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2019高明伟在全县经济工作会议上的讲话

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在全县经济工作会议上的讲话 2018年 12月 4日 高明伟 同志们: 今天是 12月 4日,离年底不到一个月时间,各项工作 到了“收官”冲刺阶段。我们召开这次全县经济工作会议 主要任务是分析形势、统一思想,动员全县上下团结一心 凝心聚力,全面完成年度目标任务,奋力开创转型升级、 高质量发展的新局面。一会儿,温书记还要作重要讲话, 请大家认真贯彻落实。 下面,我就全县经济工作先讲几点意见。 一、全面总结前三季度工作,坚定发展信心决心 今年以来,在榆林特殊政治生态环境下,清涧保持了 政治和谐稳定、经济稳中有进的良好发展局面。前三季度 实现生产总值 30.98亿元、增长 8.2%;完成固定资产投资 41亿元、增长 14.1%;完成地方财政收入 1.3亿元、增长 45%;社会消费品零售总额 7.9亿元、增长 14.6%;规上 工业增加值完成 5.51亿元、增长 5.2%;城镇、农村居民 人均可支配收入分别达到 19559 元、 6776 元,增长 8.5%、9%。第三季度追赶超越全市排名南六县第三,营 商环境排名全市第五。主要表现在以下几方面: (一)城乡基础设施大幅改善 西城区集中供暖建成投运,县城大气环境有效改善; 秀延河钢坝及景观工程建成投运,展示出了“清涧”名副 其实的魅力;西沟砭纵向桥竣工投运,人车混乱、肇事多 发现象明显改观;东沟大桥综合改造完成,通畅和防洪能 力显著提高;农机厂等 4个棚户区改造一期完工,数栋高 层拔地而起;开元广场建成投用,居民幸福感大幅提升; 标志性雕塑“红枣之乡”建成,成为展示清涧的一张靓丽 名片;环城路市场建成投用、康家圪台建材市场即将完工 有效解决了占道经营、环境脏乱差等问题;引黄供水工程 年底竣工投用,清涧将告别缺水的历史;新修环山路 295 公里、村组路 47公里、油返砂路 139公里,县域内自然 村、村委会水泥路全面贯通,绥延高速公路进展顺利、有 望明年 10月通车,延榆高铁清涧段明年正式开工,清涧 全秦要户的区位优势逐步凸显。 (二)致富产业培育成果丰硕 绿色养殖成为脱贫优势,建成标准化示范场 14个、养 殖基地 55个、养殖大户 285户;绿地羊、黑毛猪、鸡饲 养量分别达 25万只、12万头、30万羽;黑毛土猪绿色放 心食品市场走俏,在西安、鄂尔多斯等地开设示范店 15 个。林果产业不断发展优化,完成红枣低改 3万亩;新栽 果树 1万亩,果业公司建成集生产管理、观光旅游果园 5000亩;新栽桑园 4000多亩,核桃基地 1000多亩,种植 中药材 1万亩;新建了 61座标准化日光温室、11座拱棚。 新兴产业加快崛起,完成 100个电商服务站建设任务,网 络销售额达到 1600多万元,“双十一”红枣电商销售全 国排名第七;众泰玻璃厂、陈家塔富程机砖厂、年产 1000 吨洋芋粉条生产线建成投运;天然气勘探井完钻 12口; 人和仙、巨鹰两个公司获批为省级转型升级示范企业,年 产 10万吨红枣深加工项目顺利推进,红枣有望走出困境; 北国风光国家 AAA级景区建成开放,毛泽东诗词馆、东 征纪念馆、清涧起义纪念馆“三馆”主体完工,全县旅游 收入达到 18.91亿元。召开了首届文艺工作座谈会,举办 了第二届红枣文化艺术节,清涧好看的、好听的、好吃的 好故事名扬天下。 (三)“三大攻坚战”稳扎稳打 在脱贫攻坚方面:村级集体经济迅速壮大,投资 3680 万元对 46个贫困村实施了“三变”改革,“一村一品” 产业格局初步形成。群众生产生活条件全面改善,11个移 民搬迁集中安置点主体竣工,分散、去库存安置对象全部 入住;481套保障房年底分配入住,210套新建保障房已 经开工;完成土地增减挂钩 363亩,完成填沟造田 1812 亩,新修桥 15座;建成农村安全饮水 157处,电力户表 改造 16000户,退出村、脱贫户水电问题全部解决;建成 16所卫生室,全县贫困村卫生室实现全覆盖;发放产业扶 贫小额信贷 4438万元,落实苏陕对口帮扶产业资金 1105 万元;新选聘续聘生态护林员 213名,开发扶贫公益性岗 位 649个。在污染防治方面:加大煤改气步伐,新增天然 气用户 192户,天然气总用户达到 8300户;新增污水管 网截流井 31个;关闭了 15个禁养区养殖场;生活垃圾无 害化处理率达到 94%,污水处理率达到 92%;关停了秀 延河两岸的石材厂,以及宇航果品公司、宏鹰机砖厂;黄 河和无定河治砂工作成效显著,受到了市上好评;安排 8000多万元用于乡村振兴和环境治理,242国道、205省 道、清辛路和过境线环境卫生明显改善,王家堡等美丽乡 村建设初见成效。在风险防范方面:成立了扶贫小额贷款 风险防范领导小组,初步统计,截至目前县农商行、农行 邮储银行共有不良资产 1.9亿元,逾期贷款 7笔,金融生 态环境良好有序。全县未发生重特大安全生产事故,社会 大局和谐稳定。 (四)民生保障工作务实有效 持续深化教育“四制”改革,第三、四、五幼儿园建 成投运,并开始招生,“双高双普”顺利通过验收。县医 院、中医院硬件设施不断健全,中医院门诊综合楼主体竣 工;妇幼保健站和计生指导站合并为妇幼保健院;县内门 诊实行“直通车”报销制度,贫困人口门诊特殊慢病报销 封顶线提高 20%。38名退役本科毕业生、18名转业士官 顺利安置,招聘了 30名医学专业技术人员,城镇新增就 业人员 1115人。新建幸福院 25个,城乡低保、救灾救助和 扶贫政策有效衔接,发放各类救助资金 9536万元。 二、理性分析存在问题短板,科学把握发展机遇 能否全面完成今年各项目标任务,主要取决于我们对 发展大势的正确研判和利好机遇的积极把握。当前,全县 经济发展主要存在七个方面的问题和短板:从指标完成情 况看,欠账很大。地区生产总值欠 26亿、固投欠 19亿、 地方财政收入欠 1976万元、城镇居民可支配收入欠 11041 元、农村居民可支配收入欠 3924元、社会消费品零售总 额欠 3.1亿元,还有省上 40多项检测指标欠账也很大。从 项目建设情况看,进度不快。134个重点建设项目,71个 新建项目 57个开工,32个续建项目完成 22个,31个前期 项目开工 3个,还有 42个项目仍在方案审定、设计评审、 征地拆迁等前期阶段。进度不快的原因,有的项目因为不 能举债建设搁浅,有的项目因为设计环节出了问题,有的 项目因为阻工现象严重。从争项目争投资情况看,主动性 不强、积极性不高。前一段时间,李市长带队到省上对接 工作。其他县区都去了很多部门上的领导,但我县只去了 农业局一个部门的领导。这是很好的和省厅部门接触对接 的好机会,但大家都不重视。