我们锚定目标扩内需、稳增长，在承压前行 中实现稳中有进。倾力抓项目，545个市级重点项目超额完 成年度任务，175个项目建成投用，长江精工等273个项目 签约落地，到位资金突破1500亿元。全力扩投资，争取中 省预算内资金17亿元，发行专项债券94个，工业投资增长 2.4%，民间投资占比提高4.4个百分点，固定资产投资完成 1250亿元。大力促消费，“一刻钟便民生活圈”列入国家试点 ，市级电商孵化基地建成运行，开展惠民促销活动200余场 次，培育限上商贸企业209户，社会消费品零售总额增长 8%，中消协100个城市消费者满意度测评全省第一。着力稳 外贸，首家保税仓库开仓运营，“渭西欧”班列开行15列，新 增外贸企业54户，实际利用外资增长21.9%，进出口总额实 现16.5亿元。 这一年，我们聚力聚焦调结构、促转型，在提质增效 中推进产业升级。突出工业倍增，上若泰基、麦克罗等 30个新增产能项目竣工投产，开沃新能源汽车成功下线 ，美邦制药挂牌上市，新增“专精特新”企业15户。工业产值 连续10个月保持在200亿元以上，规上工业增加值增长 12.2%、跃居全省第一方阵。夯实农业基础，“渭麦9号”通 过国审，夏粮生产取得全省“四项第一”，生猪、奶山羊存栏 全省首位。加快服务业提升，县域商业体系加快建设，旅 游综合收入达到474亿元，三产增加值增长7.2%。三次产业 结构调整为19.2∶37.3∶43.5，工业占比提高2.4个百分点。 这一年，我们扎实有效优服务、求突破，在改革创新 中释放发展活力。“放管服”改革持续深化，2.3万项服务事 项“一网通办”，平均审批时间压缩三分之二个工作日。新增 市场主体5.6万户，其中企业1.3万户，非公经济占比达到 48.5%。减税降费16亿元，清欠中小企业账款3.25亿元。开 发区体制改革稳步推进，市国有资本运营公司成功组建 ，7个县区基本完成平台整合。渭南百项科技成果转化行动 成效明显，秦创原农业创新谷启动建设，高新技术企业增 长21.7%。204项“创亮点”工作，除10项因省上任务调整暂 未实施外，其余全部完成。 这一年，我们坚定不移抓整改、破难题，在攻坚克难 中绘就生态画卷。全力推进“秦东水乡”问题整改，采取坚决 有力措施，以最快速度完成整改收尾。深化秦岭“五乱”整治 ，加快桥山恢复治理，7个矿山生态修复治理项目全部完工 ，恢复治理采石面积4340亩。中心城区优良天数达到242天 ，城市污水处理率达到94%，生活垃圾无害化处理实现县级 全覆盖，多年来首次完成所有生态环保省考指标。扎实开 展韩城固废违法堆积、潼关双桥河流域突出问题整改，先 后完成中省环保督察反馈问题整改56个。 这一年，我们倾心倾情惠民生、增福祉，在践行宗旨 中创造美好生活。去年承诺的十件民生实事，除西华公园 、街头绿地公园等因疫情影响，正在加快建设外，其余全 部兑现。1.45万户因灾脱贫不稳定户“三保障”风险全部消除 ，20万农村人口饮水条件得到改善，187个乡村振兴项目加 快建设。城镇新增就业5 . 37万人，登记失业率控制在 3.61%以内。全国文明城市创建完成年度测评，再次蝉联国 家卫生城市荣誉称号。改造老旧小区84个，主城区集中供 热面积达到1100万平方米。韦罗高速顺利复工，渭南科技 馆建成开馆，桥涧峪水库引水入城项目竣工投用。十四运 会、残特奥会精彩圆满举办。“双减”政策有效落实，18所中 小学幼儿园建成使用。市人民医院、第六医院开工建设 ，市中心医院二期建成运营。新增养老床位1031张，千人 床位率达到34‰。新建城市书房12个。 这一年，我们全力以赴守防线、筑屏障，在战胜大汛 大疫中经受考验。始终把人民群众生命财产安全放在首位 ，坚持闻令而行、一线落实。成功应对渭河3次超警戒洪水 、5次城市内涝和11次强降雨，安全撤离受灾群众18.4万人 次，实现人员零伤亡。