在县委经济工作会议上的讲话 朱 前 明 (2018 年 2 月 27 日) 同志们: 　　金鸡报捷梅花俏，玉犬迎春柳色新。在这欢乐祥和的 新春时节，县委经济工作会议今天召开了。借此机会，我 谨代表县四大家班子向在座的各位，并通过你们向全县 150万父老乡亲拜个晚年!祝大家在新的一年里身体健康， 工作顺利，平安幸福，万事如意! 　　同往年相比，今年的县委经济工作会议有一个明显的 不同，就是我们恢复了开三级干部会议的传统，将经济工 作会议开到了村一级，这是自 1995年撤区并乡以来的第 一次。这样做，主要是基于村一级位置特殊、责任重大， 关系到各级党委政府的各项决策部署能否真正落地见效， 关系到广大人民群众的获得感和幸福感能否真正得到提升 这次县委经济工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省 委、市委经济工作会议精神，总结 2017年经济工作，部 署 2018年经济工作。下面，我讲四点意见。 　　一、回首 2017，我们交上了一份满意的“答卷” 　　2017年，是新世纪以来我县任务最重、困难最多、压 力最大的一年，也是全县上下凝心聚力、攻坚克难、奋发 有为的一年。一年来，我们咬定青山不放松、苦干实干不 松劲，经济社会呈现稳中有进、进中见优的良好态势。全 县完成地区生产总值 245.4亿元、增长 8.2%，财政总收入 12.8亿元、增长 9.3%，主要经济指标增幅大多居全市前 列，并高于国家、省、市平均水平。 　　一年来，我们干群同心，撸起袖子加油干，抓好了 “第一大事。”悠悠万事，脱贫为大。”我们坚持以脱贫 攻坚统揽经济社会发展全局，精准发力，攻坚克难，圆满 完成 36471人脱贫、45个贫困村退出的减贫任务。以壮士 断腕的决心、刮骨疗毒的勇气，强力推进脱贫攻坚突出问 题整改工作，得到了国务院巡查组的充分肯定，并在全省 大会上作了典型发言。整合资金 4.7亿元，大力推进基础 设施建设。面对易地扶贫搬迁人数全省最多(15534人)、 统规统建面积全省最大 (38万平方米 ,占全省的 22%)的繁 重任务，我们迎难而上、克难而进，强力推进易地扶贫搬 迁“百日攻坚行动”，创新推行“1+3+x”拎包入住集中 安置模式(即 1层门面+3层住宅+产业配套等建设模式)， 圆满完成省定目标任务。在全县贫困群众中倡导开展“人 穷志不穷，脱贫靠自身”自强自立行动，深入开展“送一 本口袋书、一台本土戏、一堂励志课下乡”活动，教育和 引导贫困群众消除“等靠要”思想，用自己勤劳的双手创 造幸福美好生活。中央电视台《新闻联播》先后专题报道 了我县吉庆镇油溪桥村“不等不靠、自主脱贫”、水车镇 锡溪村易地扶贫搬迁的典型事迹。 　　一年来，我们一步一个脚印，干成了一些打基础、 利长远，增后劲、促发展的事。启动盐井路、园艺路、 城东防洪堤三期建设和大洋江路改扩建，完成吉庆-白溪 公路提质改造，有序推进龙琅高速、娄底大道新化段、新 溆高速大熊山连接线等重点交通项目建设。完成第六批小 农水建设任务和 118个村的农村电网改造。常态化推进城 区“禁燃、殡改、环境卫生和道路交通”四项专项整治并 取得显著成效，“不干则已，干则必成”的禁燃精神，已 成为全县上下攻坚克难的强大动力。出台史上最严控违令 拆除违法建筑 7.4万平方米。招商引资取得重大突破，格 林美、新五丰、中民筑友等上市公司纷纷进驻。抢抓贫困 县企业上市免排队的机遇，全力打造文旅 (上市)小镇平台， 引进和培育金朋科技、湖南永雄、新印科技等 31家上市、 拟上市和上市中介企业。紫鹊界梯田入选全球重要农业文 化遗产，新化经开区成功申报省级高新区，新化红茶、白 溪豆腐、新化黄精的国家地理标志认证进入公示阶段。 　　