在市政府七届一次全体会议上的讲话 松原市市长 陈强 （2022年7月20日 根据录音整理） 这次会议的主要任务是，贯彻落实省十二次党代会、 省政府十三届十次全体会和市委七届四次全会等会议精神 ，客观总结成绩，科学研判形势，部署重点工作任务，进 一步理清思路、鼓足干劲，确保完成全年目标任务。下面 ，我讲三点意见： 一、上半年工作回顾 年初以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，市 政府团结带领全市人民，全面落实党中央“疫情要防住、经 济要稳住、发展要安全”要求，对标“聚焦‘两确保’、奋进‘一 率先’”目标，积极应对省内疫情多发、经济社会停摆等不利 因素，上下同欲、务实作为，各项工作取得了积极成效。 （一）疫情防控精准有效。204例输入性病例全部治愈 出院，动态隔离密接、次密接人员1.24万人，社会面始终保 持动态为零。向长吉两地派出医护等人员10批2125人，支 援核酸采样管251万份，抗原试剂20万份，向长春市提供蔬 菜、粮油1840吨，为全省防疫大局作出了松原贡献。同时 ，我们在抗疫实践中总结提炼，探索建立疫情防控“2211”综 合运转体系，做到平战结合、放管有序，为后续疫情防控 工作提供了可遵循、可操作的模板。 （二）经济发展企稳向好。一是项目建设取得了突破 。围绕“六新”产业、“四新”设施，共谋划5000万元以上项目 455个。开复工5000万元以上项目240个，半年时间达到去 年全年水平；109个5000万元以上新开工项目全部入统，在 全省率先实现项目入统“清零”；嘉吉生化产业园、山鹰百万 吨造纸等10个百亿级项目进展顺利，特别是中车新能源装 备产业园项目，百天签约开工、百天产品下线，创造了松 原项目建设“新速度”。压茬推进第二轮、第三轮招商引资 “百日攻坚”，签约亿元以上项目108个，实现到位资金 228.9亿元，居全省第3位，增长31.4%。发行专项债券项目 29个、资金需求28亿元，分别是去年同期的29倍和35倍。 二是经济指标平稳运行。深入开展“企业服务月”“走遍松原 ”等活动，全面落实国省市各类助企纾困政策，加强运行指 标精准调度，有效对冲疫情影响，经济运行始终保持在合 理区间。预计上半年，全市GDP实现正增长；规上工业总 产值增长26.3%，较一季度提升14.2个百分点；固定资产投 资增长30.5%，较一季度提升49.2个百分点；全市规模以上 服务业营业收入增长16.9%，比1—4月份提高26.7个百分点 ；地方级财政收入持续回升，较5月份收窄1.8个百分点。三 是其他经济工作稳步推进。农业农村方面，粮食作物播种 面积达到1647万亩、超额完成省定任务116万亩，正常年景 下粮食产量有望继续保持150亿斤阶段性水平；出台《松原 市人民政府办公室关于松原市“十四五”时期肉牛产业高质量 发展的实施意见》（松政办发〔2022〕3号），奥金斯肉牛 育种、永禾和牛养殖基地等项目稳步实施；投入资金9.6亿 元，实施示范村创建项目300余个，121个“千村示范”创建村 顺利通过省里检查验收。工业方面，紧盯头部企业、“专精 特新”企业、中小微企业，围绕交通运输、防疫安全、企业 用工、信贷资金等方面，开展“点对点”“一对一”精准包保服 务，及时帮助企业解决问题。上半年，工业项目累计完成 投资102.9亿元，同比增长67.6%，比去年同期提高8个百分 点。服务业方面，细化推动服务业“20大工程”，入统规上服 务业企业7户，填补广告业、其他服务业2个空白行业。另 外，举办建市30周年系列庆祝活动，积极开展“乐享促消费 ，助企惠民生”等60项促销活动，全市规上服务业营业额实 现5.65亿元，拉动全市GDP增长近1个百分点。 （三）城乡建设成效明显。