坚持“稳中求进”工作总基调 努力实现 经济平稳健康发展 ——在全市经济工作会议上的讲话 长春市委书记王君 （根据录音整理） 同志们： 全市经济工作会议的主要任务是，全面贯彻落实中央 经济工作会议和全省经济工作会议精神，落实中国共产党 长春市第十三次代表大会确定的目标和任务，总结 2016年 经济工作，分析当前形势，研究部署 2017年经济工作。下 面，根据市委常委会研究意见，我强调几个重点问题。 一、当前我市经济工作面临的形势 即将过去的 2016年，是长春经济社会发展进程中很不 平凡的一年。在这一年里，我们主动适应、把握、引领经 济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，全力推动经济 社会健康发展，经济增长好于预期，质量效益不断提升， 经济结构持续优化，创新驱动明显增强，各项改革纵深推 进，人民生活不断改善，城乡面貌持续提升，社会保障水 平稳步提高，党的建设全面加强。刚才，六家单位作了很 好的发言，它们是全市经济社会发展的缩影，大家的发言 反映了 2016年全市经济社会整体工作情况，回顾一年的经 济工作，有几个方面的收获值得我们认真总结： 第一，坚定了发展信心。刚才，听了六位同志的发言 感到很振奋。现在回想年初，大家对全年经济发展的预期 确实经历了一个比较艰难的转折过程。年初在确定全年经 济发展指标的时候，从市里到各县（市）区，明显感觉到 信心不足，有畏难情绪，但到年底，各地都较好地完成了 全年目标任务，同时对明年经济发展预期不断提高，这种 变化表面是数字的变化，而实际则反映的是信心的提振。 第二，营造了良好氛围。一个地区的经济发展，如果 没有一个良好的氛围是难以实现的。从目前全市发展态势 看，竞进有为的氛围，凭能力用干部、以实绩论英雄的氛 围，大家多谋事少谋人的氛围已经基本形成。现在全市各 县（市）区包括各部门，大家比学赶帮超，努力在良性竞 争基础上实现争先进位。每一名党员干部，都立足本职、 恪尽职守，把精力用到干事上，认真研究如何抓好本职工 作，只有在这样的良好氛围中，干部才能更快成长、事业 才能更好发展。 第三，奠定了坚实基础。经济工作成效显现是有时间 周期的，今年我们下大力气抓有效投资、抓招商引资、抓 重大项目建设，这些成果不仅仅体现在今年，更多的是体 现在明年乃至未来几年。今年长春新区获批启动建设时， 我提出要“一年打基础、两年成规模、三年大变样”，在 孙亚明同志的带领下，长春新区较好地完成了全年预期目 标，各方面工作都取得了较大突破。推而广之，今年全市 各地各部门各条战线工作都有很大起色，为我们未来实现 跨越赶超奠定了坚实基础。 第四，积累了宝贵经验。经验来自于实践、才干来自 于历练。尽管在经济发展新常态下，开拓工作新局面需要 付出艰辛的努力，但在此过程中的收获也更为难能可贵。 经过不懈努力，全市各级干部在适应社会主义市场经济体 制过程中，能力得到切实提升，对如何推动东北老工业基 地振兴，如何加快招商引资，如何促进项目落地，如何营 造 良 好软环境等重 大 问 题 ， 都积累了宝贵经验。 各 县 （市）区各部门要认真总结今年工作，努力把经验从感性 认识上升到理性认识，把握经济发展的规律性，进一步提 升驾驭复杂局面和各项工作的能力和水平。 具体到各项工作，今年全市经济工作实现了“十三 五”良好开局： 一是经济运行稳中有进、主要指标稳中向好。预计全 年GDP完成 5860亿元以上，增长 7.5%以上，地方财政收 入完成 416.5亿元，增长 7%以上。固定资产投资完成 5000 亿元，增长 16.7%。各项经济先行性指标不断趋好，工业用 电量增长 9.5%，服务业用电量增长 9.3%，全市土地出让面 积增长 45%。 二是经济发展日趋均衡、经济结构继续优化。区域发 展格局不断优化，长春新区建设高点起步、顺利开局，开 发区转型升级步伐加快，城区服务业不断进档升级，县域 经济加速崛起，新型城镇化取得新成效。三次产业结构在 稳中向好中继续优化，由 2015年的 6.2:50.1:43.7优化为 5.9:48.8:45.3，二三产业的差距缩小 2.9个百分点，服务业 增加值高于工业增加值 220亿元。 三是供给侧结构性改革成效显现，经济质量不断改观。 去产能、去库存成效显著。关闭 7座煤矿，淘汰煤炭产能 117万吨，钢铁落后产能 48万吨。消化汽车库存 8.5万辆， 同比降低 2.6万辆。商品房累计可售面积下降 10%。去杠杆 稳步推进。通过存量债券置换额度、新增债券额度分配与 化解存量债务实效挂钩，积极化解政府存量债务。降成本 措施得力。落实各类减免税费政策，减轻企业负担超过 30 亿元。