一年来，我们把有限的财力用在“刀刃”上，办成 了一些民生实事。全年民生支出达 49.5亿元，占整个财 政支出的 78.1%。新增各类就业 2.6万人，社会保障卡持 卡人数达 70 万人。改造农村危房 4153 户、城市棚户区 5255套。建成安置区 5个。移民避险解困安置 1103人。 完成 41个标准化教学点、17所“全面改薄”学校建设和 铁牛小学改扩建。建立家庭医生团队 96个。建成农村综合 文化中心 168个。小康实现程度达 87.8%，提升 4.9个百 分点。 　　一年来，我们“涉险滩”“啃硬骨头”，改革步伐 坚定向前。有序推进 8大类 37大项 158小项改革任务， 圆满完成年内任务。农村电子商务体系建设取得突破，以 全省第一名的成绩获评全国电子商务进农村综合示范县。 完成部分行政区划调整，撤销上梅镇与原上渡办，新设置 上梅、上渡、枫林三个街道办事处。国家全域旅游示范区 创建、国地税“四统一”合作治税、纪检监察干部外部监 督机制、文旅(上市)小镇平台建设等改革经验向全省推介， 改革红利加速释放。 　　一年来，我们以如履薄冰、如临深渊的态度，牢牢 守住底线红线，确保了全县社会大局整体和谐稳定。扎 实开展安全生产大排查大整治专项行动，煤矿等高危行业 连续 30个月实现零死亡，获评全省安全生产先进单位。大 力推进“省级平安县”建设，群众安全感和满意度大幅提 升，民调工作全市前十名乡镇我县就有 6个。以“‘砸锅 卖铁’也要解决群众有理诉求”的鲜明态度，强力推进 “信访积案集中化解、建设领域解难题、防范和处置非法 融资”三项重点工作，122件信访积案得到化解，57个征 拆安置遗留问题得以妥善解决，立案打击非法集资案件 26 起。积极主动配合中央环保督察组工作，深入开展环保大 整治行动，成功争取国家畜禽粪污资源化利用整县推进示 范县项目。坚决打赢防汛避险抗灾保卫战，干群携手连续 在资江大堤上奋战了三天三夜，创造了“一个晚上加高十 里梅堤一米”的奇迹，受到了国家防总和省委省政府、市 委市政府的高度肯定。 　　一年来，我们在干好各项事业的同时，也锤炼了过 硬的干部队伍。这一年里，面对脱贫攻坚、中央环保督察、 信访维稳等方面的重重压力，我们的干部不比条件比精神 不比基础比干劲，昂扬向上、奋勇争先，冒着酷暑严寒走 村入户，与群众打成一片，没日没夜地访民情、解民难， 加班加点地促项目、赶进度。我们在座的各位，哪一个不 是摸爬滚打，既当指挥员又当战斗员，用满身的汗水换来 百姓幸福满意的泪水。你们是好样的，你们是新化的脊梁 我要为你们点赞! 　　一年来，我们以永不懈怠的精神状态和一往无前的 奋斗姿态，赢得了上级、群众和社会的认可。一年内就 先后有 14位省部级以上领导到新化调研视察，给予我们高 度评价。随着石冲口胜利煤矿违法排污案、县人社局贪腐 窝案等一批大案要案的查处，随着乡村医生郑太红、“中 国好人”彭育晚等先进人物的涌现，随着全国文明村油溪 桥村、全省美丽乡镇奉家镇和 193个县级文明村的创建， 老百姓普遍认为现在新化的党风政风、社风民风都有了很 大转变，社会各界对新化的整体评价也有了明显改观，认 为新化城乡更干净了，社会风气更好了，全县呈现出风清 气正、心齐劲足的大好局面。 　　“历尽天华成此景，人间万事出艰辛”。一年来，我 们遇到困难不退缩，面对矛盾不回避，一步一步走来，充 满艰辛,一点一滴成绩，来之不易。这些成绩的取得，得益 于上级党委政府的正确领导，得益于全县上下的共同奋斗 得益于社会各界和离退休老同志的大力支持。在此，我代 表县委、县政府向在座各位和全县父老乡亲表示衷心的感 谢，并致以崇高的敬意! 　