周长奎：残联三十年 改革再出发 ——在中国残联改革工作部署会暨机关干部“走转改”启 动会上的讲话 （2018年 11月 19日） 　　今天我们召开中国残联改革工作部署会暨机关干部 “走转改”启动会，主要任务是贯彻落实《中国残联改革 方案》，全面推进中国残联的改革工作。今年是改革开放 40周年，中国残联成立 30周年。40年来，党团结带领人民 进行改革开放新的伟大革命，成功开辟了中国特色社会主 义道路。中国残联在改革开放中诞生，在改革开放中成长 残疾人事业乘势而起、因时而进，走过了不平凡的历程， 取得了辉煌的成就，今天站在了一个新的历史起点上。中 国残联是改革开放的产物，残疾人事业的发展得益于改革 创新。正是几代残疾人工作者一个又一个敢为人先的探索 和锐意进取的突破，成就了今天的残疾人事业；对残联 30 周年最好的纪念，就是在我们这一代人手中，继续深化改 革，推动改革再出发，使残疾人事业在新时代焕发出新的 生机活力，创造新的辉煌业绩。这是我们的责任和使命。 下面，我代表党组、理事会就贯彻落实《改革方案》、全 面推进各项改革工作，讲几点意见。 　　一、充分认识残联改革的重大意义 　　第一，这是中央的要求。群团改革是以习近平同志为 核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进 “四个全面”战略布局、加强和改进党的群团工作的一项 重要举措。残疾人工作是党的群众工作的重要组成部分， 中国残联改革是全面深化改革、推进国家治理体系和治理 能力现代化的重要内容，是全面深化改革的重要组成部分 近年来，各群团组织改革都在加快推进，我们必须扬鞭奋 蹄，在中央的统一指挥下唱响群团改革的大合唱。 　　第二，这是新时代残疾人事业发展的动力。进入新时 代，我国残疾人事业迎来大发展的重大机遇，同时也面临 许多新情况新问题、新挑战新要求。必须看到，我国发展 不平衡不充分的问题在残疾人事业上体现得很集中，广大 残疾人的生活境况仍面临不少困难；到 2020年实现“全面 建成小康社会，残疾人一个也不能少”的任务紧迫，对我 们的工作提出了很高的要求。实现新发展，就要拿出新办 法；适应新时代，就要有新作为。 　　第三，这是破解残联自身突出问题的需要。我们必须 深刻认识到，残联组织不同程度存在机关化、行政化问题 以及脱离残疾人群众的不良倾向，基层存在着残疾人组织 薄弱、服务能力不强等突出问题，形式主义、官僚主义现 象不同程度地存在于我们身边。这些问题，必须通过持续 推进残联改革来有效破解。 　　全面推进中国残联改革，是党中央赋予我们的一项重 大政治任务。我们必须牢固树立“四个意识”，坚定“四 个自信”，践行“两个维护”，提高政治站位，统一思想 认识，增强做好改革工作的责任感、使命感和紧迫感，坚 定改革信心，明确目标责任，紧紧抓住改革的难得机遇， 不折不扣地把党中央、国务院的决策部署落实到位，把 “七代会”对改革的要求落实到位，开创残疾人事业发展 的新局面。 　　二、明确残联改革的主要任务 　　《改革任务分工》是一个全面的分工，涵盖了《改革 方案》中所有任务。在下一步改革工作中，既要全面推进 又要突出重点。我想强调以下几个方面。 　　（一）讲政治，就是要通过改革来增强政治性 　　推进残联改革，首先要加强政治建设，把增强政治性 先进性、群众性作为主线，贯穿改革的全过程。要通过改 革增强政治性而不是淡化政治性，通过改革加强党的领导 而不是削弱党的领导。要深入学习习近平新时代中国特色 社会主义思想、特别是习近平总书记关于残疾人事业发展 的重要论述，不忘初心、牢记使命，坚定不移团结带领残 疾人听党话、跟党走，把残疾人群众最广泛地凝聚到新时 代中国特色社会主义伟大事业的奋斗实践中。总书记特别 强调，对群团组织来说，谁能把自己联系的群众最广泛最 紧密地团结在党的周围，谁的工作就是做得好，反之就是 做得不好。要切实加强各级残联党的建设，把好政治方向 确保中央大政方针在残联的贯彻落实。要把全面从严治党 要求逐个步骤、逐个时点、逐个单位抓好落实，体现从严 治党全覆盖、无例外。 　　（二）强基层，就是要通过改革提升基层组织活力和 服务能力 　　广大残疾人特别是困难残疾人由于行动不便等多种原 因，大都生活在最基层，基层是残疾人事业的根基。残疾 人群众在哪里，我们的工作重心就在哪里，所以加强基层 残疾人组织建设、提升基层服务能力对残联具有特殊重要 的意义。《改革方案》重点提出两项加强基层的改革任务 一是强化基层组织和工作力量；二是推动构建县、乡、村 三级联动的残疾人基本公共服务网络，建设县域残疾人综 合服务平台。我们要推动各级残联和残疾人工作者眼睛向 下、重心下移，形成鲜明的基层导向，把工作力量聚集到 基层，把优势资源投放到基层，着力解决基层残疾人工作 薄弱环节，努力使基层工作有实质性变化。 　　（三）转作风，就是要通过改革克服“四化” 　　作风体现着宗旨和形象。对做群众工作的干部来讲， 因为要经常面对群众，作风显得尤为重要。群众对我们有 意见，有的是工作上的，也有很多是作风上的。我们要把 作风建设作为残联改革的重点，立即行动起来，从中国残 联机关改起，走进基层，转变作风，改进工作，把“走转 改”作为推进改革的切入口，带动各地残联形成改革氛围 “七代会”以来，海迪主席、党组理事会同志带头转作风 深入基层、深入困难残疾人家庭调研走访，以带动大家， 在残联系统形成风气。要坚持问题导向，深入查摆各种脱 离残疾人群众的不良倾向，从日常的小事和细节做起，持 续改进工作作风，真正和残疾人群众绞在一起、融在一起。 　　（四）“专兼挂”，就是要通过改革进一步优化机关 干部结构 　　《改革方案》提出，增加挂职、兼