科学处置60年不遇的洛河汛情，华 州黄村山洪灾害防御、大荔漫堤决口险情处置，分别入选 全国预警避险和应急救援“十大典型案例”。从严从紧抓好疫 情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”总策略，坚持“四 早”原则，压实“四方”责任，果断处置1例输入疫情。全力支 持西安抗疫。强化物资调度，提升疫苗接种率，筑牢防控 坚固屏障，有力保障群众正常生产生活秩序。 这一年，我们持之以恒转作风、提效能，在履职担当 中深化自我革命。深入推进党史学习教育，扎实开展市委 “高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动 ，做实“我为群众办实事”实践活动，办理12345热线群众诉 求39.3万件。积极创建全国法治政府建设示范市，基层司法 行政工作走在全省前列。狠抓审计问题整改，配合做好统 计、粮食购销领域专项巡视，纵深推进政府系统党风廉政 建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，216件人大 代表建议、476件政协委员提案全部办结。持续压减“三公 ”经费，全年精减会议12%，减少发文19%。 各位代表，本届政府自2016年选举产生，任期六年来 ，我们始终牢记习近平总书记的殷切期望和使命重托，凝 心聚力、砥砺奋进，干成了一批具有战略性全局性的大事 要事，办好了一批群众期盼已久的好事实事，解决了一批 制约发展的急事难事，较好完成了市五届人大确定的各项 目标任务。全市生产总值突破2000亿元大关，是2015年的 1.5倍，年均增长7.3%；固定资产投资年均增长4.4%，规上 工业增加值年均增长6.2%；地方财政收入较2015年增加 23.3亿元，年均增长4.8%；城乡居民人均可支配收入较 2015年分别提高12300元和6479元，年均增长6.8%和9.7%。 转型发展迈出坚实步伐。工业经济提标扩能，陕煤化 新型建材等82户企业完成技改，友发钢管等382个工业项目 建成投产。新能源商用整车制造实现零突破，中化蓝天新 材料填补国内空白，新能源电池、3D打印等产业蓬勃发展 。规上工业企业582户，总产值较2015年提高24%。现代农 业提质增效，粮食生产“十七连丰”，建成高标准农田103万 亩。“3+X”特色产业不断壮大，八大水果区域公用品牌总价 值186亿元，现代农业园区384个，大荔入选全国农业现代 化示范区。服务业提档升级，华阴成功创建全国首批全域 旅游示范区，国家乡村旅游重点村数量全省第一。深化供 应链创新与应用改革试点，社会消费品零售总额年均增长 6.8%。规上文化企业发展到91家，服务业增加值年均增长 6%。 城乡面貌发生深刻变化。城市品质持续提升，市五馆 一中心、渭南西站等地标性项目相继建成，黄河水引入主 城区，天然气储气库投入运营，群众反映强烈的主城区集 中供热问题有效解决。国家卫生县城实现全覆盖，创建省 级生态园林县城2个，澄城、蒲城被评为全省县城建设先进 县。乡村面貌有效改善，26个重点示范镇建设加速推进 ，省级美丽宜居示范村达到61个。成功入选首批全国传统 村落集中连片保护利用示范市，富平、合阳荣获全国村庄 清洁行动先进县。交通网络不断完善，国家民机试飞基地 建成投用，华山民用机场启动建设。蒲白黄高速、合铜高 速全线贯通，县县通高速目标全面实现。改建国省干线 814公里，提升农村公路1.4万公里，荣获全国“四好农村路 ”建设市域突出单位。 生态治理取得明显成效。恢复治理秦岭、桥山采石面 积1.86万亩，受污染耕地安全利用率达到92%。整治“散乱 污”企业2865户，淘汰黄标老旧车6.48万辆，PM2.5、 PM10浓度分别下降17%和7.7%，2018年全市环境质量明显 改善被国务院表彰。完成县级污水处理厂提标改造12个 ，整治入河排污口304个，渭河入黄水质由Ⅴ类上升为Ⅱ类 ，市级水源地水质达标率100%。