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和 问题：经济总量仍然不大，发展质效不高;财政收支矛盾突 出，保运转、保民生压力巨大;脱贫攻坚任务仍然艰巨繁重; 信访维稳基础依然脆弱 ;基础设施建设仍然相对滞后;“放 管服”改革还不到位，发展环境仍然不优;部分党员干部观 念落后、作风不实、执行力不强，党内的腐败问题和不正 之风依然存在;特别是“12.22”案件的发生，不但严重损 害了新化形象，更是充分暴露了我们干部管理失之于宽、 失之于软等突出问题。对此，我们要有清醒的认识，更要 有应对的举措。 　　二、展望 2018，“时”与“势”都于我们有利，机遇 大于挑战 　　一是有战略机遇。国际环境虽然存在不稳定性因素， 但世界经济缓慢复苏的大趋势没有变。党的十九大胜利召 开，为我国经济发展在理念、战略、举措、预期上注入了 强大动能。省委省政府、市委市政府对新化发展高度关注 关心，给了我们坚强领导和坚定支持。二是有政策助力。 中央经济工作会议、中央农村工作会议将乡村振兴战略、 区域协调发展战略细化具体化，为县域经济增长提供了强 劲动力。国家对脱贫攻坚支持力度不断加大，在基础设施 建设、特色产业发展、民生政策争取等方面，必将给我们 带来更多的政策红利。近年来，我县先后争取到库区县、 老区县、省直管县、国家全域旅游示范区创建等数十项优 惠政策，叠加效应明显。只要我们用好用足政策，就一定 能推动县域发展再提质、再升级。三是有思路布局。县十 二次党代会谋划了未来五年新化发展的美好蓝图，明确了 “绿色崛起、科学跨越”主题和“脱贫转型、富民强县” 目标。一年来的实践证明，我们的发展理念、发展方向、 发展举措是科学可行的。只要我们不忘初心、牢记使命， 一步一步地走下去，就一定能沿着绿色崛起的足迹，开创 科学跨越的奇迹。四是有发展空间。随着立体交通网络的 形成，新化日益凸显的区位优势、得天独厚的资源禀赋、 无与伦比的生态优势比以往任何时候都更加吸引眼球。各 级领导、各界人士、各大企业集团，都把目光投向了新化 新化的人气、商气、财气正在加速聚集。作为一个有着 150万人口和 3636平方公里面积的人口大县、地域大县， 新化经济发展具有巨大潜力、韧性和回旋余地，只要我们 因势利导、扬优成势，就一定能在新的起点上实现新的跨 越。 　　2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革 开放 40周年，是九个“三年行动计划”的收官之年。做好 全年的经济工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“绿色崛 起、科学跨越”主题和“脱贫转型、富民强县”目标，科 学把握“稳中求进”，按照高质量发展的根本要求，以供 给侧结构性改革为主线，深入实施创新引领开放崛起战略 大力培育和发展实体经济，统筹推进稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好精准脱贫、防 范和化解重大风险、污染防治三大攻坚战，全面完成九个 “三年行动计划”，推动经济社会持续健康发展，加快实 现由人口大县向经济强县的转变，努力打造沪昆高铁经济 带上特色节点城市。 　　贯彻这一总体要求，县委考虑，今年经济增长预期目 标为 8.5%、GDP 达 270 亿元，公共财政收入增长 9%、 达 13.9亿元，固定资产投资增长 18%、达 205亿元,城乡 居民收入分别增长 10%、11%，达 21193元、8791元。这 个目标，综合考虑了省、市要求及我县实际需要，是跳起 来能摘到的“桃子”。 　　幸福是奋斗出来的，美好生活是干出来的。