预计全市规上工业实现利润总额 800亿元，同比增长 5%以上，亏损面缩小 13%以上，全市规上工业产值利润率 达到 8%，分别高于全省和副省级城市 2.6和 2.2个百分点。 补短板力度加 强 。最显著的就是 县域经 济 发 展 ， 各 县 （市）区形成了竞相发展的良好局面，县域成为全市新的 经济增长极，县域规模以上工业预计实现产值 1717.3亿元， 增长 16.3%，高于全市 7.7个百分点，地方财政收入增长 12.5%，高于全市 5.3个百分点。服务业对经济增长贡献率 达到 50.5%，成为国家服务业综合改革试点。民营经济综合 配套改革国家试点通过答辩。 四是项目投资落位加快，经济支撑不断夯实。通过招 商引资、技术改造、向上争取，一批重点项目相继落地。 全年开工亿元以上项目 1150个，完成投资 2907亿元；10 亿元以上项目 284个，完成投资 1721亿元。伊通河综合治 理、一汽大众奥迪Q工厂等 6个百亿级项目稳步推进。华 为、浪潮等一批战略投资者相继落位我市，先后赴新加坡 泰国、德国等国家和北京、天津、青岛、香港等地开展系 列招商活动，全年实际利用内外资分别增长 15%和 12%。 五是创新驱动激发活力，发展动能持续积聚。科技创 新能力不断提升。启动建设国家自主创新示范区，21个产 学研协同创新示范点顺利推进。全市高新技术企业达到 285 户，科技型“小巨人”企业达到 453户，科技大市场建成并 启动运营。“双创”工作成果丰硕。国家级众创空间发展 到 9家，科技企业孵化器面积达到 200万平方米。 六是关键性改革落地生根，各种效能不断释放。“一 门式、一张网”政务服务综合改革扎实推进，持续抓好经 济发展软环境建设，全年新入库“四上”企业 1613户。农 村各 项 改 革 进 展顺利。农村土地 确权登记 改 革 在五县 （市）区所有行政村全面铺开。农村土地流转面积占耕地 总面积的 32.5%，同比提升 4个百分点。其他关键性改革有 序推进。不断深化国企国资改革，特别是以城市体制管理 改革为抓手，推动城市管理重心下移，启动实施旧城改造 提升工程，开展交通秩序综合整治，整个城市风貌发生明 显变化。 回顾一年来长春经济发展历程，我们的成绩来之不易， 这是以习近平同志为核心的党中央统揽全局、科学决策的 结果，是省委坚强领导的结果，是全市上下奋力拼搏的结 果。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前面临 的经济形势依然严峻复杂，“稳”的基础不牢、“进”的 突破不大，经济底盘扩容强基不容忽视。传统动力转型和 优化升级不快，创新驱动和新型动能释放不够，新旧动能 转换周期控制不容忽视。投资规模质量不高，重大项目储 备不足，有效投资提质增速不容忽视。涵养税源预期不稳 保民生、保运行刚性支出压力大，财政收支矛盾凸显不容 忽视。对经济发展面临的压力，存在的不确定性和苗头性 倾向性问题必须高度关注，切实加以解决。 明年我们将迎来党的十九大，同时也是实施“十三 五”规划、决胜全面小康的重要一年，是供给侧结构性改 革的深化之年，是落实刚刚闭幕的市第十三次党代会确定 的各项目标任务的开局之年。做好明年经济工作意义重大 在中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，明 确提出了明年经济工作的总体要求、主要目标、政策取向 和重点任务，全省经济工作会议也对明年经济工作作了详 细部署，为我们做好明年经济工作指明了方向。全市上下 要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到中央和 省委对经济形势的分析判断、决策部署上来，坚定不移地 把中央和省委、市委的各项决策部署落到实处，不断加快 东北亚区域性中心城市建设步伐。 贯彻落实好中央的决策部署，做好明年经济工作，要 充分把握好国情省情市情，立足吉林看长春，放眼全国看 长春，走向世界看长春。从宏观大势看，虽然我们仍面临 着矛盾叠加、各种风险隐患交汇的挑战和经济下行的压力 但经济发展和社会大局基本稳定，经济发展的基本面没有 变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变 经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调 整优化的前进态势没有变。从中央部署看，中央对新常态 下经济工作大逻辑把握稳健，提出的稳中求进工作总基调 全面深化供给侧结构性改革要求明确，深入推进农业供给 侧结构性改革、着力振兴实体经济等四项重点任务，对我 们这样一个农业大市和老工业基地城市切中要害，完成好 中央部署，释放改革红利是长春的希望所在。