找准切入点——公文写作的十大角度
一篇公文的写作角度，可以因人、因时、因事、因旨等而有不同的角度，如正面
和反面、上面和下面、前面和后面、里面和外面、宏观和微观等角度。我们写作时所
秉持的角度不同，写出的公文自然也风貌迥异。公文写作可选的角度有以下十种。
一、“意”的角度。这是角度选取的优先项。“意”在笔墨之先。“意”即公文
写作所要传递的思想、寄寓的意图、表达的意思、实现的目的等。任何公文写作，不
论是请示、报告、意见等法务性公文写作，还是总结、信息、领导讲话等事务性公文
写作，都首先要思考本文要表达的意图是什么、包含哪几个方面的意思，等等，由此
来确定文章写作的角度。
二、“人”的角度。这里的“人”主要包括四个层面：制发公文的发起者，如领
导；公文使命的执行者，如公务人员、管理者、生产者、经营者等；公文意图的到达
者，如下级部门、合作伙伴、服务对象、社会大众等；公文拟制的执笔人，就是文秘
人员。“人”的角度的思考主要包括上述四个层面“人”的精神、思想、思维、观念
、作风、态度、看法、需求等；此外，还有专家、学者、记者等一切与公文制发和实
施有关的人以及由“人”组成的“群体”；也可以综合几个层面“人”的有关因素来
考虑。总的来说，该角度的重心突出的是“人”。
三、“事”的角度。公文写作所表现的做法、经验、下一步思路、举措等，归根
结底，都是说“事”。“事”包括“已做的事”和“将做的事”、“想做的事”或
“布置的事”“自定的事”等。如工作总结、计划、方案、政务信息、领导讲话等事
务性公文，以及请示、报告、通报、意见、会议纪要等，都是常见的说“事”的文种
，只是“说”的方法、程度和要求不同而已。侧重于写“事”的角度，一般可以从
“事”的名目、类项、性质、特点、问题、结果、影响等方面来组织文字。
四、“文”的角度。从公文写作规范、套路、技巧本身的角度来构思，也不失为
一种行之有效的方法。公文的规范性，决定了法务性公文和事务性公文写作往往都有
一定之规。比如，从文种角度看，请示一般要先写请示缘由，再写请示事项；会议纪
要一般是先记叙“会”，再提炼“要”；通报的写法则是通报事项、提出要求等。掌
握了这些套路，我们就事先有了基本的写作框架，然后再选取有关材料填充框架即可
。再从文法角度看，包括开头方法、结尾方法、结构方法、表达方法等。如结构方法
、怎么安排段落和层次、如何组织全文内容等，都有基本的经验。此外，还有从语言
角度，这就更加丰富多彩，如领导讲话语言、网络热词、关键词等，都可以作为我们
构思的基点，成为组织成文的关键因素。
五、“理”的角度。包括学理、事理、法理、情理等，即抓住某种“理”来说明
对象，引出具体阐述。我们从事的很多工作，如果细分，会涉及很多学科、领域以及
多种相关因素，将之联系起来，就能完成对说明对象的“画像”。这样写作的公文往
往较有深度，体现出比较强的理性色彩。如城市管理工作，从学理来看，涉及管理学
、社会学、政治学、法学、经济学等，由此可以生发出诸如精细管理、社会共治、有
限政府、依法管理、市场化运作等观点，并通过相关事例来支撑；从事理来看，我们
开展一项城市管理工作，往往要经历动员部署、明确责任、落实举措、督查考核、评
先评优等环节；从法理来看，搞好城管执法工作，一般要经历取证、告知、处理、应
诉等司法程序，无论是违法广告还是违章停车等乱象的治理都是如此，写作自然要遵
循个中之“理”；从情理来看，不同的内容当蕴含不同的“情”和“理”，如总结表
彰讲话要“表”的是肯定之情，而欢迎致辞讲话要“表”的是欢迎之情等。
六、“时”的角度。“时”有历时和共时两个方面。所谓“历时”，是纵向维度
，即先发生的先写，后发生的后写，呈现出按时间先后和事情发展的递进顺序、推移
过程。所谓“共时”是横向维度，即同一时间点发生
