在全国财政工作会议上的讲话（节选） 财政部党组书记、部长 刘昆 这次全国财政工作会议的主要任务是，以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和 十九届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议部署 ，传达学习贯彻国务院领导同志批示要求，总结2021年财 政工作，研究部署2022年财政工作。 2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也 必将是载入史册的一年。在以习近平同志为核心的党中央 坚强领导下，我国如期打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标，开启全面建设社会主义现 代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。隆重庆祝 中国共产党成立100周年，开展党史学习教育，召开党的十 九届六中全会，全党进一步统一思想、统一意志、统一行 动，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围 ，不断夺取新时代伟大斗争的新胜利。按照党中央部署 ，我们精心组织庆祝建党100周年，总结回顾党领导财政的 重大成就和历史经验，开展“党旗下的财政征程”主题活动 ，评选表彰“两优一先”，向老党员发放“光荣在党50年”纪念 章，筹办部史部风展馆，全力营造浓厚氛围。我们高标准 开展党史学习教育，树立正确党史观，贯通学习党史、新 中国史、改革开放史、社会主义发展史，开展“我为群众办 实事”，教育引导财政党员干部学党史、悟思想、办实事、 开新局。我们深入学习宣传党的十九届六中全会精神，召 开全国财政动员部署会，整体谋划、系统推进全会精神宣 传贯彻，迅速兴起学习热潮，从党的百年奋斗历程中汲取 智慧和力量。财政部门弘扬伟大建党精神，认真贯彻落实 党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统 筹疫情防控和经济社会发展，加强财政政策调节，促进经 济持续稳定恢复；支持科技自立自强，推动优化和稳定产 业链供应链；持续加大民生投入，民生保障有力有效；推 进城乡区域协调发展，发展格局进一步优化；加强生态环 境保护，全面绿色转型取得新进展；深入推进财税体制改 革，财政管理监督进一步加强；推进对外财经交流合作 ，国际合作拓展新空间；落实全面从严治党政治责任，党 建工作取得新成效。总的看，积极的财政政策提质增效 ，减税降费效果明显，地方“三保”有力保障，债务风险逐步 化解，财政管理成效提升，可持续性明显增强，财政收支 执行情况总体良好，推动构建新发展格局迈出新步伐、高 质量发展取得新成效。 一、深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，不断增 强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护 ”，努力在新的赶考之路上交出更加优异的财政答卷 我们党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂 。党的十九届六中全会审议通过的《决议》，是指引全党 全国各族人民以史为鉴、开创未来、齐心协力奋进新时代 创造新伟业的马克思主义纲领性文献。《决议》指出：“党 确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习 近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，反映了全 党全军全国各族人民共同心愿，对新时代党和国家事业发 展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。 ”我们要全面学习全会精神，深刻领会“决定性意义”的深刻 内涵，坚决维护党的核心和党中央权威。 党的十八大以来，在新时代中国特色社会主义事业砥 砺奋进中，我们每个财政人作为见证者、亲历者、实践者 ，都深切地感受到，习近平总书记以马克思主义政治家的 恢宏气魄、远见卓识、雄韬伟略，惊涛骇浪中坚如磐石 ，风险挑战中运筹帷幄，充分展现了大党大国领袖的政治 智慧、战略定力、使命担当、为民情怀、领导艺术，赢得 了全党全军全国各族人民的衷心爱戴和高度信赖。正是因 为确立了习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，党 的面貌、国家的面貌、人民的面貌、军队的面貌、中华民 族的面貌，才发生了前所未有的变化。坚决维护习近平同 志党中央的核心、全党的核心地位，全党就有定盘星，全 国人民就有主心骨，中华“复兴”号巨轮就有掌舵者，我们就 一定能够不断开辟中华民族伟大复兴的光明前景。 踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，财政部门 要坚定信赖核心、忠诚核心、维护核心，坚持不懈用习近 平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推 动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”，牢记“国之大者”，牢记总书记的“赶考”告诫，在 党领导财政的历史进程中坚定工作信心、坚守工作遵循、 把握工作方法、续写工作新篇，以更加昂扬的姿态迈进新 征程、奋进新时代。 （一）深刻认识财政事业重大成就，更加坚定工作信 心。自苏维埃政权成立、红色财政建立以来，财政紧紧围 绕、主动服务新民主主义革命、社会主义革命和建设、改 革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义 的需要，在中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟 大飞跃中作出了积极贡献。特别是党的十八大以来，财政 部门坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和党中央决策部 署，打赢了不少大仗硬仗，推动党和国家事业取得历史性 成就、发生历史性变革。 一是坚持人民至上，全力支持抗疫斗争取得重大战略 成果。面对这场新中国成立以来我国遭遇的重大突发公共 卫生事件，中央和地方财政部门闻令而动、听令即行，确 保人民群众不因担心费用问题而不敢就诊、确保各地不因 资金问题而影响医疗救治和疫情防控。我们以非常之举应 对，制定发行抗疫特别国债等一揽子政策，创新实施财政 资金直达机制，为恢复经济赢得主动，我国成为当年全球 唯一实现正增长的主要经济体。 二是发挥政府投入的主体和主导作用，胜利打赢脱贫 攻坚战。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务。党中 央提出精准扶贫理念以来，各级财政部门上下同心、尽锐 出战，优先保障脱贫攻坚资金投入。8年间，中央、省、市 、县财政专项扶贫资金投入近1.6万亿元，制定多方面帮扶 举措，为脱贫攻坚战全面胜利提供了强大资金和政策保障 ，推动我国历史性解决了绝对贫困问题。 三是阶段性政策和制度性安排相结合，大规模减税降 费激发市场主体活力。坚持算政治账、长远账，把减税降 费作为深化供给侧结构性改革的关键之举，精准实施减税 降费，形成“水多鱼多”良性循环。“十三五”期间累计减税降 费超过7.6万亿元，2021年又新增减税降费1万亿元，帮助企 业特别是中小微企业、个体工商户缓解困难、更好发展 ，留住青山、赢得未来。 四是紧紧依靠改革破难题增动力，推动财税制度更加 完善和成熟。加大改革攻坚力度，主要领域中央与地方财 政事权和支出责任划分改革方案陆续出台实施。增值税、 个税等改革不断深化。预算和国库管理制度更加科学规范 ，国防、科技、教育、农业、经建、社保等领域支出制度 进一步完善。协同推进金融、国资国企、政法等领域改革 ，会计资产、财会监督、财政信息化建设扎实推进，改革 站在了新的起点上。 五是有效应对和化解地方政府债务风险，财政始终保 持稳健运行。把防范化解地方政府债务风险、保证财政绝 对安全作为一项极端重要的工作常抓不懈。出台一系列监 管制度，遏制增量，化解存量。在近年来地方政府债务限 额增加的同时，隐性债务风险稳步缓释，地方政府债务处 置工作取得积极成效。总的看，我国财政运行平稳健康 ，财政可持续性增强。 （二）汲取财政改革发展宝贵经验，自觉坚守工作遵 循。在围绕中心、服务大局过程中，在应对风险挑战实践 中，财政部门始终以政领财、以财辅政，积累了重要经验 ，要联系六中全会明确的“十个坚持”，深刻体会、准确把握 。 一是必须坚持党中央集中统一领导，对党绝对忠诚。 我们遇到许多新的重大挑战，之所以能够成功应对，关键 是在党中央集中统一领导下，拔了不少钉子，稳住宏观大 局。实践充分证明，只要毫不动摇坚持党中央集中统一领 导、毫不动摇维护党中央权威，一切行动听从习近平总书 记和党中央的指挥和号令，我们就一定能够战胜财政改革 发展道路上的艰难险阻，勇往直前。 二是必须坚持以人民为中心，不断满足人民群众对美 好生活的需要。我们党始终代表最广大人民的根本利益 ，没有任何自己的特殊利益。财政部门为党工作，也没有 任何自己的特殊利益，始终坚持在发展中保障和改善民生 ，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。迈上现代 化建设新征程，更要始终牢记党的宗旨、践行初心使命 ，持续做大“蛋糕”，努力分好“蛋糕”，推动全体人民共同富 裕取得更为明显的实质性进展。 三是必须贯彻新发展理念，坚持高质量发展。大国博 弈、化解风险、促进共同富裕都要靠发展，新时代的发展 不能穿新鞋、走老路，必须完整、准确、全面贯彻新发展 理念，构建新发展格局，推动高质量发展。我们要坚持以 经济建设为中心，坚持四项基本原则、坚持改革开放，健 全支持创新、协调、绿色、开放、共享发展的财政政策体 系，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长。 四是必须坚持解放思想、与时俱进，全面深化财税体 制改革。