童道驰同志在第五次全省残疾人事业工作 会议上的讲话 （根据录音整理，未经本人审阅） 同志们： 在第 25个国际残疾人日来临之际，我们在这里召开第 五次全省残疾人事业工作会议。这次会议的主要任务是： 学习传达第五次全国残疾人事业工作会议精神，总结“十 二五”时期我省残疾人事业发展取得的成绩，分析当前面 临的新形势，对“十三五”时期实现我省残疾人全面小康 目标进行动员和部署。刚才，慧芬同志代表省政府残工委 作了工作报告，省政府残工委六个成员单位的负责同志和 武汉市、宜昌市残工委主任作了发言，讲的都很好。下午 还要进行经验交流，请大家相互学习借鉴。 下面，我讲三点意见： 一、充分肯定成绩，增强新形势下做好我省残疾人 工作的紧迫感和责任感 “十二五”时期，全省经济社会发展取得了显著成就， 残疾人事业也取得了新的积极进展。特别是党的十八大以 来，党中央、国务院和省委、省政府对残疾人事业高度重 视、格外关心，习近平总书记、李克强总理对做好残疾人 工作多次作出重要指示，为残疾人工作指明了方向。省委 省政府就残疾人工作作出一系列重大部署。我省“十二 五”确定的残疾人事业发展主要任务全面或超额完成，基 本保障制度逐步完善，公共服务体系不断健全，残疾人获 得感明显增强，整体发展状况和精神面貌焕然一新。 “十二五”时期残疾人事业发展的成就令人鼓舞，经 验弥足珍贵，需要认真加以总结，并在今后工作中继续坚 持和不断完善。这些成就的取得，是省委、省政府高度重 视、正确领导的结果，是各地、各有关部门、社会各界热 情参与、共同努力的结果，是广大残疾人、残疾人工作者 开拓创新、努力奋斗的结果。在此，我谨代表省政府向各 地、各有关部门、各级残工委，向所有关心、支持残疾人 事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！向广大残疾人及 其亲属，向残疾人工作表现突出的单位和个人表示热烈的 祝贺！ 当前，我们正处于全面建成小康社会的决胜阶段，省 委、省政府更加重视残疾人事业发展，更加关注残疾人脱 贫奔小康，做好残疾人工作具有更加重要的现实意义。 首先，这是落实以人民为中心发展思想的应有之义。 党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共 享“五大发展理念”，“共享发展”理念最能够体现以习 近平总书记为核心的中央领导集体“以人民为中心”的发 展理念和最终实现共同富裕的施政纲领。习近平总书记强 调，人民是推动发展的根本力量，必须坚持以人民为中心 的发展思想。我省有 380多万名残疾人，涉及 1200万家庭 人口。残疾人是社会主义大家庭的平等成员，是建设中国 特色社会主义的一支重要力量，同时也是一个特别困难、 特别需要帮助的群体。落实以人民为中心的发展思想，就 要把残疾人工作放在更加重要的位置，在增进残疾人民生 福祉的同时，更加注重促进残疾人平等参与和全面发展， 不断提升残疾人的获得感和幸福感。 其次，这是全面建成小康社会的重要任务。残疾人既 是全面建成小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设 者。没有残疾人的小康就不是真正意义上的全面小康。目 前，我省还有 130万低收入残疾人口，有 50多万残疾人基 本丧失生产生活能力。残疾人受教育水平普遍不高，就业 不稳定，收入偏低。残疾人群体仍然是全面建成小康社会 的难中之难、困中之困。只有加快发展残疾人事业，努力 缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，才能确保我 省如期全面建成小康社会，才能完成建设“幸福湖北”的 目标。 第三，这是促进社会公平正义的内在要求。