造林绿化338.6万亩，6个 县成功创建省级森林城市。在全省率先入选国家级工业资 源综合利用基地，万元GDP能耗累计下降16%。 改革创新实现多点突破。新一轮机构改革全面完成 ，庄里“市管镇”模式入选国家典型案例，“三供一业”剥离改 革走在全省前列。工程建设领域审批改革深入推进，下放 管理事项336项，企业开办基本实现零成本。数字政府加快 建设，“掌上渭南”、12345快速响应平台上线运行，政务服 务网办率达到95.6%。西交大渭南成果转化基地挂牌落地 ，渭南（西安）创新创业孵化器培育企业58家，飞地孵化 等经验在全省推广。主动融入西安都市圈，西渭融合8个重 点项目稳步推进，西渭东区管委会挂牌成立。富阎合作产 业园入驻企业79户，年产值达到63.7亿元。深度融入“一带 一路”，国际友好城市达到16个。 民生质感更加厚重有力。脱贫攻坚任务全面完成，5个 贫困县摘帽退出，501个贫困村、65.59万贫困人口全部脱贫 ，全面建成小康社会20项指标评价值达到100%。城镇新增 就业年均5.5万人，城乡居民参保率99.3%，异地就医结算全 面实施。新增学位8.2万个，义务教育段超大班额全部消除 。建成农村互助幸福院1006个、社区日间照料中心116个 ，全国第四批居家和社区养老服务改革试点顺利完成。财 政年均民生支出365.1亿元、增长5.3%。社会基层治理效能 持续提升，城乡社区网格化管理实现全覆盖。全国双拥模 范城市创建实现“六连冠”。平安渭南建设深入开展，安全生 产形势总体平稳，扫黑除恶、信访积案化解扎实有效，社 会大局和谐稳定。 同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、 外事侨务、退役军人事务等工作不断加强。妇女儿童、残 疾人、老龄等事业有了新进步。统计、气象、地震、档案 、供销、地方志、广播电视等各项工作取得了新进展。 各位代表！奋斗伴随艰辛，汗水凝结收获。这些成绩 的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 的结果，是市委坚强领导的结果，是广大干部群众团结一 心、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市 人民，向各位代表、政协委员、各民主党派、工商联、无 党派人士、各人民团体，向中省驻渭单位、驻渭官兵和公 安干警、消防救援队伍，向所有关心支持渭南发展的各界 人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在一些 深层次的矛盾和问题，政府工作中还有许多不足。完整、 准确、全面贯彻新发展理念，推动高质量发展还有差距。 经济总量依然偏低，人均GDP不到全省平均水平的60%。降 碳减排任务艰巨，产业转型任重道远，“偏重偏黑”的传统产 业依然占据主导地位，战略性新兴产业尚处培育阶段。农 业一二三产融合度不够，产业链条延伸不足，农产品加工 水平不高。区域发展不够平衡，县域经济发展不充分，城 镇化率偏低，基本公共服务能力还有差距。巩固脱贫成果 仍需持续发力，教育、医疗、养老等民生领域存在不少短 板，社会基层治理能力和精细化水平有待提升。安全生产 、防灾减灾、应急救援还存在薄弱环节。少数干部干事创 业抓落实劲头不足、担当不够，“庸懒散慢虚粗”和形式主义 、官僚主义等问题依然存在。对此，我们一定直面问题 ，采取有力举措，切实加以解决，绝不辜负全市人民的期 望！ 二、今后五年工作安排 奋斗之路无坦途。从国际看，世纪疫情持续冲击，百 年变局加速演进，世界经济恢复性增长的不稳定、不确定 、不平衡特点更加突出。从国内看，经济发展面临需求收 缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难挑战明显增多。 