做好今年 的经济工作，必须把握好以下四点：一是必须坚持以习近 平新时代中国特色社会主义经济思想为指导。要坚定不 移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快 实现向高质量发展的根本转变。二是必须科学把握“稳 中求进”总基调。新化作为后发地区，一方面要夯实 “稳”这个基础，巩固稳中向好的发展态势。另一方面， 要突出“进”这个关键，在发展动能、经济增量上求进， 在发展质量、产业结构上求进，做到量增质更优。三是必 须大力发展实体产业。产业强则新化强，产业兴则百姓富。 要大力发展实体经济，推动各类生产要素向实体企业汇聚 各类优势产业向园区集中;改造提升传统产业，培育壮大新 兴产业，促进产业集群集约发展。四是必须突出抓重点、 补短板、强弱项。围绕脱贫攻坚、产业培育、环境优化、 民生改善等短板和弱项，集中力量攻坚克难，努力把短板 拉长、把弱项变强。特别是要深化“放管服”改革，全力 优化发展环境。 　　三、聚焦重点，精准发力，推动经济社会持续健康 发展 　　今年的经济社会发展任务十分繁重，要聚焦聚力，重 点抓好四个方面的工作。 　　(一 )准确把握新时代高质量发展要求，大力发展实 体产业。“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶 段”，这是党的十九大作出的重大判断。高质量发展，就 是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是 体现新发展理念的发展，是可持续的发展。目前我县经济 总量不大、人均均量偏小、运行质量不高，要坚持以提高 发展质量和效益为中心，加快形成新的发展方式，坚定不 移做强存量、做优增量、做大总量，实现“长个子”和 “强体质”的良性互动。 　　1.抓改革、扩开放。新化与发达地区的差距，表面上 是区位、资源、产业、人才等方面的差距，根子上是思想 理念和开放水平的差距。大家都知道，正是由于改革开放 短短几十年时间，深圳由小渔村蜕变为国际化的大都市;正 是由于改革开放，不靠海、不靠边、不靠大城市的内陆城 市义乌成长为全球最大的小商品集散中心。从我县来看， 洋溪、槎溪相对富裕，最主要的原因就是洋溪、槎溪文印 人“敢闯敢试、开明开放”，敢于走出家门乃至国门去闯 荡。开放带来进步，封闭必然落后。像我们新化这样的欠 发达地区，要想实现绿色崛起、后发赶超，就必须勇于创 新、扩大开放。要大力解放思想。要有大发展，思想必须 大解放。要在全县继续深入开展“思想解放年”活动，对 小农经济、“官本位”等背离市场经济的传统思想观念进 行“格式化”，对领导干部头脑中的思维惯性进行“大扫 除”，不仅要让各级干部树立“产业第一、企业家老大” 的理念，更要提高其驾驭市场经济的能力。要引导全县党 员干部更新观念，拓宽思路，以变求通，善于变“镣铐” 为“钥匙”，变“资源”为“资产”，变“水到渠成”为 “开渠引水”，变“看菜吃饭”为“种菜吃饭”。举个例 子，目前我们城区的大班额问题非常严重，县政府想建学 校却苦于无钱而“无米下锅”，国家又规定地方政府不能 随意举债。如果按照老思维老套路去解决这个事，可以说 是“此题无解”。但是，今年我们借鉴外地经验，决定由 县城建投来贷款建设，新建 3所学校，扩建 5所学校，建 好后再租给县教育局使用。这样一来，县城建投虽增了负 债，但有了资产、可收租金，银行获取了利息，教育局解 决了大班额问题，家长不再担心孩子“上学难”。一个思 路的转变，实现了多方共赢。还有，失地农民的养老保险 问题也是这样解决的。办法总比困难多，只要我们深入思 考、反复探求，就没有克服不了的困难。