省残联党组书记、理事长陶慧芬在“十三 五”全省残疾人康复工作会及培训班上的 讲话 同志们： 这次会议准备很充分，省残联党组、理事会专门研究 过，康复处准备的资料也很全。刚才，唐处长又传达了全 国会议精神，也突出地提出了“十三五”时期的我省康复 重点工作。 康复工作是残疾人基本公共服务需求中的重头大戏， 做好康复工作对帮助残疾人自强自立、共奔小康具有重大 意义。下面，我就“十三五”时期如何推动全省残疾人康 复工作，谈几点意见，供大家参考。 一、加强对中央、中国残联关于残疾人康复工作的 最新要求的学习，充分认识残疾人康复工作的重要性、 长期性和艰巨性 康复服务是残疾人的基本需求，享有康复服务是残疾 人的基本权利。康复是他们就学、就业、参与社会生活的 前提，是他们提高生活质量、赢得尊严、自强自立的前提 与必由之路，是他们一辈子的需求和渴望。提供康复服务 是全社会的共同责任。 最近，中央、中国残联对残疾人康复工作的发展有了 新的理念，发生了新的变化，提出了新的要求，我们必须 在原有基础上更新理念、转变工作方式和方法。 一直以来，我们都在讲康复是残疾人工作永恒的主题， 2002年中国残联又提出了“残疾人人人享有康复服务”的 目标。从那以后，康复服务工作的目标越来越清晰、要求 越来越高。现在党和国家对残疾人康复服务工作也越来越 重视。今年 8月上旬，《国务院关于印发“十三五”加快残 疾人小康进程规划纲要的通知》（国发〔2016〕47号）文 件公布了。这个“十三五纲要”是国务院直接印发的，不 像过去十二五纲要等是由国务院残工委制定后再由国务院 批转的，这本身就将残疾人工作提到了一个高度。 “十三五纲要”提出：“以残疾儿童和持证残疾人为 重点，采取多种形式，实施精准康复，为残疾人提供基本 康复服务。继续实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅 助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康复项目。加强 康复医疗机构建设，健全医疗卫生、特殊教育等机构的康 复服务功能。加强残疾人专业康复机构建设，建立医疗机 构与残疾人专业康复机构双向转诊制度。加强残疾人健康 管理和社区康复，依托专业康复机构指导社区和家庭为残 疾人实施康复训练，推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾 人医疗康复。”纲要中还强调要加强残疾预防、辅助器具 推广及适配服务等工作。这既是对我们“十三五”时期的 康复服务工作提出的要求，更是我们开展康复服务工作的 重要内容。 8月下旬，习近平总书记在全国卫生与健康大会上提出 努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。这就将残 联系统提出的目标与口号，上升到了党和国家层面，成为 了党和政府的意志。中国残联专门召开会议传达学习了这 次会议的精神，并要求各级残联认真贯彻。第一，要把思 想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和中央的部署 要求上来，会同有关部门整体研究、全面落实促进残疾人 健康、实现残疾人“人人享有康复服务”目标的落实措施 和行动，为早日实现这一目标而不懈努力。第二，要把康 复服务作为残疾人工作的重中之重，依法保障残疾人享有 康复服务的权利，推动制定残疾人康复服务标准与规范， 制定落实加快培养康复人才的具体措施，推动尽快出台促 进残疾预防与残疾人康复服务的相关法律法规。第三、要 有效增强残疾人预防意识，会同有关部门认真抓好残疾预 防工作，细化预防工作措施，推动出台并积极落实残疾预 防的国家行动计划与措施。