我们紧紧围绕处理好政府和市场的关系，发挥财 税改革“先行军”、“突破口”作用，服务和推动中国特色社会 主义制度更加成熟更加定型。财税改革没有完成时，还有 许多硬骨头要啃、难关要攻克。必须再接再厉，坚定改革 信心，统筹方案制定和制度执行，牵引带动其他领域改革 ，不断把改革引向深入，把制度优势转化为治理效能。 五是必须坚持稳中求进，加强统筹协调。经济社会发 展是个复杂的系统，经济运行是个动态的过程。制定调整 财政政策、推进深化财税改革，都会对发展全局产生一定 的影响。必须站在全局谋一域，坚持先立后破、稳扎稳打 ，不能把长期目标短期化、系统目标碎片化。同时，要加 强统筹，防止顾此失彼，防止局部合理政策叠加起来造成 负面效应，防止政策执行“一刀切”，以实际效果检验政策的 成败优劣。 （三）深化财政工作规律认识，准确把握工作方法。 实现第二个百年奋斗目标，对财政部门服务党中央治国理 政、当家理财的专业能力提出更高要求。中央和地方财政 要上下联动，强化“一盘棋”思想，树立科学的理念，掌握正 确的方法，心往一处想、劲往一处使。 一要尽力而为、量力而行。我国经济实力已经大为增 强，但离发达国家还有很大差距。要统筹需要和可能，坚 持把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础 之上，不好高骛远、吊高胃口。政府重点加强基础性、普 惠性、兜底性民生保障建设。 二要优化结构、精准支出。财政收与支的矛盾永远存 在。配置有限的财政资源，要坚持“两点论”和“重点论”的统 一，分清主次，明确缓急。要加强对发展大局大势的分析 ，准确把握每一阶段重点工作，动态优化支出结构，强化 对教育科技、农业农村、生态环保、基本民生等重点领域 保障，集中财力补短板、强弱项。 三要艰苦奋斗、勤俭节约。这是我们党的优良传统 ，是党领导财政工作长期坚持的指导思想。我们要将艰苦 奋斗、勤俭节约贯穿财政工作全过程各方面，铭记于心、 付诸于行。坚持党政机关过紧日子不动摇，把牢预算管理 、资产配置、政府采购等关口，当好“铁公鸡”、打好“铁算 盘”，建立节约型财政保障机制。 四要守住底线、安全持续。可持续是财政工作必须坚 持的基本原则，要常怀远虑、居安思危，在制定政策、安 排支出、举借债务时，防止埋下后患。要坚决维护财政安 全，决不能出现政府债务、“三保”等重大风险问题。同时 ，要着眼全局，强化对相关领域风险跟踪评估和应对，着 力维护国家安全。 五要加强管理、提升效能。花钱要问效、无效要问责 ，是使用财政资金的基本要求，也是人大、审计、社会非 常关注的方面。要将绩效理念和方法深度融入预算编制、 执行、监督全过程，将落实党中央、国务院重大决策部署 作为绩效管理重点，更加注重结果导向、强调成本效益、 硬化责任约束，把宝贵的财政资金用好、用在刀刃上。 六要依法理财、严肃纪律。运用法治思维和法治方式 推进工作，是提高财政治理能力的内在要求。要加快完善 财政法律法规体系，尽快补齐制度短板。把抓好财政法律 法规执行摆在突出位置，依法全面履行财政职能，不越位 不缺位。对违规违纪问题要敢于斗争，彻查清楚，严肃追 责，提高震慑力，坚决维护财经秩序，决不能让财经纪律 成为“稻草人”。 （四）锚定新时代财政事业前进方向，奋力续写工作 新篇。一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使 命。现在，党团结带领人民踏上新的赶考之路。我们要坚 决响应党中央号召，不负习近平总书记和党中央期望，各 项工作都要取得新的进展，为坚持和发展中国特色社会主 义提供有力支撑。 一是财政保障能力要达到新水平。对党中央提出的重 大战略、作出的重大部署、交办的重大任务，不折不扣保 障到位、落实到位，集中财力办大事的能力显著增强。财 政资源配置、政策供给向解决发展不平衡不充分问题聚焦 ，服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕 的财税政策体系和运行机制更加完善。 二是财政调控水平要得到新提升。经济形势分析和政 策研究能力进一步增强。灵活运用财政政策工具，加强逆 周期调节，完善跨周期设计，增强调控的前瞻性、针对性 、有效性。与货币、就业、产业等政策的协同配合更加顺 畅，参与国际宏观经济政策协调的机制更加健全。强化与 市场主体的沟通，预期管理和市场行为引导更加有效。 三是财税体制改革要迈出新步伐。深化和拓展已有改 革成果。预算更好贯彻国家战略和体现政策导向，约束力 、透明度和管理的规范化、科学化、标准化水平持续提升 。中央和地方财政关系进一步理顺，省以下财政体制更加 规范。税制结构不断优化。完善管资本为主的国有资产监 管体制，国有金融资本管理持续强化。 四是财政可持续发展要取得新进步。坚持量入为出、 以收定支，收支安排积极稳妥、留有余地。健全民生支出 管理体系，加强财政承受能力评估，从源头上防范过高承 诺、过度保障的制度机制更加完善。政府总体杠杆率保持 基本稳定，隐性债务风险逐步化解。加大对下转移支付力 度，财力进一步下沉，基层财政安全平稳运行。 五是财政治理效能要实现新突破。健全财税法规制度 体系，依法行政、依法理财水平明显提升。