在 2018年县委经济工作会议上的讲话 张万冬 （2018年 2月 3日） （根据录音整理） 同志们： 刚才，郭书记的重要讲话，全面总结了 2017年全县经 济社会发展情况，深入分析了当前面临的形势，围绕贯彻 落实党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精 神，结合嘉禾实际明确了 2018年经济工作的总体要求和具 体任务。请各乡镇各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。 下面，我讲四个方面的意见。 一、充分肯定成绩，坚定加快发展的信心 2017年，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社 会主义思想，坚持稳中求进总基调，按照省委“创新引领 开放崛起”、市委“产业主导、全面发展”战略要求，以 “三重”工作和四个“四年行动计划”为抓手，统筹稳增 长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，攻坚克 难、负重奋进，全县经济社会呈现“一平稳、两突破、三 加快、四提升”的良好发展态势。 “一平稳”：经济运行总体平稳。除一般公共预算收 入因政策调整呈现负增长外，其余主要经济指标均实现了 平稳快速增长。其中，实现地区生产总值 154.6亿元，同比 （下同）增长 7.8%；规模工业增加值增长 6.9%；固定资产 投资 123亿元，增长 12.7%；社会消费品零售总额 25.7亿 元，增长 11.1%；实际到位内资 38.9亿元，增长 16.8%； 实际利用外资 7967万美元，增长 11.5%；外贸进出口总额 1125万美元，增长 257.1%；城乡居民人均可支配收入分别 达 26184元、14941元，均增长 8%。 “两突破”：一是“三重”工作取得突破。禾仓路等 “肠梗塞”强力推进，钟水大道、嘉滨路、和美路、马鞍 路、杨梅路、嘉园东路基本拉通，城区道路畅通工程成效 显著。加快整合噪声污染、扬尘污染、户外广告、违法停 车等城市管理执法权，有限燃放烟花爆竹得到群众肯定。 大力推进查违控违拆违，违法违章建筑得到有效遏制。深 化园区管理体制改革，出台“1+X”政策文件，园区创新 创业活力进一步激发。完成土地开发整理 800亩、征地 1400余亩、土地报批 1200余亩, 重点项目用地得到有效保 障。生源时代广场等 32个重点项目开工建设，嘉滨湖文化 公园、晶科电力等 20个重点项目全面完工。二是招商引资 取得突破。成功签约福田汽车产业园、华盈环保产业园、 鑫泉铸造等项目 43个，签约金额 147.1亿元，其中投资过 亿元项目 19个；争取中省预算内项目资金 4.1亿元；获得 华融湘江贷款 6亿元，成功发行铸都企业债 8亿元，引资、 争资、融资均创历史新高。 “三加快”：一是产业转型步伐加快。《铸锻造中长 期发展规划》通过评审，国家开放大学铸造学院嘉禾分校 获批成立。鼎新铸造建立现代企业管理制度，飞恒精铸批 量化生产耐磨铸件，巨人机床开启全产业链生产方式。引 进自动化生产线 6条，电能替代改造 18家，完成专利申请 180件，成功申创国家高新技术企业 4家、“规上”企业 17 家。打造富硒种养基地 44个。建成农村电商服务站 196个， 农村商业银行挂牌营业。二是环境治理步伐加快。坚决淘 汰落后不安全产能，拆除冲天炉 251座，关闭非法黏土砖厂 41家，整县退出烟花爆竹生产行业。划定生态保护红线， 全面启动河长制，完成环境突出问题整改 54个，查处环境 违法案件 42起。禁养区内 30个畜禽规模养殖场退养到位， 农业面源污染得到有效防控。三是城乡建设步伐加快。深 入推进城乡一体化，提质改造人民路、嘉禾大道等城市主 干道 10条，打造市级“文明示范样板路”8条，新建农村 公路 95公里、窄改宽 61公里，新城区“纵横”框架和县域 “三环路网”基本成型。加快美丽乡村和洁净乡村建设， 建成小康新村 9个，拆除农村旱厕 1.1万间、新建公厕 66 座，成功创建省级卫生镇 1个、省级卫生村 8个，城乡面貌 焕然一新。 “四提升”：一是脱贫成效提升。