另外,全市向中央申报预算 内投资项目 95个、总额 226亿元,我县仅报了 5个、6075 万元,项目数量和资金仅占全市的 5.2%、0.26%;榆林向 省上申报项目 145个、总额 364亿元,我县仅报 4个(其 中两个还重复),项目数量和资金仅占 2.7%、0.73%。再 比如,定边和米脂都报了 4所新建学校项目,我县 1所也 未报。从资金拨付情况看,力度不大。比如乡村振兴战略, 今年安排 8040万元,但拨付率只有 2%,到 11月 20日开 调度会,拨付率也才 10%,从资金拨付可以看出,项目建 设进度缓慢。从招商引资情况看,落地较少。这几年,我 们每年投资几百万元参加农高会、西洽会、煤博会,表面 上签了不少合同、揽金不少,但实际落地、揽回金有多少 在座的大家都很清楚。有的项目仅是为了占指标、占资源 比如 LNG、气转油、小型水电站、风力发电等项目合同 签了,但因种种原因迟迟开不了工。今后发改局要严格按 合同办事,合同期满未实行开工的,坚决投放市场重新招 标。从投资环境情况看,令人担忧。客商说起清涧不是摇 头、就是摆手,不愿到清涧投资、不敢来清涧投资。比如 棚户区改造项目,因为个别人的因素,包括一些公职人员 的参与,项目推进极为缓慢。还有个别部门仍还存在吃拿 卡要现象,投资商们叫苦连天。从工作落实情况看,很不 乐观。面对巡视整改、“以案促改”、机构改革、责任追 究力度加大和胡志强案的影响,不少干部心里顾虑多、包 袱重、束手束脚,既不担当,也不负责,定不下神、安不 下身,工作上大打折扣。以上这些,都是实实在在存在的 长期下去,清涧很难摘掉贫穷落后的帽子,清涧的各项工 作很难完成。 发现问题才能解决问题,抓住机遇才能乘风破浪。再 好的机遇不抓就不是机遇。我想重点强调三个方面的机遇 一是政策机遇。习总书记近期就民营经济发展作了重要阐 述,将出台一系列减税降费、解决融资难融资贵、营造公 平竞争环境等方面的措施。国务院制定了《关于保持基础 设施领域补短板力度的指导意见》《关于做好地方政府专 项债券发行工作的意见》等政策措施,为我们补齐基础设 施短板、增加优质民生供给、提升城市功能品质、推进乡 村振兴战略等工作提供了重要契机,同时也为争取中省市 资金、化解政府债务、推进脱贫攻坚等工作提供了有力支 持。二是环境机遇。在胡志强案对榆林产生极大的负面影 响、榆林政治生态净化修复的特殊时期,清涧的人和事并 未涉及,而且还通过打黑除恶,保持了凝心聚力、风清气 正的干事创业局面,也保障了上级部门对我县发展的持续 关注。市委主要领导明确表示,近期召开一次市委全委会 重塑榆林政治生态,使广大干部尽快放下包袱,为榆林发 展作出新贡献。三是发展机遇。最近省上再次重申,“榆 林要为全省做出更大贡献”;脱贫攻坚期间,地方党政主 要领导不予调动,有效保证了干部稳定、工作连续,较其 他县 而言,我县的发展环境更和谐、发展速度更快速、发 展成效更明显。为此,我们务必要坚定信心,持续用力, 爬坡过坎,在正视问题中加快发展、在抢抓机遇中厚植优 势、 在转变作风中狠抓落实。 三、精准发力破瓶颈补欠账,确保年度任务完成 行百里者半九十。贯彻十九大开局之年,收好口子尤 为重要,大家要打破“工程冬休、项目冬眠、干部冬闲” 的习惯,集中精力做好“五补”工作。 (一)应统尽统,补足经济指标欠账 时间仅剩不到一个月,各项任务指标欠账“压力山 大”,如果连年度目标任务也完成不了,谈何“四个意 识”(政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识)?谈 何追赶超越?这是没有退路的,必须坚决完成。