张宗良在20**年度全县财政财务决算工作 会议上的讲话 同志们： 县政府决定今天召开全县财政决算工作会议，主要任 务是安排部署20**年财政决算和财税工作。刚才，文珏副 局长就20**年财政决算工作作了安排，继锋局长就抓好这 项工作作了具体要求，宪嵩局长就财务决算工作作了纪律 要求，我都同意，请大家会后对照时间节点，全力抓好落 实。下面，我讲四点意见： 一、成绩喜人，来之不易 今年来，在县委、县政府的领导下，财税部门求真务 实，开拓进取，主动作为，继续保持了财政运行平稳态势 ，各项工作都取得了新的进展。具体表现在“一清楚、二增 长、三保障、四推进”。 （一）债务家底清楚。根据《国务院关于加强地方政 府性债务管理的意见》（国发［20**］43号）精神，结合 我县实际，对清理甄别后的政府债务进行再核实，对项目 进行逐一认定；根据财专办审核后的政府债务情况建立完 善了融资项目台账，每月对全县政府性债务“借、用、还”情 况进行统计分析，初步建立“一个口子、一本台帐”的债务管 理模式。 （二）财政收支同步增长。截至12月23日在财政收支 上实现了两个增长。全县财政总收入完成19.15亿元，同比 增长9.00%；一般公共财政预算收入实现10.85亿元，同比增 长10.28%。一般公共财政预算支出完成23.86亿元，同比增 长4.79%。全年财政总收入有望突破20亿元大关，将全面完 成公共财政收入任务。 （三）财力安排实现“三保障”。保运转。保障了职工工 资、人员补助以及津、补贴按时足额发放和县乡两级正常 运转所需的经费投入。保民生。严格落实各项民生政策 ，截至12月23日完成各项民生支出16.73亿元，占一般公共 财政预算支出的70.12％。保发展。积极争取省政府债券置 换资金，缓解政府偿债压力，为经济开发区、交通建设、 城镇基础设施建设等重点工程提供了财力支撑，促进了全 县经济社会事业健康发展。 （四）财政改革实现“四推进”。预算管理有序推进。修 订完善了《瓮安县财政资金管理办法》及《瓮安县财政性 资金拨付管理规定》等制度，进一步规范了财政性资金拨 款管理程序。国库管理改革有序推进。围绕国库集中支付 改革，对财政信息管理大平台系统进行了升级改造，全面 实现了财政资金拨付的网上申报、网上审批、网上支付、 网上清算；财政全额拨款的166家行政、事业单位工资全额 实行了财政统发，有力保障了人员工资及时足额发放；统 一了全县85家一级预算单位的财务核算软件，财政资金实 现了网络化动态监管。乡镇财政管理改革有序推进。出台 了《瓮安县乡镇财政管理体制实施意见》，充分调动乡镇 “生财、聚财、理财”积极性，切实增强了乡镇政府履行社会 管理职能和提供公共服务能力。财政监督改革有序推进。 制定了财政预决算公开方案，依法向社会公开了20**年度 部门决算、20**年度部门预算和“三公”经费预决算情况，财 政相关工作有序推进。 二、正视问题，整改到位 （一）增收节支，确保财政收入稳步增长 1.加大征管和协税护税力度，确保应收尽收。我县税源 结构单一，可持续性差，化肥行业虽从今年9月恢复征税后 ，但前三年属抵扣高峰期，短时期内还不能形成支柱财源 ，房地产等行业日趋饱和，建筑行业税收入减少，税收增 收难度大。因此，各征收入部门要加大税收征管力度，各 乡镇（部门）加大协税护税力度，确保应收尽收。 2.提高乡镇抓收入的积极性。今年，实行新的乡镇财政 管理体制，县乡分灶吃饭，县财政根据乡镇收入完成情况 计算各乡镇的财力。但截止11月止，从各乡镇任务完成情 况来来看，完成任务的只有3个乡镇，分别是天文、平定营 、岚关，都是收入任务较小的乡镇，完成任务不到70%的有 3个乡镇，分别是永和、猴场、玉山。部分乡镇对本乡镇的 税源、税收完成情况不清，缺乏抓财政收入措施、办法 ，“等、靠、要”的思想没有发生根本改变。请各单位、乡镇 引起高度重视，提高抓收入的积极性。县财政严格按体制 进行算账，对完不成收入任务的，按体制算账扣减相关拨 款。 3.协税护税意识不强。目前，部分单位，特别是乡镇存 在支付工程款未取得完税发票，以白条借款方式付款的情 况，违反了工程结算的有关规定，影响财政收入的正常入 库；部分单位的设计费等居然还是外来发票，请你们抓好 整改。今后，各单位、乡镇要做好协税护税工作，对未按 规定开具发票申请支付工程款及相关款项的，财政不予核 拨资金。 4.对本级财政自给率低，对上级财政转移支付依赖程度 高的问题，各单位一定要提高向上“争、跑、要”的积极性 ，争资争项，确保上级财政投入更多项目资金支持瓮安发 展。 （二）加强财务管理，提高管理水平 1.加强债务管理，规范债务管理行为，切实防范债务管 理风险。一是各单位对在20**年开展政府存量债务甄别工 作中部分单位的债务项目按规定录入了债务系统，但存在 至今相关手续还未完善的问题，请涉及的单位限期完善相 关手续，今后，哪个单位出问题，哪个单位负责。二是规 范债务举债行为。今年，省、州下发了相关规范债务管理 的规定，对各单位已发生的债务，债务单位要认真进行清 理，制定化债方案和债务风险应急处置预案，切实防范债 务风险。从20**年起，未经县人民政府批准，各单位（包 括乡镇、部门、开发区）不得自行举债，不得为他人提供 任何形式的担保，所有融资必须报县政府同意，如有违反 ，进行问责。 2．加强财政资金和融资资金调度，确保财政基本运转 。今年以来，在上级财政部门的大力支持下，县财政基本 保障了全县人员经费的兑现、行政事业单位运转、民生工 程和社会稳定支出需要。但由于县级可调