深化改革创新 坚持探索先行 扎实推进基层应急
管理体系和能力建设——省应急管理厅交流发
言材料
在应急管理部和*省委、省政府坚强领导下，我们认真贯彻落
实习近平总书记关于应急管理重要论述精神，以基层应急管理体
系和能力建设为突破，提请省委办公厅、省政府办公厅出台《关
于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》，持续深化改革、
先行先试，全面提升应急管理工作水平。
一、坚持对标夯基，高标准完善组织体系
一是明确组织机构。整合乡镇（街道）安全生产、防汛抗旱
、森林防灭火等职责，通过设立应急管理所（办）、加挂牌子等
方式，由一个工作机构承担应急管理工作，并在行政村（社区
）设立应急服务站（点）。全省*个乡镇（街道）均明确工作机
构，落实专职人员*名。地级市萍乡市、*市辖区内所有乡镇（街
道）设立应急管理所（办），万载县乡镇应急管理机构由县应急
管理局和属地双重管理。
二是明确救援力量标准。整合乡镇（街道）现有民兵、森林
防火等力量，组建不少于*人的应急救援队伍；行政村（社区
）组建不少于*人的应急救援队伍。全省乡镇（街道）应急救援
队伍共*万余名，平均每个乡镇（街道）*人，其中萍乡市乡镇
（街道）均建立应急救援中队，应急救援响应时间从*分钟缩短
至*分钟。
三是明确应急指挥体制。建立由乡镇（街道）党委、政府主
要负责同志任总负责人、相关工作部门为成员单位的应急指挥体
系，统一指挥队伍力量、调配装备物资，统筹灾害事故信息接收
、会商研判和应急处置。积极推进乡镇（街道）应急指挥中心和
指挥系统建设，实现灾害事故应对“四个统一”（统一监测预警
、统一信息发布上报、统一抢险救援组织、统一应急指挥）。机
构改革后，全省各乡镇（街道）共修订各类应急预案*余个，组
织业务培训和实战演练近*场次，基层现场处置和应急实战水平
有效提升。
二、坚定清晰明责，高质量构建责任体系
一是责任到底。明确乡镇（街道）党委、政府承担自然灾害
防治主体责任和安全生产领导责任，班子成员履行“一岗双责
”，并履行组织制定年度工作计划等*项领导责任；乡镇（街道
）应急管理工作机构落实*项工作责任，行政村（社区）落实*项
工作责任，网格员落实*项工作责任，着力解决职责不清、责任
不明的问题。
二是赋权一线。贯彻《关于深化应急管理综合行政执法改革
的意见》，将安全风险较小、与基层群众关系密切、有利于基层
组织实施的*项县级权限赋予全省乡镇（街道），另有*项与基层