预算执行规范 高效，现代国库管理制度体系更加完备。财政信息化建设 加快推进，大数据分析运用能力显著提高。财会监督体制 机制更完善，监管格局更优化。财经纪律得到普遍遵从 ，财政治理体系更加适应国家治理能力现代化的要求。 二、认真贯彻落实中央经济工作会议精神，稳字当头 、稳中求进，扎实做好2022年财政工作 在中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话 ，科学研判国内国际大局大势，深刻阐释重大理论和实践 问题，全面部署2022年经济工作，是习近平经济思想的又 一经典文献。对习近平总书记在会上重点讲的五个重大理 论和实践问题，要站在战略和全局高度正确认识和把握 ，工作中不能走偏。李克强总理在讲话中回顾2021年经济 工作和形势，安排2022年经济社会发展具体举措。我们要 把思想和行动高度统一到党中央对经济形势的判断和决策 部署上来，创造性开展工作，全力抓好贯彻落实。 （一）2022年财政工作的总体要求和初步安排。 2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一 件大事，做好财政工作意义重大。要以习近平新时代中国 特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十 九届历次全会和中央经济工作会议精神，稳字当头、稳中 求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发 展格局，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，积极的财 政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，为稳定宏观 经济出力，实施新的减税降费政策，增强国家重大战略任 务财力保障,保证财政支出强度，优化支出重点和结构，推 动财力下沉，落实党政机关坚持过紧日子要求，严肃财经 纪律，有序化解地方政府债务风险，深化财税体制改革 ，提高资金使用效益，持续改善民生，推动高质量发展 ，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。 中央经济工作会议明确提出，2022年经济工作要稳字 当头、稳中求进，宏观政策要稳健有效。对财政部门来说 ，就是落实好积极的财政政策，积极推出有利于经济稳定 的政策，政策发力适当靠前。同时，加强财政政策与货币 、就业等政策协调联动，注重跨周期和逆周期调控有机结 合，提升政策整体效能。2022年积极的财政政策提升效能 ，更加注重精准、可持续，要重点把握六个方面： 一是实施更大力度减税降费，增强市场主体活力。围 绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，坚持以 阶段性政策为主，与制度性措施相结合，兼顾财政承受能 力和助企需要，实施更大力度的减税降费。同时，落实落 细已经出台的各项减税、缓税和降费政策，在做好政策效 果评估的基础上，研究出台部分惠企政策到期后的接续政 策。 二是保持适当支出强度，提高支出精准度。财政赤字 保持在合理水平，扩大财政支出规模。大力优化支出结构 ，重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战 略、现代农业和国家“十四五”规划重大项目。完善财政资金 直达机制，加强分配方案备案审核，健全直达资金监督制 度，促进财政资金规范高效安全使用。 三是合理安排地方政府专项债券，保障重点项目建设 。按照保持政府总体杠杆率基本稳定的原则，确定地方政 府专项债券规模。优化债券使用方向，不撒“胡椒面”，重点 支持在建项目后续融资。按照“资金跟着项目走”的原则，做 深做细项目储备，合理加快使用进度，确保债券资金尽快 形成实物工作量，更好发挥对投资的拉动作用。 四是加大中央对地方转移支付，兜牢基层“三保”底线。 较大幅度增加中央对地方转移支付特别是一般性转移支付 规模，向困难地区和欠发达地区倾斜，着力强化财力薄弱 地区的资金保障。推动健全省以下财政体制，加大财力下 沉力度，确保兜住“三保”底线。加快缩小区域间人均支出差 距，推进区域协调发展和基本公共服务均等化。 五是坚持党政机关过紧日子，节俭办一切事业。大力 压减非重点、非刚性支出，从严控制一般性支出，强化“三 公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。加强对过紧日 子落实情况的评估，严把支出关口。中央财政带头，地方 财政也要从严从紧，把更多的财政资源腾出来，用于改善 基本民生和支持市场主体发展。 六是严肃财经纪律，整饬财经秩序。对财经纪律始终 保持敬畏，严格执行各项财经法规和管理制度，一切按照 制度和规矩办事，坚决维护制度的严肃性。切实加强财政 管理，规范收支行为，不得违规建设楼堂馆所、发放津贴 补贴，不得搞政绩工程、形象工程。对国家统一的财税政 策，不折不扣执行到位，确保政令畅通、落地见效。对任 何违反财经纪律的行为都要敢抓敢管，让财经纪律成为不 可触碰的“高