从全省看，经济运行中长期存在的深层次结构性矛盾正在 显现，以非能和清洁能源为主的产业结构短期内难以形成 ，投资乏力的状况尚未根本扭转。从我市看，长期积累的 结构性矛盾和短期面临的制约性因素相互交织，在供给侧 结构性改革、稳定工业运行、防范化解风险等方面，面临 较大压力。但我们更要看到，我国经济长期向好的基本面 不会改变，高质量发展的大趋势不可逆转。只要我们树牢 坚定必胜的信心，鼓足直面挑战的勇气，就一定能翻越高 山、跨过险滩，突破重重阻碍，实现奋斗目标。 渭南发展其时已至、其势已起。我们战略机遇叠加 ，黄河流域生态保护和高质量发展、推进西部大开发形成 新格局、关中平原城市群建设等国家战略交汇集成，支持 西渭融合发展、增强人口产业集聚能力等政策效应加快释 放，标定了渭南融入新发展格局的功能定位。我们优势潜 能聚集，在“十项重点工作”带动下，产业发展势头持续向好 ，工业倍增产生裂变效应，现代农业长期走在前列，文化 旅游资源高度富集，一批产业项目相继生成，城市功能品 质显著提升，积蓄了渭南站上新历史起点的发展实力。我 们干事劲头更足，全市干部群众在大战大考中磨砺出敢打 必胜的精神品质，在推进整改中锤炼出担当作为的过硬作 风，在攻坚克难中拉升了争先创优的能力本领，增强了渭 南走好新赶考之路的底气斗志。只要我们一张蓝图绘到底 、一鼓作气干到底，认真干、努力干、拼命干，渭南就一 定能在新一轮竞争中蓄势崛起。 综合研判发展形势和市情实际，今后五年政府工作的 总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神 ，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示 精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，弘扬伟大建党精神 ，坚持稳中求进总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理 念，突出高质量发展主题主线，解放思想、改革创新、再 接再厉，聚力工业化推进城镇化，扎实推动共同富裕，构 建极具特色的县域经济高质量发展新格局，建设黄河中游 生态保护和高质量发展核心示范区，奋力谱写渭南高质量 发展新篇章。 各位代表，刚刚闭幕的市第六次党代会，就未来五年 提出了打造黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区的 总目标、“九个更加”的奋斗目标，我们一定紧盯不放、一抓 到底、抓好落实。结合政府工作实际，我们将在以下方面 取得新突破：经济实力更强，加快构建具有渭南特色的现 代化产业体系，生产总值突破2550亿元，工业总产值达到 4000亿元，综合实力保持在全省第一方阵。城乡格局更优 ，国土空间开发保护格局更加优化，中心城市辐射能力不 断提升，构建新型城乡关系，常住人口城镇化率提高到 60%，“三极多中心”发展格局基本形成，建成“一带一路”重 要节点城市和西安都市圈副中心城市。生态环境更美，美 丽渭南建设成效明显，生产生活方式绿色转型成效显著 ，黄河、渭河、洛河成为岸绿景美惠民的生态河、幸福河 ，单位GDP能耗、二氧化碳排放达到控制性标准，优良天 数占比达到82%，建成黄河中游生态保护和高质量发展核心 示范区。人民生活更好，共同富裕稳步推进，民生事业全 面进步，平安渭南、法治渭南建设达到更高水平，治理效 能实现更大提升，中等收入群体占比超过40%。 完成上述目标，我们将坚决做到“五个始终坚持”： 一是始终坚持政治引领，增强高质量发展的行动自觉 。把旗帜鲜明讲政治作为“生命线”，自觉做“两个确立”的坚 决拥护者和“两个维护”的坚定践行者，从讲政治的高度想问 题、做决策、办事情。