各级各部 门要克服畏难情绪,主动认领,采取强有力措施挖掘行业 指标增长潜力,下绣花功夫补齐差距和短板。一要整合起 来上规模,各行业部门要将一些小企业打包成大企业,将 一些零碎小工程整合成大项目,创造性地达到入统门槛, 应统尽统完成各项任务指标。二要注册进来增税收,凡是 本地中标施工的外来企业,务必要在本地注册财务独立核 算的分公司,让分公司进行施工纳税。三是划转下来增投 资,上级在清涧实施的建设项目,要积极协调做好划转切 块工作,确保项目实施在本地、投资在本地。四要分工协 作保完成。县发改、统计部门要科学合理、逐年递进地把 好数据上报关;各相关单位直接上报省市的考核指标,要 横向比对、纵向沟通,确保处于有利位次,同时还要与上 级主管部门对接明年指标的下达,确保能完成、完成好。 (二)破解瓶颈,补上项目推进欠账 从现在起,我们要铆足干劲开展项目建设攻坚行动。 已竣工的,要抓紧组织验收、完善资料、兑付资金;已开 工的,要加快室内装修及采购进度,确保项目按计划建成 投用;未开工的,要尽快完善前期工作,确保明年开春顺 利开工。要利用冬闲时间,先行扫清项目开工建设的障碍 集中破解征地拆迁、手续审批、向上争取瓶颈,坚决打击 非法阻工、抢建抢种行为。要重拳整治吃拿卡要、推诿扯 皮,建立常务副县长抓重点项目联批联审制度,两周一次 集中办公,确保明年 2月底前基本完成各项审批任务。要 加大项目和资金的争取力度,各部门争取资金不能低于全 市专项资金总额的 8%,年底要对标考核。 (三)查漏补缺,补齐脱贫退出短板 今年脱贫退出任务是 43个贫困村 5295户 15306人。现 在到了开花结果的关键时刻,大家一定要咬紧牙关、再战 一程。国家第三方评估即将开始,要对照贫困村退出“七 个标准”、贫困户退出“五个标准”,一项一项再排查, 补强硬件、做实软件,力争多拿分、不失分。尤其各类佐 证材料和清单自述,包括动态调整信息数据,要经得起抽 查,出了问题要严格按县委印发的退出奖惩办法处理。尤 其是脱贫户的水电、住房、上学等问题,是“一票否决” 一眼就看得见的硬指标,谁出了问题谁负责。各包抓领导 帮扶干部要利用农闲时间、抓住消费旺季,帮助农民围绕 红枣、绿色养殖等开展促销活动,切实增加农民收入。 765户危房改造任务,本月底务必实现 100%入住。关于 移民搬迁问题,上周全省专项会议明确要求,严格处理 “三超”问题(超面积、超成本、超自筹),坚决抓好产 业支撑,严格对标“三率一度”(开工率、建成率、入住 率、群众满意度),同时要坚决搞好搬迁户的旧宅基地腾 退工作。目前,我县紧要的任务就是 347户 1252人的入 住问题,各相关乡镇和部门要采取干部盯户、帮助入住的 办法,确保年内脱贫户 100%入住。 (四)认清形势,补好农业农村工作漏洞 当前,中省市高度重视非洲猪瘟防控和大棚房专项清 理整治暨农村集体产权制度改革工作。昨天晚上,市政府 专门召开了会议,对清涧几次进行了点名批评。 关于非洲猪瘟防控。目前,疫情在西安市鄠邑区出现, 形势不容乐观。我们要克服侥幸心理,严阵以待。一是强 化排查力度,对养殖、屠宰、流通、市场、无害化处理等 环节全面排查,一旦发现疫区生猪及产品,立即查扣销毁 二是广泛开展宣传,普及“非洲猪瘟只传猪不传人”的常 识,以免造成恐慌。做到“五要四不要”,“五要”包括 减少场外人员和车辆进入猪场;对人员和车辆入场前彻底 消毒;对猪群实施全进全出饲养管理;对新引进生猪实施 隔离;按规定申报检疫。“四不要”包括:不要使用餐馆 食堂泔水或餐厨废弃