整合资金 3.1亿元， 大力推进“五个一批”精准脱贫攻坚。建立“一村一品” 产业扶贫基地 22个、合作社 29个，实施交通扶贫项目 87 个 135公里，易地扶贫搬迁 257户、1131人，28个省级贫 困村光伏电站并网发电，实现 13个省级贫困村摘帽、5427 人脱贫。二是民生保障提升。投资 8.9亿元启动教育新城、 文家学校改扩建项目，投资 1.15亿元改造薄弱学校 56所、 建设“合格学校”16所，新增学位 1633个，城区大班额得 到有效化解。顺利通过“两督”省检和“义均”国检。投 资 3.6亿元的县中医院顺利搬迁，新增床位 1000张。扎实 推进大众创业、万众创新，新增创业主体 1602户、城镇就 业 4012人、农村劳动力转移就业 3692人。启动城镇棚户区 改造 1706户、公租房建设 4748套。开通跨省异地就医结算， 贫困人口报账比例增加 10%，大病保险起付线降低 50%。 三是行政效能提升。深入推进“放管服”改革，取消行政 许可事项 24项、承接 43项、调整 9项。大力推进“一次办 结”改革，开展“一窗受理、集成服务”试点，办结时限 压缩 65%以上。完成“互联网＋监督”数据采集录入，实 现并网运行。四是安全水平提升。全县死亡人数、受伤人 数分别下降 23.1%、25%，没有发生较大以上安全生产事故， 安全生产形势持续稳定。深入开展信访积案清零专项行动 化解信访积案 39件。严厉打击黄赌毒、黑恶势力，刑事案 件下降 26.4%，库存逃犯下降 88.8%，现行破案率较前三年 平均水平提升 21个百分点。 这些成绩的取得，凝聚了全县上下的智慧、汗水和心 血，增强了我们加快发展的信心和决心。虽然我们转型升 级的担子还很重、安全环保的压力还很大、经济发展的瓶 颈还较多、干部的作风还有待改进，但只要大家风雨同舟 和衷共济，努力抓重点、补短板、强弱项，就一定能够战 胜困难挑战、赢得发展主动，在决战脱贫攻坚、决胜全面 小康的征程上迈出坚定的步伐。 二、科学研判形势，牢牢把握经济工作主动权 我们要全面把握党的十九大和中央、省委、市委经济 工作会议对经济形势作出的重大判断、对经济工作作出的 重大决策、对工作思路作出的重大调整，切实做到学深悟 透、学以致用，结合“一都两城三地、山水田园嘉禾”的 总目标，全力以赴观大势、谋全局、干实事，牢牢把握工 作主动权。 （一）要认清发展大势。从国际国内看，全球经济迎 来“换挡提速”，增长日趋强劲。我国经济进入新时代， 由高速增长转向高质量增长，增长重心“从需求侧转向供 给侧、从要素驱动转向创新驱动、从总量增速转向民生福 利”，经济长期向好的基本面没有变。从全省看，经过近 几年的调整，经济企稳向好趋优态势明显，已经进入高质 量发展阶段，随着“创新引领、开放崛起”战略的持续推 进，“五个 100”“四大创新”“五大开放行动”的全面铺 开，大兴产业的氛围日益浓厚，发展势能加速集聚。从全 市看，坚持“产业主导、全面发展”战略，强势推进“五 个郴州”建设，全力打造湖南“新增长极”，大力实施产 业项目建设“六个一工程”，“兴产业、强实体”成为抓 好郴州经济工作的重中之重。从我县看，目前正处于加快 发展的黄金机遇期，在经济结构调整优化、新旧动能接续 转换的大背景下，嘉禾的交通区位、自然生态、人文资源 等优势突出，更加有利于培育新产业、发展新业态、形成 新动力，实现县域经济发展层次和水平的新跃升。 （二）要抢抓发展先机。中央的大政方针,不仅是我们 做好工作的“指路明灯”,同时也是我们争取政策的“真金 白银”，各级各部门务必要深入研究政策，强化衔接汇报 争取更多的项目和资金投向嘉禾。要抢抓国家改善宏观调 控的新机遇。中央将继续实施积极的财政政策和稳健中性 的货币政策，调整优化财政支出结构，确保对重点领域和 项目的支持力度，更好为实体经济服务。要抢抓全面深化 改革的新机遇。2018年是改革开放 40周年，中央将出台建 设新时代中国特色社会主义的重大改革措施，有利于增强 市场活力，释放制度红利，激发创新创业。要抢抓转型创 新发展的新机遇。中省市将更务实地出台政策抢占科技高 地，多举措鼓励创新研发，有利于激活民间资本，壮大实 体经济。要抢抓实施乡村振兴战略的新机遇。