同时，中央 全面振兴东北等老工业基地的信心坚决，出台的一系列重 大政策举措含金量高、操作性强，对接京津冀、长三角， 强化与天津、浙江对口合作，融入“一带一路”，实施中 德、中俄、中韩、中日开放合作，为长春经济发展提供了 难得机遇。从我市实际看，市第十三次党代会胜利闭幕， 党代会确定的目标令人鼓舞、催人奋进，全市上下凝心、 聚力、干事的氛围空前高涨，经济发展稳中有进、进中向 好的态势明显，各种经济先行性指标高位运行，经济发展 的内生动力强劲。只要我们解放思想、努力拼搏、抢抓机 遇、创新发展，就一定能迎来全面振兴的美好明天。对此 我们应当充满信心！ 二、全市明年经济工作总体要求 明年全市经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十八 大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工 作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全 面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯 彻落实“五大发展”新理念，适应把握引领经济发展新常 态，按照省委十届八次全会和全省经济工作会议精神和部 署，深入实施“三个五”战略，坚持以提高发展质量和效 益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，按照 “打先锋、站排头”要求，落实市第十三次党代会确定的 各项目标任务，着力推进创新驱动，深化改革开放，保障 改善民生，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险各项工作，全面打造“五个升级版”，实现“六个 目标”，按照“五个一”要求，努力实现经济平稳健康发 展和社会和谐稳定，加快建设东北亚区域性中心城市，以 优异成绩迎接省第十一次党代会和党的十九大胜利召开。 明年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产 总值保持在 7.8%左右，规模以上工业总产值增长 8.3%以上， 地方财政收入与经济发展实现同步增长，固定资产投资增 长 15%以上，社会消费品零售总额增长 10%以上，实际利 用内资增长 15%以上、外资增长 12%以上，城市居民人均 可支配收入和农村居民人均纯收入与经济增长基本保持同 步。 市委把明年全市经济增长的预期目标确定为 7.8%左右， 是按照省委“打先锋、站排头”要求，落实市第十三次党 代会提出的“五个一”发展新方位，充分考虑与省委确定 的预期目标相衔接，综合研判我市经济发展内外部环境、 经济运行综合态势、发展潜力和要素支撑作出的决策，是 加快实现全面振兴，建设东北亚区域性中心城市的现实要 求，是经过全市上下共同努力，完全可以实现的。在实际 工作中我们要有争先进位的勇气、攻坚克难的决心，争取 更好的结果。 在今年中央经济工作会议上，习近平总书记强调指出： 稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所 进取，稳不是无所作为，不是不敢作为，而是要在把握好 度的前提下奋发有为。我们要牢牢把握稳中求进工作总基 调 这 一治国 理政重 要原则 和 经 济 工 作 方法论 ，处理 好 “稳”与“进”的关系。要“稳”字当头，确保经济发展 增速稳定，优化一产、抓牢二产、突破三产，稳增长。确 保全社会投资信心稳定，优化发展环境，创造有利条件， 稳预期。确保民生改善社会和谐稳定，化解社会矛盾，提 高人民群众获得感，稳定社会大局。要“进”字有为，发 挥投资的关键性作用，在进上下功夫，在扩大有效投资上 实现突破。全面优化供给结构、提高供给质量，在供给侧 结构性改革上实现突破。要“创”字引领，大力实施“一 二四五”创新驱动发展战略，加快吉林中部创新转型核心 区建设，打造新产业新业态动力引擎；加快转型升级，积 极构建动力转换新引擎，着力振兴实体经济，努力走出一 条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展 新路。 三、明年经济工作的重点任务 实现明年经济社会发展目标，就是要坚持稳中求进工 作总基调，以深入实施供给侧结构性改革为主线，认真做 好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作， 统筹推进各项重点领域改革，努力完成好十项重点任务。 （一）稳中求进全面振兴，确保中央决策落地生根。 