残疾人事 业发展状况是社会文明进步和公平正义的一个重要标志。 当前，我省残疾人事业发展总体水平还不高，服务保障能 力和残疾人不断增长的需求之间的矛盾日益突出，歧视残 疾人、侵害残疾人合法权益的现象还时有发生。特别是当 前经济结构调整和产业升级加快，残疾人由于自身和外部 环境障碍，在竞争中处于不利地位，就业创业面临更大压 力。只有更加重视维护残疾人权益和增进民生福祉，满足 他们的多元化、多层次需求，加快补上残疾人事业发展的 短板，更好地保障残疾人平等参与的权利和平等发展的机 会，才能进一步促进社会公平正义、激发社会活力、维护 社会和谐稳定。 我们一定要充分认识做好新形势下残疾人工作的重要 意义，以高度的政治责任感、深厚的人道主义情怀和“时 不我待、只争朝夕”的紧迫感，抓住机遇，克难奋进，主 动作为，奋力推进全省残疾人早日实现全面小康目标。 二、围绕工作目标，努力完成我省“十三五”时期残 疾人事业各项任务 全面建成小康社会是我们“十三五”的奋斗目标。要 认真落实我省残疾人事业“十三五”发展规划纲要，坚决 打赢残疾人脱贫攻坚战，做好残疾人社会保障扩面、提标 兜底工作，逐步提高保障水平。要大力扶持残疾人就业创 业，补齐公共服务短板，切实保障残疾人合法权益。要加 强组织领导，形成工作合力，推动我省残疾人事业再上新 台阶。 （一）以完善制度为基础，稳步提升残疾人保障水 平。 经过“十二五”时期的努力，全省残疾人保障体系逐 步建立，制度进一步完善。“十三五”时期要着力在保障 扩面、提标、兜底上抓落实，建立健全残疾人稳定可靠的 民生安全网。 一是保障残疾人基本生活。要把贫困残疾人纳入最低 生活保障范围，予以重点保障和特殊扶助。落实好困难残 疾人生活补贴制度，逐步提高补贴标准。对享受最低生活 保障待遇后生活仍特别困难的残疾人家庭，要采取有效措 施，保障其基本生活。 二是落实残疾人医疗、养老保险政策。要落实重度和 贫困残疾人参与城乡居民基本养老保险、城镇居民医疗保 险、新型农村合作医疗个人缴费政府补贴，尽快实现残疾 人基本医疗保险和基本养老保险全覆盖。 三是重视残疾人康复服务工作。建立健全残疾儿童康 复救助制度，逐步实现残疾儿童免费康复。建立完善残疾 人托养服务体系，提高托养服务水平，实现残疾人托养服 务的制度化、规范化和专业化。落实重度残疾人护理补贴 制度，逐步提高标准，扩大覆盖面。 四是优先保障残疾人住房。城镇廉租住房和经济适用 住房制度要优先将低收入残疾人家庭纳入保障范围，并优 先安排实物配租廉租住房。将农村贫困残疾人家庭纳入全 省农村住房建设与危房改造计划，切实解决残疾人住房困 难问题。 （二）以精准识别为前提，坚决打赢残疾人脱贫攻 坚战。 全面建成小康社会，贫困残疾人是短板，农村贫困残 疾人更是短板中的短板，解决脱贫攻坚最难啃的这块“硬 骨头”，要从摸清底数、精准施策上下功夫。 一是加大精准识别工作力度。各级政府要将农村贫困 残疾人作为重点对象纳入扶贫开发任务，将提高贫困残疾 人生活水平和减少贫困残疾人数量作为扶贫工作考核的具 体内容。各级残联要在扶贫大局中找准自己的定位，切实 把精准识别、建档立卡工作抓紧、抓实、抓好，真正把残 疾人中“扶持谁”的问题搞清、搞准、搞细，要建立与扶 贫部门之间的信息共享机制，实现动态管理，确保把需要 扶持的残疾人尽快全部纳入脱贫总体计划，进行统筹安排。 二是加大推进精准施策力度。依据精准识别、建档立 卡数据，分类开展扶贫工作。将“造血”与“输血”方式 相结合，通过小额贴息贷款、扶贫基地辐射带动、资产收 益扶贫和发展特色产业扶贫等方式，对具有劳动能力的残 疾人进行“造血”。对一户多残、老残一体等特殊困难家 庭和失去劳动能力的残疾人进行“输血”，纳入特困人员 供养范围，做好托底保障。 三是加快残疾人脱贫奔小