中心城区规划、建设、管 理一体化稳步推进，荣获全省唯一的全国第二批海绵城市 建设示范城市。重新梳理海绵城市建设规划，确定9大类 972个海绵城市建设项目，总投资61.7亿元。54个老旧小区 和22条巷路海绵化改造全面开工。启动实施中心城区“五横 两纵”精品街路升级改造工程，完成造林绿化30.8万平方米 。全面推进房地产领域“净地”、房地产市场“治乱”、中心城 区违章建筑集中“拆违”、危险货物道路运输安全“整治”和供 热领域突出问题专项整治回头看“整改”五项攻坚行动，拆除 违建68处，处理房地产领域乱象案件66个，解决供热领域 突出问题22个。 （四）民生福祉稳步增进。市县两级260个民生项目高 效推进，开工率达94%，创历年新高。在全省率先完成 2022届省内高校毕业生就业任务，超出省定指标37.9个百分 点。市职业技术学院成功上划省属院校，向实现松原人民 的“大学梦”迈出了坚实一步。10所社区食堂启动实施并投入 运营，覆盖8个街道、10个社区、109个小区、9.4万居民和 1.5万补贴对象；采用“老年协会+志愿服务+银龄互助”管理 模式，建设有组织、有人员、有场所、有条件、有制度、 有标识的农村养老大院36所，养老服务质量日益提升。对 弱势群体实施精准帮扶，救助群众9.5万人次，有力保障了 群众基本民生。为有效解决群众“急难愁盼”问题，常态化进 行城市建设与管理的晨检，组织群众积极开展“随手e拍”活 动，跟踪解决百姓身边问题194个，得到了群众的高度拥护 和认可。 （五）生态环境持续改善。扎实推进环保督察反馈问 题整改，前四次国省督察反馈的140个问题完成整改124个 ，第二轮中央环保督察交办的520件信访案件销号518件 ，剩余案件正在按序时进度推进。深入开展污染防治攻坚 战，“两江一河”7个国考断面达到国家考核标准，查干湖水 质稳定在Ⅳ类标准，完成植树造林27万亩，修复治理草原 湿地10.5万亩。开复工生态类项目10个，完成投资2.3亿元 。 （六）社会大局和谐稳定。克服财政紧张压力，化解 到期债务59.4亿元，其中偿还刚兑债务35.4亿元，实现了债 务的平滑运行。工矿商贸和道路运输事故起数和死亡人数 分别下降76.6%和91.7%。8个小型消防站稳步推进，前郭县 、松原经开区消防站已投入使用；宁江区6个正加速实施 ，可如期投入使用。年初确定的467件信访积案全部化解 ，实现全国两会、冬奥会等重大赛事活动期间“零登记、零 非访、零回流”。 总的看，上半年政府工作取得了可圈可点的成绩。取 得这样的成绩，得益于我们始终上下同欲。在市委的坚强 领导下，各地各部门围绕全市中心工作，思想上高度统一 ，行动上高度一致，形成了推动工作的强大合力。得益于 我们深入工作一线。年初，我们提出“把务实作为本届政府 最鲜明的特征”“少开会、上一线，懂业务、亲自干”。全市 各级领导和干部职工积极响应，深入开展“走遍松原”活动 ，现场解决问题，有力推动了各项工作开展。得益于我们 强化督导考核。通过“十比十赛”、重点工作巡检等活动，张 榜公示，晒成果、亮成绩，形成了奋勇争先、比学赶超的 良好工作氛围。 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济 社会发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长 、稳就业面临新的挑战，对照党和人民的要求和期盼，我 们还有很大差距：一是支撑经济发展的十大规上工业企业 、十大纳税企业、十大服务业还没有形成规模，拉动经济 发展作用还需进一步提升。二是服务业恢复较慢，消费不 振、预期转弱的压力仍然很大，市场主体特别是中小微企 业、“八小”行业生产经营还很困难，很多还没有完全走出困 境。三是民生领域存在许多亟待解决的问题，“随手e拍”发 现的问题还没有完全解决。