在座的大多是 “一把手”，在处理问题方面一定要有创新思维，这也是 衡量我们领导能力强不强的一个重要标准。要全面深化改 革。以改革开放 40周年为契机，加快推进供给侧结构性 改革、“放管服”改革，以及财税金融、教育卫生、农业 农村、生态文明等重点领域改革，最大限度地破除束缚发 展的体制机制障碍。改革，说起来容易，做起来难。因为 你要改革，就势必会触动一部分人的利益，而“触动利益 比触动灵魂还难”。像我们的禁燃工作，明明是绝大多数 群众举双手赞成的大好事，可就是因为触动了极少数人的 利益，受到了不小的阻力。正因为改革如此之难，习近平 总书记才提出“改革再难也要向前推进”，“要逢山开路 遇水架桥，将改革进行到底!”要矢志开放崛起。加强与 长株潭、长三角、珠三角等发达地区的交流合作，推动与 省内先进县市、邻近县市联动发展，促进区位优势向开放 优势转变。积极对接省里“五个 100”项目，全力向上争 资引项。突出重点客商、重点产业、重点区域招商，深入 开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，务求招商引资取 得新的突破。 　　2.兴产业、强实体。与发达地区相比，新化面临着 “增量”与“提质”的双重任务。要以“产业项目建设 年”为抓手，一方面培育市场主体，做大总量;一方面提升 市场主体，加快转型升级。聚力园区，做大新型工业。 按照“特色鲜明、布局优化、企业成群、产业成链”的原 则，重点打造特种陶瓷产业园、新材料新能源产业园、精 细化工园、文印产业园等四大“园中园”，着力推进这四 大产业集群集聚。今年要完成园区工业固定资产投资 20亿 元以上，基础设施建设投资 6亿元以上，新增规上企业 15 家以上。彰显特色，做优农产品加工业。农产品加工， 既是农业现代化的最终“出口”，也是新型工业化的重要 内容。2017年，我县实现规模以上农产品加工产值 41.2 亿元，占农业总产值的 40.5%，虽然和前几年比大有起色， 但和全面建成小康社会 140%的要求相比，还差距巨大。 要握指成拳，集中人财物力扶持农产品加工企业发展，力 争今年新增入统规模以上企业 10家以上，省级农业龙头企 业 2家以上。扬优成势，做强现代服务业。借“新春走基 层·直播奉嘎山”的东风，深入实施“旅游立县”战略， 突出做好“点”(景点)、“线”(交通干线)、“廊”(百里 资江画廊)、“面”(广大城乡)文章，实现由“景点旅游” 向“全域旅游”的转变;引进战略合作者，全面提升旅游品 质，确保年内建成国家全域旅游示范区。推进医养旅融合 大力发展康体养老产业。加快绿穗冷链物流、同心建材城 等重点项目建设，打造区域商贸物流中心。深化与阿里巴 巴、颐高集团等领军企业的战略合作，大力发展电商产业 以新印科技为龙头，加快推进文印产业整体“打包”上市。 　　3.强基础、搭载体。一方面，要继续改善基础设施。 全面完成大熊山连接线、娄底大道新化段建设，启动官新 高速、资江四桥、县城到高铁南站公路、娄怀高速新化东 互通至龙琅高速吉庆互通快速公路建设，加速推进龙琅高 速、琅天公路、郭石公路、温金公路建设，强力推进娄底 新化机场及其专线前期工作。扎实抓好“四好农村公路” 建设。以提高防汛抗旱能力为目标，推进农田水利、中小 河流治理、河湖库连通工程等重点水利项目建设。加大农 村电网改造升级力度，力争早日实现全覆盖。另一方面， 要大力提升城市品质。坚持节约集约用地，抓好城市综合 体开发，努力做好土地增减挂钩文章，提高土地利用效率 实施城区断头路通畅工程、管网完善工程、城中村改造工 程、小游园建设工程、棚户区改造和安置区建设“五大” 工程，积极开展城市“双修”和黑臭水治理，加快停车场 公共厕所等公共设施建设。推进