今后一个时 期，国家将把实施乡村振兴战略作为中国特色社会主义进 入新时代做好“三农”工作的总抓手，在农业发展、农民 增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，为县域经 济增长提供新的动力。 （三）要发挥自身优势。近年来，我们破除思维定势， 大胆先行先试，以打造“一都两城三地、山水田园嘉禾” 为目标，深入推进城乡一体化，加快工业转型、全域旅游 现代农业建设，夯实了多点支撑的发展基础。交通、供水 供电、环境卫生、数字电视、文化设施等基本实现城乡全 覆盖，基础设施的承载效应逐步显现。“一区两园”加快 建设，引进巨人集团、华科东尼、激光毛化等一大批成长 潜力大、带动效应强、科技含量足的高端企业，高新技术 产业增加值占 GDP的比重由 5.1%提升至 15.3%，产业转 型的集聚效应正在形成。被授予“江南铸都”、“中国锻 造之乡·绿色锻造发展基地”称号，先后荣获全国双拥模 范县、全国城乡交通运输一体化示范县第一批创建县、国 家智慧城市试点县、国家森林公园等国字号荣誉 30余项， 品牌创建的带动效应正在放大。这些都是我们的优势和潜 力所在，也是突破点所在，必须因势利导、乘势而上、顺 势而为，在新的起点作出新贡献、彰显新作为，努力开创 经济社会发展新局面。 三、突出产业主导，全力做好 2018 年经济工作 2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全 面建成小康社会的关键之年。做好全年的经济工作，要全 面把握党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神 的总体要求、政策取向和重点任务，坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省、市、县党代 会和“十三五”规划的总体部署，以及刚才郭书记重要讲 话中明确的 2018年全县经济工作总体要求、预期目标、工 作重点，坚定不移贯彻新发展理念，全力以赴抓产业、抓 园区、抓企业、抓平台、抓招商，努力推动嘉禾经济在高 质量发展轨道上取得新的突破。 主要预期目标是：地区生产总值增长 8%，一般公共预 算收入增长 7%，地方财政收入增长 7%，固定资产投资增 长 13%，规模工业增加值增长 7.5%，社会消费品零售总额 增长 12%，实际利用外资增长 10%，实际到位内资增长 13%，外贸进出口总额增长 18%，城乡居民人均可支配收 入分别增长 8.5%、8%，提前实现全面小康目标。 制定上述目标，主要基于三个方面的考虑：一是体现 中央对经济工作的新要求。确定这些预期增速，与党的十 九大提出的“坚持质量第一、效益优先”“推动经济发展 质量变革、效率变革、动力变革”，与中央经济工作会议 提出的“推动高质量发展”及省市经济工作会议要求相契 合，主要目的就是为了把发展着力点引导到创新驱动、提 高质量效益、保障改善民生、解决不平衡不充分发展上来 不盲目追求高速度。二是体现省市经济发展的新动向。确 定地方财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、 城镇居民人均可支配收入略高于全市，地区生产总值、一 般公共预算收入、外贸进出口总额、实际利用外资、实际 到位内资、规模工业增加值与全市同步，农村居民人均可 支配收入略低于全市，既对比了省市经济发展的新方向， 也考虑了我县的增长基数，体现了实事求是、科学发展的 原则。三是体现我县经济发展的新趋势。2017年，我县工 业企业完成煤改电 160多家，新增“四上”企业 41家，餐 饮、住宿、批发、零售业处于全市领先水平，同时文化、 旅游、康养等新兴产业蓬勃兴起，经济发展在提高质量和 效益上已经达到或部分超过省市平均水平，实现预期目标 我们有基础，也有信心和决心。 做好 2018年的经济工作，要把握好以下四点要求：一 要坚持稳中求进总基调。要把“稳”和“进”作为一个整 体来把握，在经济增长、经济政策、社会就业、物价运行 社会大局上求“稳”，在结构调整、方式转变、改革开放 质量效益、人民生活上求“进”，确保稳得牢靠、进得有 力。二要坚持一以贯之谋发展。