四是常态化疫情防控还有一些 短板，个别地方还存在“层层加码”等问题。五是财政收支形 势严峻，债务化解压力不减，“三保”面临巨大挑战。六是 “走遍松原”活动开展得不平衡，还存在“上热下冷”问题。一 些干部求真务实精神不够，应对处置突发情况能力不足 ，不担当、慢作为等现象还不同程度存在。这些问题，我 们必须高度重视，认真加以解决。 二、下半年重点任务 下半年，各地各部门要深入落实省十二次党代会、省 政府十三届十次全体会和市委七届四次全会精神，坚持“稳 字当头、稳中求进”总基调，按照“疫情要防住、经济要稳住 、发展要安全”总要求，锁定全年目标不动摇，全力以赴、 勤奋工作，确保完成全年各项工作任务。具体来讲，要做 好五项工作： （一）经济发展方面。 一是继续抓好项目建设。项目建设是经济发展的发动 机，今天的项目就是明天的期货，就是明天的增量。我们 要始终把项目建设摆在经济工作的首要位置，牢固树立“招 商引资是头等大事、项目落地是评价标准”思想，要突出抓 大项目、抓产业项目。以项目落地论英雄、以项目落地衡 量干部工作能力。一要抓好项目谋划。项目谋划是项目建 设的前提。围绕产业链谋项目。各地要充分发挥头部企业 带动作用（比如，中车集团、山鹰集团、金风科技、中粮 家佳康、中溢公司、嘉吉生化等等），梳理摸清优势产业 上下游关系、产销关系、盈利模式、市场前景，着力在延 链、强链、补链上下功夫、谋项目，促进关联产业集聚集 群发展。比如，新能源产业下游的装备制造、制氢、新能 源汽车；天然气下游的发电、制甲醇、居民燃气，等等。 要牢牢抓住百亿级项目的龙头带动作用，推动百亿级项目 生成百亿级企业，力争实现百亿级项目、百亿级企业各县 全覆盖。围绕国省政策谋项目。近期，国家和省里密集出 台了加大基础设施建设投资等一系列利好政策。各地各相 关部门要抢抓这些政策红利，把准政策导向和投资方向 ，重点围绕“六新”产业、“四新”设施，再谋划一批充分发挥 资源优势、符合国家产业布局的重大产业项目；谋划一批 弥补城市建设短板、加快城市更新行动的重大基础设施项 目。邀请专业团队谋项目。要积极聘请与国家部委、省直 厅局有合作关系的专业团队，集中相关部门专业力量，再 谋划储备一批大项目。二要抓实招商引资。各位市级领导 要抓紧制定下半年招商计划，按照“五张清单”要求，带头开 展招商活动，力争下半年再签约落地一批项目。对招商项 目，要从经济角度看问题，从硬件条件和软件政策上开展 专业谈判。抓住资源和产品两个市场、降低要素和行政两 个成本。各地各相关部门要结合“走遍松原”活动，优化完善 招商政策，采取送政策上门等服务方式，全力以赴为投资 企业、招商项目提供优质服务。要发挥好域外人才工作站 作用，借助“东北亚投资贸易展销会”“全球吉商大会”等活动 ，锁定重点企业、重大项目，开展针对性招商活动。三要 加快项目建设。要加快重大项目建设。对10个百亿级项目 ，要加快建设，及早投产，尽快形成百亿级企业。对其他 10亿元以上重大项目以及国省资金支持项目，十大城建、 民生、环保等重点项目，要摆在突出位置，强力推进，确 保完成年度建设任务。要抓好项目服务。对已经开工的 ，包括5000万元以下项目，要统筹做好用工、水电、金融 、法律援助等服务保障，督促施工单位加班加点、缩短工 期，力争完成更多工作量和投资任务。对有望竣工的项目 ，要落实包保责任，做好法律、用工等软件服务工作，力 争早日投产达效。要推动项目开工。对上海红星美凯龙投 资30亿元的爱琴海购物公园、华能集团投资21亿元的燃气 机组等23个下半年计划开工的重大项目，要加强日常调度 ，跟踪解决问题，抓紧推进征地拆迁、资金筹措、容缺办 理手续等前期工作，确保及早开工建设。 二是抓好经济运行工作。要始终坚持“干出来、算出来 、拿回来”理念，按照“止跌、回升、增长”要求，持续促增 量、控减量、稳变量。