牢记习近平总书记的殷切嘱托，解 放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写高质量发展新篇 章，努力把总书记擘画的宏伟蓝图变成美好现实。对“国之 大者”心中有数，党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚 决执行、党中央禁止的坚决不做，确保“中央有号令、上级 有部署、渭南见行动”。 二是始终坚持新发展理念，夯实高质量发展的坚实根 基。完整、准确、全面贯彻新发展理念，把创新、协调、 绿色、开放、共享作为指挥棒和红绿灯，不断审视完善工 作思路目标、政策措施。突出产业升级，着力稳一产、优 二产、强三产，加快绿色转型、结构优化、动能转换，推 动产业迈向更高能级。把稳增长放在更突出位置，正确处 理“稳”与“进”的关系，以稳求进、以进固稳，推动经济实现 质的稳步提升和量的合理增长。 三是始终坚持改革创新，聚集高质量发展的动能活力 。进一步解放思想，打破思维定势，摆脱路径依赖，先立 后破、稳扎稳打，以改革创新释放发展动力。突出“放管服 ”、开发区体制、投融资平台等重点领域改革，打造优化营 商环境升级版，持续推动质量变革、动力变革、效率变革 。依托秦创原创新平台，整合科创资源、孵化机构，形成 研发在西安、转化在渭南的创新格局。深度融入“一带一路 ”，协同发展黄河金三角，借势借力西安都市圈，开创高质 量发展新天地。深化“智趋华山、才聚渭南”英才计划，精准 实施人才“引育用留”措施，打造“渭南技工”品牌，让尊才爱 才用才蔚然成风。 四是始终坚持人民至上，擦亮高质量发展的民生底色 。时刻牢记“江山就是人民、人民就是江山”，切实办好更多 基础性、普惠性民生实事。聚焦共同富裕目标，尽力而为 、量力而行，加大财政支持力度，系统推进强村富农、就 业增收、社会保障，做大分好收入“蛋糕”，让发展成果更多 惠及群众。有效扩大公共服务供给，积极回应群众期盼 ，加快补齐教育、医疗、住房、养老等民生短板，着力完 善共建共治共享治理体系，满足群众更高品质生活需求。 五是始终坚持统筹协调，守牢高质量发展的底线要求 。树立全局视野、大局意识，准确把握整体性、关联性、 协同性，构建科学合理的指标体系、制度体系、评价体系 ，坚决防止头痛医头、脚痛医脚。强化系统观念、战略思 维和法治理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展 和安全，统筹当前和长远，统筹生态保护和经济发展，实 现整体推进和重点突破相统一。高度警惕“黑天鹅”“灰犀牛 ”，以大概率思维应对小概率事件，抓早、抓小、抓细、抓 狠，从容应对各类复杂局面和风险考验。 三、2022年重点工作 今年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的重 要一年，也是新一届政府开局之年，做好今年工作意义重 大。 今年主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右；规上 工业增加值增长9%；固定资产投资增长10%；社会消费品 零售总额增长8%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡 居民人均可支配收入分别增长7%和8%。能耗强度在“十四 五”规划期内统筹考核。 （一）实施粮食安全保障工程，坚定不移走稳产保供 之路 坚决贯彻国家粮食安全战略，全力稳面积提产能、稳 基础提效益，为全国粮食安全贡献渭南力量。 守牢粮食安全底线。落实最严格的耕地保护制度，实 施“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守住 耕地保护红线。深化耕地弃耕撂荒整治，开展“空心村”治理 和盐碱地改良试点，新增耕地5200亩以上。严格落实粮食 安全责任制，加强农田排水（碱）工程恢复保护，新建高 标准农田45.5万亩。实