第四，要扎实推进残疾人精准 康复服务工作，运用全国残疾人基本服务状况和需求的实 名制调查成果，以问题为导向，推进供需对路服务，促进 基层对接帮扶，努力扩大残疾人享受康复服务的覆盖面， 为实现残疾人“人人享有康复服务”目标奠定扎实基础。 第五，要积极推进残疾人体育健身运动，统筹残疾人康复 体育、健身体育、竞技体育发展，努力降低重心，扩大参 与面，推广适合不同类别残疾人参与的康复体育、健身体 育项目。第六，要加快发展残疾人辅助器具产业，搭建残 疾人辅助器具产业促进平台，落实具体服务项目，提升辅 具适配水平。我们全省各级残联组织要认真学习上述要求 认真贯彻贯彻全国卫生与健康大会精神，按照以习近平同 志为总书记的党中央关于残疾人工作的新部署新要求，主 动作为，奋发有为，自觉肩负起党和政府的重托，肩负起 残疾人的期盼。 未来五年，是全面建成小康社会的决胜阶段。抓好残 疾人康复工作，是保障和改善残疾人民生，加快推进残疾 人小康进程的重要一环，是全面建成小康社会、实现共同 富裕、促进社会公平正义的必然要求。 因此，中国残联在全国残联系统康复工作会议上就 “十三五”时期的康复工作提出了这样的目标：到 2020年， 残疾儿童及有需求的持证残疾人接受基本康复服务的比例 达 80%以上。按照这个要求来推算，我省在“十三五”时 期要对有康复需求的持证残疾人 67多万人提供基本康复服 务，这还没算上残疾儿童。今年已经过去一大半了，而且 今年的康复任务是按照“十二五”时期的年度任务布置的 我们要在后面四年中完成五年的工作量，平均每年得完成 近 17万人的康复服务任务。这个任务是很艰巨的，困难也 是很大的。主要反映在：残疾人需求多而提供服务的能力 差；残疾人需求层次偏低、区域不平衡。未来几年，残疾 人康复工作发展要求高，我们要主动适应，特别是海迪就 任康复国际主席，会将中国残疾人事业提到国际舞台上。 中国残联开展了全国残疾人基本服务状况和需求的实 名制专项调查。他们给出了这样一组数据：实名制调查的 2664万持证残疾人中，近 60%有康复服务需求，32%有康 复医疗需求、16%有功能训练需求、35%有辅助器具服务需 求，但在过去的一年中得到过服务的人数只有 18%多一点， 10%多的人得到过康复医疗服务、5%的人得到过功能训练 服务、6%的人得到过辅助器具服务。 从上面的两组数据可以看出，我们的康复服务工作发 展的现状与残疾人的需求有很大的差距。因此我们要有充 分的思想准备和工作准备，要制定并落实阶段性的工作目 标，一步一步地扎实完成任务，不让残疾人掉出奔小康的 队伍。 二、积极争取，将残疾人康复服务纳入政府基本公 共服务大局 要完成“十三五”的任务，满足广大残疾人的康复服 务需求，光靠残联显然是不够的，必须将残疾人的康复服 务纳入国家发展的大局之中。要从整体上解决残疾人基本 公共服务问题，必须纳入大局、融入大局。残疾人康复服 务不可能游离在国家和地方的基本公共服务、医药卫生体 制改革等大局之外。要争取各级政府加强领导，卫生计生 民政、教育、人力资源社会保障、财政、工商等有关部门 要主动采取措施，在各自职责内做好残疾预防和残疾人康 复服务，为残疾人康复创造条件。要多从覆盖广、惠及人 群多的残疾人康复保障政策、制度方面着手，要适应残疾 人的需求、因地制宜、与时俱进，为康复服务工作打好基 础。 要纳入国家精准扶贫的大局中。精准扶贫是我国政府 当前和今后一个时期贫困治理、实现“共同富裕”和“全 面建成小康社会”宏伟目标的重大举措。中共中央办公厅 印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的 通知》，国务院机构出台《关于印发〈建立精准扶贫工作 机制实施方案〉的通知》《关于印发〈扶贫开发建档立卡 工作方案〉的通知》，对精准扶贫工作模式的顶层设计、 总体布局和工作机制等方面都做了详尽规制。残疾人康复 服务工作要纳入精准扶贫之中，结合精准扶贫工作开展精 准康复服务，通过对有康复服务需求的持证残疾人精准识 别、精准康复、精准