一要进一步强化运行分析。各地各 部门要对照全年目标，把82项经济指标细化分解到具体月 份、具体部门，落实到具体企业、具体项目，确保所有指 标有支撑、能实现。市经联办、市统计局要密切关注各项 指标运行动态，通过同比、环比、平均比，做好分析研判 ，透过现象找原因，对于运行异常的指标，要及时预警 ，采取有力措施进行解决，避免出现大起大落。二要及时 落实政策。动态跟踪国省政策变化，细化落实清单，通过 “局长大讲堂”“走遍松原”等活动，加大政策宣传力度，确保 政策达企业、到项目、见成效。三要做好入统入规工作。 深入开展“清街扫楼”行动。对具备入统条件的，帮助做好审 核条件准备，确保年内新增“四上”企业100户以上。对不愿 入统的企业，行业监管部门要主动介入，配合经济职能部 门采取有效措施，引导和督促这些企业及时入统。对涉及 GDP核算中无样本的空白行业，要专班服务，强化政策鼓 励和服务指导，确保及时入规纳统。对产销一体的企业 ，鼓励设立销售公司，实行产销分离，为稳定增长贡献新 的数据支撑。 三是抓好财税金融工作。要大力组织收入。重点围绕 税收、土地整理、耕地占补平衡指标交易、政策资金争取 等方面，组织做好财政收入工作。要严格财政支出。坚持 过“紧日子”思想，严格按照年初支出计划，有序支出，特别 是要优化细化追加资金、专项资金、采购资金等支出管理 ，把有限的财政资金用在刀刃上、用在紧要处，坚决兜牢 “三保”底线。要抓好国企改革。要深入推进国企改革三年行 动，特别是水利、旅游、土地整理等国有公司筹备组要进 一步加快工作进度，全面启动实质性工作。这几个公司 ，要在9月底前正常运行。抓国有资产管理。进一步做好国 有资产清产核资，健全产业管理台账，强化资产与预算安 排，唤醒沉睡资产，拓宽融资渠道。抓债务化解。一方面 ，做好政府性债务管理；另一方面，持续做好隐性债务化 解，理清债务、资产、债权“三张清单”，统筹做好债务偿还 各项工作。抓金融服务。要组织金融机构，加大金融对实 体经济的支持力度。要加强对拟上市挂牌企业后备资源培 育，制定完善年度工作计划，力争及早推动企业上市。同 时，进一步发展好“吉牧贷”“活体贷”等金融产品，支持农业 农村快速发展。 四是抓好开发区建设。要加大推进力度，加大调度频 次，继续抓实五项工作。抓好规划编制。各开发区要本着 “多规合一”的原则，抓紧调整完善各自规划，尤其是整合后 的开发区要重新调整完善空间规划、产业规划、功能规划 ，明确主导产业定位，同步做好服务设施配套，构建起错 位发展的格局。同时，各地各相关部门要进一步强化与省 直相关部门沟通对接，做好开发区整合后相关工作。创新 体制机制。要组建和规范提升各类平台公司，稳步推行“管 委会+公司”管理模式，激发内生动力和发展活力。尤其对 社会管理职能进行精简和剥离，重点围绕编制、薪酬、管 理方面，建立起一套人员能进能出、职务能上能下的人事 管理机制，以及以岗定薪、优绩优酬的绩效激励机制，实 现“将编制挂起来、让干部动起来、把事业干起来”的目标。 大力开展招商引资。各开发区要围绕重点打造的1—2个产 业链，着力完善招商引资“五张清单”，聚焦长三角、京津冀 等发达地区，锁定重点企业，开展针对性招商活动。加大 基础设施建设力度。今年，我市12个省级以上开发区（集 中区），共谋划基础设施项目53个。截至目前仅开工15个 ，完成投资6.5亿元，开工率、投资完成率都比较低，进度 很慢。对此，各开发区要重视起来，加快项目建设进度 ，更好地提升项目承载力。持续改善营商环境。要围绕企 业设立、办证、项目建设行政审批全链条等方面，加大向 开发区放权力度，逐步实现“区内事区内办、最多跑一次 ”，降低开发区企业办事成本。各开发区要如约兑现对企业 合法合规的承诺，履行好合同，让企业放心发展。