中央在做出经济发展进入新常态的重大判断后提出坚持稳 中求进的工作总基调，这是治国理政的重要原则，是做好 经济工作的方法论，也是我们实践新一轮东北老工业基地 振兴战略的重要遵循。我们要盯紧目标不放松，在“稳” 中坚定信心，在“进”中实践振兴。将明年经济预期目标 与市第十三次党代会部署相衔接，与中央经济工作会议精 神相统一，与国家东北振兴战略相对接。 要在稳增长稳预期稳大局上下功夫。各单位、各部门 要针对明年经济预期目标，认真研究目标分解，提出时序 进度安排，研判可能出现的问题，制定破解的预案，按照 “稳”要求，将预期目标作为底线，按照“进”担当，把 工作目标定在高限，狠抓落实，确保稳增长目标实现。要 按照分管领域、所辖区域研究稳预期、稳大局工作。稳预 期重点要落在优化环境，稳定社会投资信心，加强预期引 导上。稳大局重点要落在防风险，化解发展与稳定的矛盾 深入细致地做好社会托底工作上。各县（市）区、各部委 办局，包括市级各领导都要按照各自的分工，认真研究明 年工作，把各项目标落到实处。 要在全面振兴重大政策落地上下功夫。国家实施新一 轮东北振兴战略是东北实现稳中求进、转型升级的重要举 措，我们要紧紧围绕国家出台的系列政策措施，对号入座 聚焦光圈，分解任务，按照政策承接要准、试点争取要快 项目推进要实的要求，抓好政策承接事前、事中、事后各 环节的准备、配套、执行工作。抓好试点争取方案编制、 评估论证、沟通协调、组织实施各环节，坚决整治“逢牌 必争、争完了事”的顽疾。抓好项目推进立项、科研、设 计、建设各环节，确保项目实、质量好、可持续，要注重 项目谋划、储备和纳入国家库工作。这方面，领导干部更 要有敏感性、更要有责任感和使命感。 要在主动高效对接对口合作上下功夫。关于我们与天 津的合作，市委、市政府已与天津市委、市政府进行了对 接，形成了共识，在推进合作上推进得比较快；关于我省 与浙江的合作，对长春来讲，要主动借助与杭州市结为友 好城市的契机，按照省委、省政府要求，积极融入到全省 对口合作中去。在合作推进中，坚决避免盲目、索取、浮 躁。“主动”体现在锁定项目，共同做功课上；“高效” 体现在不做无用功，不走冤枉路上。明年要启动长春天津 产业合作园区、长春天津创新创业合作示范区的筹建工作 以双方需求为导向，以共赢促进发展。 （二）实施创新驱动战略，努力培育发展新动能。明 年要全面深入实施创新驱动战略，聚焦创建国家创新型城 市抓落实，聚焦发挥科技创新引领，培育发展新动能抓落 实，聚焦强化企业创新主体作用抓落实，汇聚推动发展的 新动能。 要在创建国家创新型城市上取得突破。围绕优化创新 和科技研发投入与创新产出比，提升科技进步贡献率、科 技成果转化率，降低对外技术依存度等国家创新型城市刚 性目标，分解目标，落实任务。明年要在吉林中部创新转 型核心区建设上有所作为，鼓励在长高校、科研院所打造 优势学科集群、科技创新基地和多模式的研究、试验、中 试到小批量生产的开放平台，开展科技成果开放日活动。 支持科技大市场，在成果托管、挂牌交易等方面创新转化 模式，为经济发展做出新贡献。科技大市场 8月份投入运营 以来成效明显，已实现了 100亿元以上交易额，2017年要 力争实现 300亿元交易额。 要在培育发展新动能上取得突破。要发挥财政资金引 导和放大效应，明年要重点推动在长高校、科研院所、国 家重点实验室、国家工程技术中心，围绕先进智能车辆、 新能源汽车、光电技术、生物医药、新材料、数据挖掘技 术、大数据技术应用等领域开展科技攻关行动,构建从基础 研究、应用基础研究、工程技术研究到产业化的创新体系 要重点推进国家自主创新示范区和国家级“双创”综合性 示范区创建。开发区要有作为、有担当，利用基础条件， 打造创新平台，构建创新载体，全市新增创业孵化面积要 超过 50万平方米，打造一批“双创、四众”支撑平台。要 鼓励企业加快研发中心建设，努力形成一批具有自主知识 产权的核心技术和重点产品。全市新增国家高新技术企业 科技型“小巨人”企业户数力争比今年翻一番。 要在激发人才创新创造活力上取得突破。要牢固树立 “人才是第一资源”理念，深入实施人才优先发展战略， 发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，广开进贤纳才 之路。要按照挖掘人才、汇聚人才、用好人才的思维激发 我市人才创新活力。要按照“不求所有、但求所用”“不 求常在、但求常来”的理念，构建“人在彼地、才施长 春”人才汇聚合作机制。明年要重点推进多方合作的智库 建设，发挥智库作用，引领人才活力释放，深化以智库创 造力促进人才、科技、资本的融合对接，以智库的活力培 育发展的动能。 （三）深化“三去一降一补”，充分释放市场活力。 深化供给侧结构性改革是新常态下做好经济工作的主线， 这是党中央对经济形势作出重大