最近我县对人事进行了一 次较大的调整，很多机关单位和乡镇的主要领导发生了变 化。但是无论位置怎样变，都要始终和县委、县政府保持 高度一致，牢固树立“一家人、一条船、一盘棋、一首 歌”的团结意识、合作意识、大局意识，把“一都两城三 地、山水田园嘉禾”的发展思路作为战略指南、化为实际 行动，不折腾、不懈怠、不犹豫，一张蓝图干到底，一任 接着一任干。三要坚持转型升级提质效。把发展经济的着 力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向 坚定不移改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快推 进园区发展，不断提升产业核心竞争力，力求发展环境更 好、经济结构更优、发展质量更高。四要坚持底线思维保 平稳。坚持问题导向，牢固树立底线思维和风险意识，以 防范政府性债务风险为重点，坚决守住不发生区域性、系 统性金融风险底线，确保风险总体可控、风险等级逐年下 降。以系统思维全力抓好环境治理、安全生产、脱贫攻坚 综治维稳等工作，坚决做到底线不破、大局稳定。 具体来说，要着重抓好以下五个方面的工作： （一）聚焦三大攻坚，着力夯实发展基础。在协调推 进各项工作的同时，要着力抓好防范和化解重大风险、精 准脱贫、污染防治等重点工作，促进经济社会持续健康发 展。一是全力以赴，打好防范化解重大风险攻坚战。要严 密防控政府性债务风险，按照全口径、全覆盖的要求，大 力开展政府性债务清理核查，摸清债务底数，建立定期报 告制度,党政主要负责人对报送债务数据真实性、完整性负 责。加快存量债务置换进度, 8月前全面完成存量债务置换， 确保我县政府性债务预警 2018年为橙色、2019年降为黄色 对 PPP、政府购买服务实行负面清单管理,严禁违规融资担 保。建立政府性债务风险防控联席会议制度,实行跨部门联 合监管,增强工作合力。加大监督检查力度,对违法违规举债 行为,发现一起、查处一起、问责一起。认真贯彻中央新的 金融监管体制，搭建“社会举报、群众监督、行业排查” 的非法集资风险线索采集渠道，落实金融风险处置属地管 理和审批主管行业责任，严厉打击非法集资、高利转贷、 暴力催收债务等违法违规行为，及时消除非法集资引发的 重大社会不稳定隐患。要强化问题导向、底线思维，对社 会稳定、安全生产、生态环境等重点行业、重点领域、重 点区域风险，做到早识别、早预警、早处置，防患于未然 二是决战决胜，打好脱贫攻坚战。按照“一超过、两不愁、 三保障”标准，坚持“四跟四走”，因地制宜发展特色产 业，加快培育农业龙头企业，带动贫困人口持续增收，保 证现行标准下的脱贫质量。认真落实好《湖南省脱贫攻坚 自然村通水泥（沥青）路建设实施方案》，确保到 2019年 25户 100人以上的自然村通水泥（沥青）路，发挥交通在 脱贫攻坚中的基础性作用。统筹抓好教育扶贫、健康扶贫 生态保护扶贫，完成易地扶贫搬迁工作，确保剩余的 5690 贫困人口全部脱贫、13个贫困村全部摘帽。要对已脱贫对 象进行回头看、回头查、回头帮，严格扶贫成效考核督查 和脱贫退出验收，确保综合贫困发生率在 2%以内。三是凝 心聚力，打好污染防治攻坚战。大力实施湘江保护和治理 第二个“三年行动计划”，抓好湘江流域、陶家河流域重 金属污染治理。推进舂陵河岸坡治理项目，完成晋屏镇管 网延伸工程，开工建设毛俊水库嘉禾灌区。加大环境监管 执法力度，强化打非治违、污染源治理、城乡环境综合整 治、地质环境修复，巩固环境突出问题整改成果。全面落 实“河长制”“水十条”，对泮头水库等 6个饮用水源地实 施专项整治，争取实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目 确保各监测断面和饮用水源地水质稳定达标，县城环境空 气优良率达到 85%以上。全面落实“土十条”，坚持土地 数量、质量、生态“三位一体”保护，切实抓好农业面源 污染防治。 （二）聚焦产业建设，着力提高经济质效。要毫不动 摇地贯彻落实“产业主导、全面发展”战略部署，强力推 进四个“四年行动计划”和“产业项目建设年”活动，全 力“兴产业、强实体、提品质、增实效”，努力开创高质 量发展新局面