到 2022年年底，各级各类开发区都要实现年初预定的争先进 位目标。 五是抓好农业农村工作。要继续以千亿斤粮食、千万 头肉牛、千村示范创建“三千工程”为引领，建强现代农业 “三大体系”，努力争做全省农业的排头兵。要加快哈达山输 水干渠、松原灌区、高标准农田、黑土地保护、盐碱地改 造等项目建设，必保完成投资任务。要加快推进浙江认养 一头牛、乾安县肉牛养殖、扶余现代肉牛等5个肉牛产业园 ，奥金斯、中农吉牧等12个肉牛产业项目建设，必保今年 肉牛饲养量达到62万头，增长17.4%。同时，以肉牛产业为 龙头，带动引领猪、羊、禽等畜牧业全面发展。要对标“九 有六无”标准，继续加快完善农村基础设施建设，确保年底 前完成151个“千村示范”创建任务。同步建立完善管护、督 导、“后评估”等机制，为创建工作提供强有力的机制保障。 同时，要统筹抓好农田排渍涝、田间管理、“地趴粮”整治等 工作，年内新增耕地15万亩，为粮食稳产增产提供保障。 要抓好畜禽粪污整治、秸秆禁烧、废旧农膜回收利用等工 作，严防农业污染。 六是抓好工业运行工作。抓头部企业。对于十大规模 企业、十大纳税企业等重点企业，要结合“走遍松原”活动 ，逐户走访指导、逐户落实政策、逐户解决问题，推动其 扩大生产。抓“专精特新”企业。进一步落实好《吉林省人民 政府关于进一步支持民营经济（中小企业）发展若干政策 措施的通知》（吉政发〔2021〕14号）等文件，将优惠政 策重点向“专精特新”企业倾斜，支持其发展壮大。同时，要 进一步完善重点企业清单，分层次梯度培育，力争年内再 新增省级“专精特新”企业15户以上，国家级“专精特新”小巨 人企业实现“零”的突破。抓“双停”企业。积极帮助企业找资 金、找原料、找市场，结合招商引资、技术改造，通过兼 并、重组等方式，加快推进“双停”企业盘活工作，力争年内 再盘活“双停”企业7户。抓市场主体孵化。要充分发挥中小 微企业“双创”示范基地创业孵化作用，进一步加大工作力度 ，力争年内企业和个体工商户注册量分别增长7%和11%。 当前，要严格按照全省工业领域“奋战一百天，打赢三季度 ”专项行动部署会议要求，引导工业企业落实排产计划，必 保我市工业指标排在全省前列。 七是抓好服务业发展工作。持续推进服务业20大工程 。深入实施“两业融合”、旅游品牌培育、集聚区提档升级、 步行街改造等工程，加强日常调度和跟踪推进，全方位促 进服务业高质量发展。探索建设专业化大市场。重点在粮 食批发、种子化肥经营、二手车交易、人力资源等方面 ，整合中小型经营单位，研究建立大型专业化市场。重点 抓好促消费工作。紧盯中秋、国庆等节假日，持续开展“松 原十二‘缘’月”旅游品牌系列活动。充分利用消夏时节，持 续发展地摊经济、夜经济。落实好汽车家电下乡、车辆购 置税减半等刺激政策，适时再发放一批消费券，拉动和繁 荣消费市场。积极培育新电商。要围绕建基地、强物流、 引人才，积极培育壮大嘉吉电商科技孵化园、58科创等平 台，推动电子商务进农村步伐，年底前完成100个村级电商 服务站建设，力争实现网络零售额突破20亿元。 八是抓好开放合作工作。一要加强与长春地区的合作 。深化与长春经开区、长春新区、长春汽开区合作，主动 对接一汽集团，做好产业转移承接工作，建好我市汽车产 业园区。二要加强与发达地区的合作。深化与浙江、上海 、杭州等地的交流合作，推进重点合作项目加快建设。三 要加强与高校合作。积极借助吉林大学的专业、技术等资 源优势，推动产学研合作。同时，推动与中科院“一院三所 ”等机构的合作，提升科技创新和技术成果转化水平。 九是抓好创新城市建设。一要培育创新主体。围绕资 源、企业、产业等优势及特点，培育适合本地创新主体。 二要加快产业创新。发挥风光、石油、种业等资源优势和 科技优势，打通制约创新发展的堵点，